yttr 1975/76 cu1y y

Yttrande 1975/76:cu1y

CU 1975/76: 1 y

Civilutskottets yttrande
1975/76: 1 y

över förslag angående statens medverkan vid utbyggnad av Söderfors
kraftstation

Till näringsutskottet

Näringsutskottet har beslutat inhämta yttrande från civilutskottet över
propositionen 1975/76:25, bilaga 11 punkten 10 (Kraftstationer ni. m.), såvitt
gäller Söderfors kraftstation samt över motionerna 1975/76:112, 113, 118
och 119.

I propositionen föreslås såvitt här är i fråga

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att dels godkänna avtalet om bildande
av ett aktiebolag för utbyggnad och drift av Söderfors kraftstation,
dels medger statens vattenfallsverk att träffa överenskommelse om smärre
ändringar i avtalet,

2. att riksdagen medger att medel får tas i anspråk från investeringsanslaget
Kraftstationer m. m. för teckning av aktier i och lån till det under
1 avsedda aktiebolaget, allt i enlighet med åtagandena i avtalet,

3. att riksdagen till Kraftstationer ni. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten
för budgetåret 1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 190 milj.
kr.

Det konsortialavtal som regeringen begär bemyndigande att godkänna
har i sina huvuddrag refererats i propositionen (s. 86-87). För teckning av
aktier i och lån till det tillämnade bolaget har beräknats 9 milj. kr. under
innevarande budgetår.

Med anledning av dessa förslag har väckts de för yttrande överlämnade
motionerna 1975/76:

112 av herr Björk i Gävle (c) vari hemställs att riksdagen beslutar avslå
förslagen i proposition 1975/76:25 bil. 11 i de delar som gäller godkännande
av avtal rörande utbyggnad och drift av Söderfors kraftverk samt om medgivande
att medel härför får tas i anspråk,

113 av herrar Gillström (s) och Westberg i Hofors (s) vari föreslås att
riksdagen hos regeringen begär att överenskommelse träffas mellan Söderforsbolaget
och den av de sju kommunerna tillsatta kommittén om kompensation
för negativa dämningseffekter för området ur rekreations- och
turistsynpunkt,

lill av herr Nyquist nt. fl. (fp) vari hemställs

1. att riksdagen avslår förslagen i propositionen, bil 11, om godkännande
av avtal rörande utbyggnad och drift av Söderfors kraftverk samt om medgivande
att medel härför får tas i anspråk,

2. att riksdagen till Kraftstationer nt. m. på tilläggsbudget I till statsbud -

1 Riksdagen 1973/76. 19 saini. Yttr. nr I

CU 1975/76:1 y

2

geten för budgetåret 1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 181 000 000
kr.,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att frågan om
kraftutbyggnader i nedre Dalälven bör upptas till behandling då riksdagen
efter samlad prövning tar ställning till den fortsatta vattenkraftutbyggnaden
i landet,

119 av fru Troedsson (m) vari hemställs

1. att riksdagen avslår förslagen i propositionen, bil. 11, om godkännande
av avtal rörande utbyggnad och drift av Söderfors kraftverk samt om medgivande
att medel härför får tas i anspråk,

2. att riksdagen lill Kraftstationer m. m. på tilläggsbudget 1 till statsbudgeten
för budgetåret 1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 181 000 000
kr.,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att frågan om
kraftutbyggnader i nedre Dalälven bör upptas till behandling först då riksdagen
efter samlad prövning tar ställning till den fortsatta vattenkraftutbyggnaden
i landet.

Gällande ordning m. m.

Valtendomen

Stora Kopparbergs Bergslags Aktiebolag (Bergslaget) har genom Österbygdens
vattendomstols deldom 1970-04-16 bl. a. meddelats tillstånd att
under vissa angivna villkor ersätta det äldre kraftverket vid Söderfors med
en ny kraftverksanläggning och att stänga av den s. k. valsverkskanalen
vid Söderfors bruk.

Enligt domen får under vissa förutsättningar vattnet i Dalälven och Hedesundafjärdarna
dämmas upp till ett vattenstånd vid Ingsåns utlopp som
inte överstiger höjden + 51.40 m eller den högre nivå som vattenytan under
naturliga förhållanden skulle ha haft. Domen innefattar bl. a. även tillstånd
till årsreglering, veckoreglering och dygnsreglering.

Vissa sakägare förde talan mot domen. Vattenöverdomstolen lämnade
i dom (1971-07-07) yrkande om återförvisning utan bifall, undanröjde en
särskild föreskrift om utförande av vissa grunddammar och fastställde i
övrigt vattendomstolens deldom såvitt talan däremot fullföljts. Vattenöverdomstolen
fann bl. a. i domskälen lika med vattendomstolen att företagets
inverkan vid Hedesundafjärdarna inte kan förväntas bli av så allvarlig art
att hinder möter mot företaget enligt 2 kap. 3 (: andra stycket vattenlagen
(VL).

I deldom (1972-11-30) har Södertörns tingsrätt, vattendomstolen, medgivit
vissa ändringar i företagets utförande. Bl. a. har i denna dom getts tillstånd
att utföra dammbroar över Lillfvllningen och Bredforsen så att de kan utnyttjas
som vägbroar för allmän väg och ges en fri brobanebredd av 7 meter.

CU 1975/76: ly

3

Den tid inom vilken byggnadsarbetena för kraftverksanläggningen skall vara
fullbordade angavs till före utgången av år 1978.

Av 1970 års dom framgår beträffande tillåtlighet jämlikt 2 kap. 3 S andra
stycket VL att i målet slutligt inte gjorts gällande att hinder mot företaget
skulle föreligga. Beträffande företagets inverkan på naturförhållandena gällde
detta under förutsättning av vissa villkor om minimitappning och andra
åtgärder i landskapsvårdande syfte. 1 bedömningen enligt nämnt lagrum
ingår frågan om företaget förorsakar sådan bestående ändring av naturförhållandena
varigenom man kan befara väsentligt minskad trevnad för närboende
eller betydande förlust från naturskyddssynpunkt. 1 denna del hade
statens naturvårdsnämnd avgivit utlåtanden. Naturvårdsnämndens utlåtanden
utgick från viss utredning rörande företagets inverkan på landskapsbilden
samt på områdets flora och växtsamhällen. Undersökningarna hade
begränsats till vad som krävdes för tillåtlighetsprövningar och angavs i vad
avser naturförhållandena inte motsvara behovet av en mer vetenskaplig,
dokumentarisk beskrivning av området. I domen har Bergslaget förpliktats
att inom en kostnadsram av 45 000 kr. bekosta en sådan undersökning.
Vattendomstolen har förutsatt att Bergslaget tar upp överläggningar med
statens naturvårdsverk, länsstyrelserna i Uppsala och Gävleborgs län samt
berörda kommuner angående eventuella ytterligare åtgärder som ur naturvårdssynpunkt
bör företas inom områdena. Bergslaget skall till vattendomstolen
ge in detaljerat förslag till åtgärder som tillgodoser kommunernas och
naturvårdens berättigade intressen. I samtliga naturvårdsfrågor bör samråd
ske med naturvårdsmyndigheterna.

Riktlinjer inom den fysiska riksplaneringen

Nedre Dalälven berörs av verksamhetsanknutna riktlinjer till skydd för
rörligt friluftsliv och vetenskaplig naturvård samt kulturminnesvård. Riktlinjerna
har i vissa fall hävdats genom förordnanden enligt naturvårdslagen
och kommer att tas upp i kommunöversikt eller motsvarande. Området
berörs vidare av geografiskt anknutna riktlinjer för älvdalarna. Civilutskottet
har i betänkandet CU 1975/76:2 föreslagit att området vid nedre Dalälven
skall behandlas som primärt rekreationsområde. Detta innebär att i planeringen
skall vägas in även syftet att området på ett ändamålsenligt sätt
skall kunna användas för turism och rekreation, innefattande även anläggningar
m. m. för närrekreation.

Genom de energipolitiska riktlinjerna har angetts att vissa utbyggnadsprojekt
vid Tyttbo och Gysinge tills vidare skall undantas från slutlig tilllåtlighetsprövning
enligt VL. Beslutet i denna del (prop. 1975:30, CU 28)
innebär bl. a. att regeringen har möjlighet och skyldighet att bevaka att
riktlinjerna följs. Denna möjlighet har konstituerats genom provisorisk ändring
i VL (prop. 1971:106, JuU 1971:13) och ändring i lagen (1971:531) om
ändring i VL (CU 1972:35 s. 25, prop. 1973:11, CU 1973:5). Ändringarna

CU 1975/76: ly

4

innebär bl. a. att regeringen för vissa slag av företag kan förordna att tilllåtlighetsfrågan
skall prövas av regeringen. I vattenrättskungörelsen
(1971:789) anges vilka företag detta skall gälla. Regeringen kan också för
annat företag förbehålla sig prövningen genom besked till vattendomstolen
innan denna avgjort tillåtlighetsfrågan. Företaget får inte komma till stånd
bl. a. om hinder däremot möter ur allmänna planeringssynpunkter.

Vid 1975 års beslut om riktlinjer för utbyggnad av vattenkraften bedömdes,
med hänsyn till möjligheterna att vägra ^byggnadstillstånd, inte företag
som redan genom dom fått sådant. Utbyggnaden av Söderfors ingår sålunda
inte i riksdagens tidigare prövning.

Planfrågor

Arbete med upprättande av byggnadsplan har påbörjats. Enligt uppgift
avses en skiss föreligga under första kvartalet 1976 medan slutgiltigt förslag
kan väntas bli utställt under tredje kvartalet 1976. En igångsättning av arbetena
som planerats förutsätter sålunda en dispensprövning.

För området gäller även strandskyddsförordnande intill 300 meter från
strand.

Utskottet

Den huvudfråga som riksdagen har att ta ställning till är om staten på
föreslaget sätt skall medverka i utbyggnaden av Söderfors kraftstation. Denna
fråga kan delas upp i två delfrågor nämligen om avtalet uppfyller de
allmänna och näringspolitiska krav som kan ställas respektive om de allmänna
planeringssynpunkter som civilutskottet har att bedöma skulle kunna
påverka huvudfrågornas behandling. Civilutskottet begränsar sig till den
senare frågeställningen.

Civilutskottet konstaterar inledningsvis att frågan om företagets tillåtlighet
enligt vattenlagen är avgjord genom dom och att företaget som sådant därmed
inte kan komma i konflikt med av riksdagen godtagna riktlinjer för
den fysiska riksplaneringen. Dessa riktlinjer täcker självfallet endast beslut
som därefter skall fattas.

Utskottet har vidare ansett sig kunna utgå från att ett avböjande från
statens sida av erbjudandet att delta i kraftstationsutbyggnaden inte innebär
att planerna skrinläggs. Det förhållandet att anläggningen enligt vattendomen
skall vara färdig senast under 1978 ändrar inte denna bedömning.

Med hänsyn till det anförda finns sålunda nu inte något utrymme för
att ur allmänna planeringssynpunkter fatta något beslut som skulle kunna
påverka frågan om utbyggnad eller inte. Sådana bedömningar blir därmed
rent hypotetiska. Skäl finns sålunda inte att i detta sammanhang ytterligare
utveckla härtill anknytande synpunkter. Något yrkande har inte förts fram
om att staten efter ett förvärv av Bergslagets samlade rättigheter i denna

CU 1975/76: lv

5

del - om detta vore möjligt - skulle avstå att utnyttja dessa och därmed
tillgodose bevarandeintressena.

I detta sammanhang kan noteras att civilutskottet med kännedom om
utbyggnadsplanerna ansett sig kunna förorda att området kring nedre Dalälven
skall utgöra primärt rekreationsområde.

För planeringen av området gäller riktlinjer inom den fysiska riksplaneringen.
Civilutskottet har i betänkandet CU 1975/76:2 föreslagit att området
skall utgöra ett primärt rekreationsområde. Detta innebär att bland
riktlinjerna kommer att ingå att planeringen även skall utgå från syftet att
området skall användas för rekreation och turism. Enligt 1970 års vattendom
har vidare förutsatts överläggningar angående åtgärder till skydd för naturvårdens
intressen. Bergslaget har förpliktats lämna detaljerade förslag
i dessa ämnen och skall enligt domen även bekosta vissa undersökningar.
Utskottet har förutsatt att länsstyrelserna och kommunerna i dessa överläggningar
preciserar sina ståndpunkter så att den tillkommande utredningen
kan läggas som en av grunderna för den översiktliga fysiska planering som
skall redovisas till länsstyrelsen i början av år 1977. Därigenom tillgodoses
även syftet med motionen 1975/76:113 (s).

Stockholm den 2 december 1975

På civilutskottets vägnar
ELVY OLSSON

Närvarande: fru Olsson i Hölö (c), herrar Bergman i Göteborg (s). Åkerfeldt
(c). Henrikson (s), Strömberg i Botkyrka (fp), Mattsson i Skee (c), Jadestig
(s), Adolfsson (m), Olof Johansson i Stockholm (c), fru Landberg (s), herrar
Persson i Karlstad (s), Danell (m). Håkansson i Trelleborg (s)och Andersson
i Gamleby (s).

Avvikande mening

av herr Strömberg i Botkyrka (fp) som anser att utskottets yttrande bort
ha följande lydelse:

Riksdagen beslutade vid sin behandling av frågor rörande vattenkraftutbyggnad
våren 1975 att någon utbyggnad av projekt som av Sehlstedtska
utredningen hänförts till klasserna 2, 3 och 4 i avvaktan på ytterligare utredningar
ej skulle medges. Beslutet måste enligt utskottets mening tolkas
så att riksdagen motsätter sig vattenkraftutbyggnad i områden där skyddsvärdena
är särskilt starka.

Starka bevarandevärden talar mot en kraftverksutbyggnad vid Söderfors.
Det synes rimligt att anta att en allsidig bedömning av utbyggnadsprojektet
skulle lett till att den berörda älvsträckan givits ett högt bevarandevärde.

CU 1975/76:1y

6

Mot bakgrund av att vattendom föreligger vad avser utbyggnad vid Söderförs
har utskottet konstaterat att utrymme inte föreligger för att från
allmänna planeringssynpunkter fatta något beslut, som skulle påverka frågan
om utbyggnad eller ej.

Enligt utskottets mening bör dock en konsekvent tillämpning av den
principiella uppfattning, som riksdagen redovisat, leda till att riksdagen inte
bör medverka till att en utbyggnad av Söderfors kommer till stånd.