yttr 1975/76 föu5y y

Yttrande 1975/76:föu5y

FöU 1975/76: 5y

Försvarsutskottets yttrande
1975/76: 5y

över propositionen 1975/76:206 om åtgärder för beklädnadsindu
strin jämte motioner

Till näringsutskottet

Näringsutskottet har den 27 april 1976 beslutat bereda försvarsutskottet
tillfälle att avge yttrande över propositionen 1975/76:206 om åtgärder för
beklädnadsindustrin jämte ev. motioner. Som följdmotioner har väckts motionerna
1975/76:2538-2545.

I propositionen föreslås att ytterligare industri- och försörjningsberedskapspolitiska
åtgärder vidtas för beklädnadsindustrin.

De industripolitiska åtgärderna syftar främst till att på bästa
sätt medverka till att den långsiktiga konkurrenskraften inom beklädnadsindustrin
stärks. Åtgärderna omfattar bl. a. avskrivningslån för investeringar
i effektivitetshöjande produktionsutrustning, ökat stöd till utveckling av
produktionsmetoder och produktionssystem samt ökade ramar för exportfrämjande
åtgärder och för strukturgarantier.

De forsö rjningsberedskapspolitiska åtgärderna syftar
främst till att motverka att den inhemska produktionskapaciteten inom den
grundtextila bomullsindustrin och skoindustrin underskrider den nivå som
behövs för att trygga försörjningen i kriser och krig. Förslagen omfattar
bl. a. åtgärder för att effektivisera försörjningsviktig produktion, stöd i form
av s. k. villkorliga försörjningsberedskapslån samt vissa förlustgarantier.

Försvarsutskottet begränsar i det följande sitt yttrande till vissa synpunkter
på de i propositionen föreslagna åtgärderna för att höja försörjningsberedskapen
och på motionerna 1975/76:2540, 2543 och 2544, yrkandet 5. Utskottet
har inte funnit anledning att behandla förslagen till industripolitiska
åtgärder även om dessa rent allmänt kan bedömas medföra positiva effekter
också för försörjningsberedskapen.

Åtgärder för försörjningsberedskapen inom beklädnadsindustrin

Den inhemska produktionen av beklädnadsvaror och därmed vår självförsörjningsförmåga
på berörda områden har successivt minskat under 1970-talet. Denna från försörjningsberedskapssynpunkt negativa utveckling har
vid olika tillfällen på senare tid medfört behov av ingripanden från statsmakternas
sida. Riksdagen beslöt år 1972 om särskilda åtgärder för att trygga
försörjningsberedskapen inom beklädnadsområdet (prop. 1972:127, FöU
1972:25, rskr 1972:325) och år 1975 fattades beslut om ytterligare åtgärder
1 Riksdagen 1975/76. 10 samt. Yttr. nr 5

FöU 1975/76:5y

2

i samma syfte (prop. 1975/76:57, NU 1975/76:15, rskr 1975/76:107). Handelsministern
uttalar i föreliggande proposition (bil. 2) att det behövs ytterligare
åtgärder för att säkerställa att en från försörjningssynpunkt godtagbar
produktionskapacitet inom beklädnadsindustrin bevaras inom landet.

För att rätt kunna bedöma den pågående branschutvecklingens konsekvenser
för vår försörjningsberedskap är det enligt försvarsutskottets mening
nödvändigt att granska behovet av produktionskapacitet på beklädnadsområdet
mot bakgrund av kravet på uthållighet inom berörda delar av det
ekonomiska försvaret. En sådan granskning genomfördes av utskottet i samband
med behandlingen av propositionen 1975/76:57. Den redovisades i
utskottets yttrande FöU 1975/76:2 y till näringsutskottet. Utskottet fann
att det på senare tid har inträffat en allvarlig försämring av den svenska
beklädnadsindustrins situation och att vi riskerar att i en ev. framtida krissituation
inte kunna uppfylla våra försörjningsmål. Utskottet anser att dessa
risker kvarstår. I nämnda yttrande till näringsutskottet framhöll utskottet
att situationens allvar motiverade snara åtgärder för att stödja den inhemska
beklädnadsindustrin. Utskottet ville därutöver för sin del förorda att de
i propositionen 1975/76:57 föreslagna åtgärderna kompletterades med kraftfulla
strävanden att finna långsiktiga lösningar, särskilt inom
skosektorn. Utskottet finner mot bakgrund av de i propositionen 1975/76:206
föreslagna åtgärderna anledning att ånyo erinra om behovet av långsiktiga
lösningar. Den pågående utredningen vid statens industriverk och överstyrelsen
för ekonomiskt försvar (ÖEF) rörande den svenska skoindustrins
framtid liksom förslaget i propositionen att försöka åstadkomma en samordning
inom den grundtextila bomullsindustrin bedömer utskottet kunna
ge värdefullt beslutsunderlag till sådana lösningar.

I avvaktan på framtida beslut om mera långsiktiga lösningar inom redovisade
delar av den svenska beklädnadsindustrin förordar handelsministern
att ett temporärt produktionsstöd i form av s. k. villkorliga försörjningsberedskapslån
skall kunna tillgripas inom skoindustrin och
den grundtextila bomullsindustrin. Vidare föreslås att ett avtal upprättas
med Stigtex AB, innebärande att företaget får täckning av statsmedel med
högst 2,5 milj. kr. per år för förluster som under fem år kan uppstå vid
driften av dess spinnerirörelse.

Utskottet vill för sin del tillstyrka dessa förslag. De är ägnade att under
det pågående utredningsarbetet säkerställa att den inhemska produktionskapaciteten
av ifrågavarande slag inte reduceras till en nivå som är oacceptabel
från försörjningsberedskapssynpunkt. Utskottet vill emellertid understryka
lånens temporära natur och förutsätter att det av föredragande
statsrådet redovisade utredningsarbetet bedrivs skyndsamt.

1 motionen 1975/76:2543 av herr Oskarson m. fl. (m) föreslås att de i
propositionen föreslagna försörjningsberedskapslånen skall kunna utgå även
till den grundtextila ylle- och trikåvävsindustrin. En vidare tillämpning av
sådana lån föreslås också i motionen 1975/76:2544 av herr Sjönell m. fl.
(c).

FöU 1975/76:5y

3

Inom den grundtextila beklädnadsindustrin är även ylleindustrin mycket
viktig för landets försörjning. Enligt vad utskottet har inhämtat är den senaste
tidens utveckling beträffande ylleindustrin sådan att riksdagen inte
bör begränsa regeringens möjligheter att använda den föreslagna stödformen.
Försörjningsberedskapslån bör alltså kunna ges både till skoindustri och
till företag inom den grundtextila beklädnadsindustrin i dess helhet. Utskottet
förutsätter att regeringen och berörda myndigheter noga följer beklädnadsbranschens
utveckling.

I motionen 1975/76:2540 av herr Magnusson i Borås m. fl. (m) föreslås
att samtliga ullspinnerier i Sverige skall ges möjlighet att erhålla motsvarande
ekonomiska stöd som Stigtex AB, vilket enligt motionärerna medför ett
medelsbehov om 7,5 milj. kr. per år under fem år.

Försvarsutskottet anser att det från försörjningsberedskapssynpunkt är
angeläget att i största möjliga utsträckning bevara landets återstående kapacitet
på spinneriområdet. Utskottet avstår från att bedöma ev. risker för
snedvridning av konkurrensförhållanden eftersom sådana bedömningar ankommer
på näringsutskottet. Försvarsutskottet har inhämtat att regeringens
förslag rörande Stigtex AB är grundat på ingående undersökningar av produktions-
och avsättningsmöjligheter m. m. vid företaget. Stödformen bedöms
f. n. inte vara på samma sätt aktuell för andra företag i branschen.
Med vissa sådana företag pågår förhandlingar med ÖEF i syfte att vid behov
finna för företagen anpassade stödformer. Avskrivningslån och lånegarantier
är stödformer som enligt vad utskottet har inhämtat i första hand övervägs
för dessa företag. Utskottet förutsätter att stöd kommer att utgå i sådana
former som tryggar en från försörjningsberedskapssynpunkt godtagbar produktion.

ÖEF:s beklädnadsråd har föreslagit att hittills tillämpade avskrivningslån
för investeringar inom beklädnadsindustrin fortsättningsvis
skall kunna ges för upp till 75 96 av företagens investeringar
och inte som f. n. vara begränsade till 50 96. Föredragande statsrådet anser
att gällande regler har visat sig ändamålsenliga och att det därför inte finns
anledning att nu ta ställning till frågan om ett mer allmänt inriktat kapitalstöd.
Utskottet är av samma mening men vill samtidigt vidhålla sitt
ställningstagande i yttrande till näringsutskottet över propositionen
1975/76:57 (FöU 1975/76:2 y), nämligen att det bör vara möjligt för regeringen
att vid prövning i det enskilda fallet undantagsvis medge högre
låneandel än 50 96 av kostnaden för den aktuella investeringen.

Anslagsfrågor

1 propositionen föreslås (s. 31) att till ÖEF för budgetåret 1976/77, utöver
i propositionen 1975/76:152 föreslaget förslagsanslag, skall anvisas ytterligare
2,5 milj. kr. som skall utnyttjas för att vid Stigtex AB säkerställa försörjningsviktig
produktion och produktionskapacitet på spinneriområdet.

FöU 1975/76:5y

4

I propositionen föreslås vidare att för budgetåret 1976/77 på kapitalbudgeten
skall anvisas ett nytt investeringsanslag av 12 milj. kr. för försörjningsberedskapslån
under fonden för låneunderstöd. Medlen skall utnyttjas
för ett temporärt produktionsstöd till i första hand skoindustrin. I motionen
1975/76:2544 av herr Sjönell m. fl. (c) föreslås en vidare tillämpning av
försörjningsberedskapslånen och i anslutning härtill att förevarande anslag
skall föras upp med 19 milj. kr., vilket innebär en ökning med 7 milj.
kr. i förhållande till regeringens förslag.

Försvarsutskottet, som i det föregående har tillstyrkt propositionsförslagen
om åtgärder för försörjningsberedskapen inom beklädnadsindustrin, tillstyrker
regeringens förslag även i anslagsfrågorna. Utskottet har inte prövat
medelsbehoven från näringspolitisk synpunkt. Mot bakgrund av vad utskottet
i det föregående har anfört om försörjningsberedskapslånens tilllämpning
förutsätter utskottet att regeringen vid behov underställer riksdagen
förslag till ytterligare medelsanvisning.

Stockholm den 11 maj 1976

På försvarsutskottets vägnar
PER PETERSSON

Närvarande: herrar Petersson i Gäddvik (m). Gustavsson i Eskilstuna (s),
Gustafsson i Stenkyrka (c), Gustavsson i Ängelholm (s), fru Sundström
(s), herrar Karl Bengtsson i Varberg (fp). Brännström (s), Pettersson i Örebro
(c), Gustavsson i Nässjö (s), herr andre vice talmannen Virgin (m), herrar
Olsson i Asarum (s). Gernandt (c), Hedberg (s), Björk i Gävle (c) och fru
Ekelund (c).

GOTAB 76 51959 Stockholm 1976