yttr 1975 ku3y y

Yttrande 1975:ku3y

Konstitutionsutskottets yttrande nr 3 KU 1975:3y

Nr 3y

Konstitutionsutskottets yttrande över propositionen 1975:57 om ett
nytt system för automatisk databehandling inom folkbokföringsoch
beskattningsområdet jämte motioner

Till skatteutskottet

Genom beslut den 22 april 1975 har skatteutskottet hemställt om yttrande
från konstitutionsutskottet angående propositionen 1975:57 om ett nytt system
för automatisk databehandling inom folkbokförings- och beskattningsområdet
jämte följdmotioner (1975:2051, 1975:2078, 1975:2079, 1975:2080,
1975:2081, 1975:2082). Konstitutionsutskottet, som begränsar sitt yttrande
till frågan om förslagets konsekvenser för integritetsfrågorna, får med anledning
härav anföra följande.

I propositionen skisseras en principlösning för det fortsatta utvecklingsarbetet
på ett nytt ADB-system för folkbokföring och beskattning. Förslaget
innebär att registerföringen delvis kommer att ske i ett centralt dataregister
med terminalåtkomst för länsstyrelserna delvis i regionalt avgränsade dataregister.
I motionerna 1975:2051, 1975:2080, 1975:2081 samt 1975:2082
yrkas att riksdagen skall avslå propositionen och uttala att utvecklingsarbetet
på ett nytt ADB-system skall inriktas på en mer renodlad regional systemlösning.
1 motionerna anförs bl. a. att integritets- och säkerhetsriskerna blir
mindre i ett regionalt system.

Som konstitutionsutskottet framhållit senast i sitt betänkande KU 1975:11
har statsmakterna på olika sätt uppmärksammat de integritetsrisker som
kan uppstå vid den snabba datoriseringen i samhället. Den vid 1973 års
riksdag antagna datalagen (1973:289) syftar till att skydda den enskilde mot
sådant otillbörligt intrång i den personliga integriteten som kan bli följden
av den alltmer utbredda dataregistreringen av personuppgifter. Enligt datalagen
har datainspektionen förutom att lämna tillstånd eller i vissa fall
yttra sig över planerade personregister också till uppgift att meddela de
föreskrifter för registerföringen som krävs för att förebygga otillbörligt integritetsintrång.
Riksdagen har i år med anledning av det nämnda betänkandet
från konstitutionsutskottet föreslagit regeringen att datalagen görs
till föremål för en allmän översyn, vilken bl. a. bör avse sekretessfrågorna
i samband med datalagrad personinformation. Statsmakterna har också initierat
ett omfattande utredningsarbete beträffande säkerhetsfrågorna vid databehandling
och datatransmission. Särskilt förtjänar att nämnas det utvecklingsarbete
som bedrivs vid statskontoret i samarbete med datainspektionen
och datasamordningskommittén. Detta arbete syftar till att inventera

KU 1975:3y

2

och utarbeta tekniker, metoder och andra skyddsåtgärder som krävs för
att godtagbar säkerhet, tillförlitlighet och kvalitet i övrigt skall uppnås i
samband med användningen av ADB-teknik i den offentliga förvaltningen.
Vidare är syftet att utarbeta förslag till normer, rekommendationer och andra
åtgärder på säkerhetsområdet samt att skapa lämpliga former för en fortlöpande
bevakning av säkerhetsområdet och för rådgivning till de för säkerheten
ansvariga och andra intressenter.

Enligt utskottets mening måste integritetsskydds- och säkerhetsfrågorna
regelmässigt tillmätas stor betydelse vid planeringen av ADB-system inom
olika delar av förvaltningen. Detta gäller självfallet även för ett nytt ADBsystem
inom folkbokförings- och beskattningsområdet. Som framgått innebär
propositionens förslag att registerföringen till viss del kommer att
ske centralt men i övrigt på samma sätt som hittills i regionalt avgränsade
person- och fastighetsregister. I motionerna förordas däremot en helt regional
registerföring.

Uppfattningen om betydelsen generellt ur integritetssynpunkt av en regionalisering
av de statliga ADB-systemen går isär. Konstitutionsutskottet
vill för sin del framhålla att frågan om ett skydd mot otillbörligt integritetsintrång
inte kan lösas enbart genom en regionalisering av de statliga
datasystemen. Som framhållits pågår ett omfattande utrednings- och utvecklingsarbete
på dataskydds- och integritetsskyddsområdet. Datainspektionen
har enligt datalagen att fortlöpande bevaka integritetsfrågorna i sitt
tillstånds- och tillsynsarbete. Det är enligt utskottets mening väsentligt att
det fortsatta utvecklingsarbetet beträffande det nya ADB-systemet för beskattning
och folkbokföring sker i nära samarbete med datainspektionen
och med hänsynstagande till bl. a. det utredningsarbete som bedrivs inom
statskontoret.

Det kan förutsättas att integritetsfrågorna då kommer att beaktas oavsett
valet av systemstruktur. Skulle därvid en ytterligare regionalisering framstå
som önskvärd ur integritetssynpunkt måste detta självfallet beaktas av statsmakterna.

Stockholm den 6 maj 1975

På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON

Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s), Boo (c), fru Thunvall (s),
herrar Werner i Malmö (m), Mossberg (s), Jonnergård (c), Björck i Nässjö
(m), Karlsson i Malung (s). Nordin (c), Olsson i Edane (s), Johansson i
Malmö (s), Gustavsson i Ängelholm (s), Kindbom (c), Berndtson (vpk) och
Lindahl i Hamburgsund (fp).

KU 1975:3y

3

Avvikande meningar

1. av herrar Boo (c), Jonnergård (c), Nordin (c) och Kindbom (c), vilka ansett
att den del av utskottets yttrande som börjar med orden ”Det kan förutsättas”
och slutar med orden ”beaktas av statsmakterna” bort ha följande
lydelse:

Enligt utskottets mening måste integritetsfrågorna tillmätas avgörande
betydelse oavsett valet av systemstruktur. Möljligheterna att undvika otillbörligt
integritetsintrång måste dock som framhålls i motionerna vara störst
i en decentraliserad organisation. En sådan kan byggas upp så att en särskild
nyckel krävs för att via en central referensdator få fram uppgifter från en
annan region. För den nödvändiga medborgarkontrollen bör övervägas att
inrätta särskilda regionala ansvarsnämnder.

2. av herrar Werner i Malmö (m), Björck i Nässjö (m) och Lindahl i Hamburgsund
(fp), vilka ansett att den del av utskottets yttrande som börjar
med orden ”Det kan förutsättas” och slutar med orden ”beaktas av statsmakterna”
bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets mening kan det förutsättas att integritetsfrågorna då
kommer att beaktas oavsett valet av systemstruktur. Möjligheterna att undvika
otillbörligt integritetsintrång bör dock vara större i ett regionalt system
av det slag som förordas i motionerna.

Särskilt yttrande

av herr Berndtson (vpk) som anfört:

Vänsterpartiet kommunisterna har i partimotionen 1975:2080 yrkat avslag
på propositionens förslag till nytt ADB-system för folkbokföring och beskattning.
Som framgår av motionen finns en mängd olika skäl för att välja
en annan systemlösning än den föreslagna. Vi anser att en arbetsgrupp
måste tillsättas med uppgift att utarbeta ett helt nytt förslag som bygger
på regional registerföring och som på ett bättre sätt anpassas till samhällets
behov av regional datakapacitet. Om en sådan arbetsgrupp tillsätts och ges
en sammansättning som föreslås i motionen garanteras också en sådan
fortsatt bevakning av integritetsfrågorna som utskottet förutsatt. Eftersom
utskottet begränsat sitt yttrande till just dessa frågor har jag därför inte
haft anledning att i denna fråga anföra avvikande mening.

GOTAB 75 9527 S Slockholm 1975