yttr 1975/76 cu5y y

Yttrande 1975/76:cu5y

CU 1975/76:5 y

Civilutskottets yttrande
1975/76:5 y

över motion om markförvärv för militära ändamål

Till försvarsutskottet

Försvarsutskottet har hemställt om civilutskottets yttrande över motionen
1975/76:881 av herr Korpås m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen beslutar
hos regeringen begära översyn av former och villkor för statliga markförvärv
för militära ändamål och utfärda instruktioner eller, i de fall så krävs, föreslå
riksdagen sådana ändringar i gällande lag att motionens förslag under punkterna
1-3, 5 och 6 tillgodoses. I de angivna punkterna tas upp följande
önskemål:

1. intrång i produktiv åkermark bör undvikas,

2. det militära försvarets behov av mark för övningsändamål bör i första
hand tillgodoses genom ändrad användning av mark som redan tidigare
är i statlig ägo,

3. ersättning bör i första hand lämnas genom att likvärdig mark tillhandahålls,

5. nya former av samråd måste skapas,

6. den lokala befolkningens förhandlingsmöjligheter bör stödjas.

Civilutskottet har haft tillgång till de yttranden över motionen som avgetts

av försvarets fastighetsnämnd och försvarets fredsorganisationsutredning.

Beträffande produktiv åkermark har riksdagen (senast CU 1975/76:1
s. 11-14) godtagit riktlinjer som innebär att restriktivitet skall iakttas när
det gäller att ta i anspråk jordbruksmark för andra ändamål. Jordbrukets
intressen kan emellertid inte alltid ges företräde. För att få ett bättre underlag
när det gäller att ta ställning i ett konkret fall har gjorts och pågår översiktliga
studier. Regeringen har i sina beslut län för län beträffande den fysiska
riksplaneringens nu pågående planeringsskede ställt upp särskilda krav på
regionala program och på översiktliga planer samt pekat på vissa områden
därutöver där jordbruksfrågorna skall ägnas ökad uppmärksamhet. Vidare
gäller att även i de områden som inte täcks av nämnda speciella krav i
kommunöversikt skall tas in riktlinjer som beaktar jordbruksintressena. I
detta sammanhang bör noteras att begreppet högvärdig jordbruksmark skall
definieras inte endast med hänsyn till faktisk avkastningsförmåga utan med
hänsyn även till jordbrukets regionala förutsättningar samt dess betydelse
för den lokala sysselsättningen och det lokala serviceunderlaget.

Det är enligt civilutskottets mening uppenbart att de sålunda refererade
riktlinjerna bör beaktas även av de statliga myndigheter som bereder förvärvsärenden
beträffande mark för försvarsändamål. Vid vägningen i det
enskilda fallet får därvid här som eljest beaktas ett eventuellt särskilt behov

1 Riksdagen 1975/76. 19 samt. Yttr. nr 5

CU 1975/76:5 y

2

av viss mark. Motionärernas syfte för i denna dei anses helt tillgodosett
utan någon riksdagens ytterligare åtgärd.

När det gäller önskemålet att i forsta hand ta i anspråk statlig mark kan
civilutskottet inte förorda en föreslagen generell regel. Vare sig ett krav
på viss markanvändning kommer från militärt eller annat håll måste den
allmänna lämpligheten från samhällssynpunkt i första hand vara avgörande.

Förslaget att den som avstår mark till staten för militära ändamål i första
hand kompenseras med likvärdig ersättningsmark synes syfta även till att
dessa möjligheter skall beaktas också i valet av lämplig plats för en anläggning.
Lämpligheten ur allmän planeringssynpunkt bör enligt civilutskottets
mening vara avgörande. Däremot bör det övervägas om det kan
ges ökade möjligheter att söka tillmötesgå ett önskemål om ersättningsmark
till jordbrukare - lämpligen genom bistånd från lantbruksnämndernas sida.

Vad motionärerna anfört om nya former för samråd berör en viktig fas
i den allmänna fysiska planeringen - ett aktivt medborgarinflytande. I den
mån ett anspråk från försvarets sida på viss mark kan länkas in på ett
tillräckligt tidigt stadium i den översiktliga kommunala planeringen kan
motionärernas syfte också anses bli tillgodosett. Under hittillsvarande förhållanden
torde emellertid dessa anspråk inte alltid ha kunnat föras fram
och beaktas i det nu pågående planeringsarbetet i anslutning till den fysiska
riksplaneringen. De militära anspråken kan därvid ha kommit att framstå
som separata krav från statens sida. Civilutskottet har tidigare (CU 1975/76:1
s. 21-22) förutsatt att berörda myndigheter på totalförsvarets område söker
översiktligt för i första hand kommunerna presentera långsiktiga anspråk
på ett så tidigt stadium som möjligt. Detta torde också ligga inom det utredningsuppdrag
som getts försvarets fredsorganisationsutredning. Utskottet
utgick i detta sammanhang också från att större markanvändningsfrågor
även inom totalförsvarets område behandlas och bedöms med hänsyn tagen
till den fysiska riksplaneringens riktlinjer. Under dessa förutsättningar kan
motionärernas önskemål anses tillgodosedda.

Enligt utskottets mening bör, med hänsyn till den kommunala översiktliga
planering som nu utvecklas, kontakt tas med vederbörande kommun redan
i ett tidigt utredningsstadium. Det är viktigt att försvarets fastighetsnämnd
i sitt arbete också på ett tidigt stadium kan tillföras synpunkter även från
andra än myndigheter och markägare. Dessa frågor har också tagits upp
av fredsorganisationsutredningen.

Slutligen har motionärerna förordat ett ytterligare stöd för den lokala befolkningens
förhandlingsmöjligheter. Civilutskottet har i betänkandet CU
1975/76:28 (s. 8) föreslagit att man i samband med arbetet på en ny planlagstiftning
gör en förutsättningslös utredning beträffande möjligheten och
lämpligheten av att genom den allmänna rättshjälpen eller på annat sätt
bistå allmänhet och sakägare med rådgivning e. d. i planfrågor. Någon ytterligare
åtgärd kan nu inte anses påkallad.

CU 1975/76:5 y

3

Civilutskottet vill i detta sammanhang allmänt sett erinra om och betona
vikten av att totalförsvarets anspråk på markanvändningen fogas in i den
översiktliga planeringen så att anspråken kan vägas mot konkurrerande intressen
innan låsningar uppstår som begränsar de slutliga valmöjligheterna.

Stockholm den 11 maj 1976

På civilutskottets vägnar
ELVY OLSSON

Närvarande: fru Olsson i Hölö (c), herrar Bergman i Göteborg (s), Petersson
i Nybro (s), Wennerfors (m), Lindkvist (s), Henrikson (s), Strömberg i Botkyrka
(fp), Mattsson i Skee (c), Jadestig (s), Olof Johansson i Stockholm
(c), Claeson (vpk), fru Landberg (s), herr Persson i Karlstad (s) och fru Andersson
i Hjärtum (c).