yttr 1975 ubu2y y

Yttrande 1975:ubu2y

Utbildningsutskottets yttrande nr 2

UbU 1975:2 y

Nr 2y

Utbildningsutskottets yttrande över vissa delar av propositionen
1975:23 om vidgad vuxenutbildning samt studiestöd till vuxna m. m.
jämte motioner

Till socialförsäkringsutskottet

Genom beslut den 8 april 1975 har socialförsäkringsutskottet hemställt
att utbildningsutskottet avger yttrande över propositionen 1975:23 om vidgad
vuxenutbildning samt studiestöd till vuxna m. m. såvitt gäller de till
socialförsäkringsutskottet remitterade punkterna 5 och 6 i propositionens
hemställan (prop. s. 230), i vilka regeringen föreslagit riksdagen

1. att godkänna inrättande av särskilda vuxenutbildningsnämnder med
de uppgifter som angetts i propositionen (punkten 5),

2. att godkänna vad som i propositionen föreslagits i fråga om fördelning
av vuxenutbildningsavgifterna på olika ändamål för vuxenutbildning (punkten
6).

Vidare har socialförsäkringsutskottet hemställt att utbildningsutskottet
avger yttrande över följande med anledning av propositionen framförda
motionsyrkanden.

1975:1937 av herr Bohman m. 11. (m) såvitt gäller hemställan att riksdagen
beslutar att avslå det till propositionen 1975:23 fogade förslaget till Lag om
vuxenutbildningsavgift (yrkandet 2),

1975:1938 av herr Fälldin m. fl. (c) såvitt gäller hemställan att riksdagen
beslutar

1. att landstingen utser vuxenutbildningsnämnd, med uppgift att fördela
medel för uppsökande verksamhet och för utbildning av studieorganisatörer,
samt bevilja dels sådana särskilda vuxenstudiestöd som inte avser högskoleutbildning,
dels timstudie- och dagstudiestöd, på sätt som angivits i motionen
(yrkandet 1),

2. att till respektive anslag för vuxenutbildning anvisa medel för täckande
av beräknade kostnader på sätt som angivits i motionen (yrkandet 3),

1975:1939 av herr Helén m. fl. (fp) såvitt gäller hemställan att riksdagen

1. beslutar att vuxenutbildningsnämnderna skall utses av landstingen enligt
riktlinjerna i motionen (yrkandet 8),

2. beslutar att vuxenutbildningsavgiften enbart skall användas för att finansiera
vuxenstudiestöden enligt riktlinjerna i motionen (yrkandet 12),

1 Riksdagen 1975. 14 samt. Ytlr. nr 2

UbU 1975:2 y

2

1975:1940 av herr Hermansson m. fl. (vpk) såvitt gäller hemställan att
riksdagen vid sin behandling av propositionen 1975:23 beslutar att finansieringen
för täckandet av anslag enligt motionen skall ske genom en höjning
av arbetsgivaravgiften (yrkandet 15).

I propositionen 1975:23 föreslås på grundval av bl. a. förslag från kommittén
för försöksverksamhet med vuxenutbildning (FÖVUX) åtgärder
inom vuxenutbildningens område. Särskilda insatser föreslås för att nå dem
som har kort eller bristfällig utbildning. Förslag läggs också fram om ökade
bidrag till studiecirkelverksamhet och studieförbund samt om bidrag till
uppsökande verksamhet på arbetsplatser och i bostadsområden. Reformerna
föreslås finansierade genom en ny särskild arbetsgivaravgift, kallad vuxenutbildningsavgift,
om 0,15 96.

I propositionen föreslås att en särskild viixenutbilclningsnämnd skall inrättas
i varje län. Vuxenutbildningsnämnden skall besluta om fördelning av medel
till projekt för uppsökande verksamhet på arbetsplatser samt bevilja dels
sådana särskilda vuxenstudiestöd som inte avser högskoleutbildning, dels
timstudie- och dagstudiestöd. Nämnderna skall bestå av nio ledamöter varav
tre skall företräda fackliga organisationer med Landsorganisationen i Sverige
(LO) som huvudorganisation och två skall företräda facklig organisation
med Tjänstemännens centralorganisation (TCO) som huvudorganisation.
Fyra ledamöter bör enligt förslaget vara väl förtrogna med utbildningsväsendet
inom länet. De senare bör vara politiskt valda förtroendemän inom
primärkommun eller landstingskommun.

Företrädarna för de fackliga organisationerna bör enligt propositionens
förslag nomineras av berörda FCO-distrikt och regionala TCO-kommittéer
i den ordning huvudorganisationerna bestämmer och därefter förordnas av
regeringen. De fyra övriga ledamöterna skall väljas av landstingskommun.

1 motionerna 1975:1938 och 1975:1939 framhålls det som väsentligt att
vuxenuj^bildningsnämndens sammansättning speglar regionens befolkningsstruktur
och utbildningsbehov. Detta kan enligt motionärerna enklast ske
genom att vederbörande landsting utser vuxenutbildningsnämnden i dess
helhet. Det skall stå landstinget fritt att besluta att t. ex. den landstingskommunal
utbildnings- eller kulturnämnden skall fungera som vuxenutbildningsnämnd.
I motionen 1975:1938 tas även upp frågan om vuxenutbildningsnämndens
uppgifter. Enligt motionärernas uppfattning skall inte bara
medel för uppsökande verksamhet på arbetsplatser inklusive utbildning av
studieorganisatörer, utan även medel till uppsökande verksamhet i bostadsområden
kanaliseras via vuxenutbildningsnämnderna.

Utbildningsutskottet anser i likhet med departementschefen att berörda
fackliga organisationer bör ha ett stort inflytande på handläggningen av
ärenden som rör fördelning av medel för uppsökande verksamhet. Det är
naturligt då de fackliga organisationerna i betydande utsträckning representerar
de grupper för vilka den föreslagna förbättrade vuxenutbildningen

UbU 1975:2 y

3

främst är avsedd. Utskottet ansluter sig således till propositionens förslag
om hur vuxenutbildningsnämnderna skall utses och har för sin del inte
något att erinra mot vad som i propositionen anförts i fråga om nämndernas
uppgifter. Som en följd av detta ställningstagande anser utskottet att socialförsäkringsutskottet
bör föreslå riksdagen att avslå motionerna 1975:1938
yrkandet 1 och 1975:1939 yrkandet 8.

Den i propositionen föreslagna vuxenutbildningsavgiften beräknas under
budgetåret 1975/76 (dvs. första halvåret 1976) ge en inkomst av ca 100
milj. kr. Återstående kostnader för reformerna, dvs. 12 milj. kr., skall täckas
med skattemedel. Riksdagen föreslås bl. a. godkänna att av influtna avgiftsmedel
27,6 milj. kr. tas i anspråk för olika ändamål under förslagsanslaget
Bidrag till studiecirkelverksamhet, 4,8 milj. kr. för olika ändamål under
anslaget Bidrag till studieförbund och 5,0 milj. kr. för anslaget Bidrag till
uppsökande verksamhet på arbetsplatser m. m.

Avslag på den i propositionen föreslagna lagen om vuxenutbildningsavgift
yrkas i motionen 1975:1937. Enligt motionärernas mening bör finansiellt
utrymme för i motionen godtagna reformförslag skapas på annat sätt, dvs.
genom att ytterligare medel anvisas på riksstaten till bl. a. anslagen Bidrag
till studiecirkelverksamhet, Bidrag till studieförbund och Bidrag till uppsökande
verksamhet på arbetsplatser m. m.

I motionerna 1975:1938 och 1975:1939 hävdas att bl. a. reformerna i vad
gäller studiecirkelverksamhet, studieförbundens verksamhet och uppsökande
verksamhet på arbetsplatser m. m. inte bör finansieras genom vuxenutbildningsavgift.
I stället måste medel anvisas över riksstaten.

En höjning av vuxenutbildningsavgiften föreslås i motionen 1975:1940
för att finansiera vissa i motionen framförda förslag.

Utbildningsutskottet finner det väl motiverat att de propositionen föreslagna
reformerna i vad gäller vidgad vuxenutbildning finansieras genom
en vuxenutbildningsavgift och har för sin del inte något att erinra mot
den föreslagna fördelningen av de i propositionen beräknade inkomsterna.
Utskottet föreslår alltså att socialförsäkringsutskottet avstyrker motionerna
1975:1937 yrkandet 2, 1975:1939 yrkandet 3 och 1975:1939 yrkandet 12.
Sedan utskottet slutbehandlat motionen 1975:1940 återkommer utskottet
eventuellt till frågan om en höjning av vuxenutbildningsavgiften och om
fördelningen av den genom höjningen inflytande ytterligare avgiftsinkomsten.

Beträffande de delar av propositionen 1975:23 jämte motionsyrkanden
som remitterats till utbildningsutskottet hänvisas till utbildningsutskottets
betänkande 1975:16.

Stockholm den 17 april 1975

På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR

UbU 1975:2 y

4

Närvarande vid ärendeis slutbehandling: herrar Alemyr (s), Jönsson i Arlöv
(s), Nordstrandh (m), Wiklund (s), Gustafsson i Barkarby (s), fru Gradin
(s), herr Johansson i Skärstad (c), fru Dahl (s), fru Sundberg (m), herrar
Sundgren (s), Karlsson i Mariefred (c), fröken Rogestam (c), herr Jonsson
i Alingsås (fp), fru Ekelund (c) och fru Nordlander (vpk).

Avvikande meningar

1. beträffande vuxenutbildningsnämnder av herrar Nordstrandh (m), Johansson
i Skärstad (c), fru Sundberg (m), herr Karlsson i Mariefred (c), fröken
Rogestam (c), herr Jonsson i Alingsås (fp) och fru Ekelund (c) som anser
att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar ”Utbildningsutskottet
anser” och på s. 3 slutar ”yrkandet 8” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med motionärerna att vuxenutbildningsnämnden
bäst speglar regionens befolkningsstruktur och utbildningsbehov om den
i sin helhet utses av landstinget. Enligt utskottets mening finns det anledning
utgå från att nämnden därigenom får en sammansättning som väl tillgodoser
de skiftande intressen som finns inom fackliga organisationer, folkrörelser,
näringsliv m. m. Det bör stå landstinget fritt att låta vuxenutbildningsnämndens
uppgifter åvila annan, redan existerande landstingskommunal nämnd,
t. ex. utbildnings- eller kulturnämnd. Utskottet ansluter sig även till den
i motionen 1975:1938 framförda åsikten att till vuxenutbildningsnämndens
uppgifter skall höra att fördela medel bl. a. till uppsökande verksamhet bland
korttidsutbildade både på arbetsplatser och i bostadsområden. Enligt utbildningsutskottets
mening bör socialförsäkringsutskottet föreslå riksdagen
att med anledning av propositionen och med bifall till motionerna 1975:1938
yrkandet 1 och 1975:1939 yrkandet 8 godkänna inrättande av särskilda vuxenutbildningsnämnder
med de uppgifter som angetts i motionen 1975:1938.

2. beträffande finansiering av vissa vuxenutbildningsulgifter av herrar Nordstrandh
(m), Johansson i Skärstad (c), fru Sundberg (m), herr Karlsson i
Mariefred (c), fröken Rogestam (c), herr Jonsson i Alingsås (fp) och fru
Ekelund (c) som anser att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar
”Utbildningsutskottet finner” och slutar ”ytterligare avgiftsinkomsten” bort
ha följande lydelse:

Utskottet kan inte acceptera att allmänna utbildningskostnader finansieras
genom specialdestinerade avgifter. Sådana bör liksom hittills solidariskt täckas
med skattemedel. Utskottet vill i sammanhanget erinra om att nya
skatteintäkter kommer att bli följden av de föreslagna nya beskattade studiesociala
förmånerna.

Erforderliga medel för studiecirkelverksamhet, studieförbundens verksamhet
och uppsökande verksamhet bör alltså anvisas över riksstaten. Utskottet
kommer att lägga fram förslag härom. Utbildningsutskottet föreslår

UbU 1975:2 y

5

med tillstyrkan av ifrågavarande motionsyrkanden såvitt gäller de till utbildningsutskottet
remitterade anslagsändamålen att socialförsäkringsutskottet
föreslår riksdagen att avslå regeringens förslag i vad gäller avgiftsfinansiering.

GOTAB 75 9370 S Stockholm 1975