yttr 1975 cu3y y

Yttrande 1975:cu3y

Civilutskottets yttrande nr 3

CU 1975:3 y

Nr 3 y

Civilutskottets yttrande över propositionen 1975:57 om ett nytt
system för automatisk databehandling inom folkbokförings- och beskattningsområdet
jämte motioner

Till skatteutskottet
Propositionen och motionerna

Skatteutskottet har beslutat inhämta yttrande från bl. a. civilutskottet över
propositionen 1975:57 jämte de med anledning därav väckta motionerna
1975:2051 och 2078-2082.

I propositionen föreslås riksdagen godkänna en i propositionen angiven
inriktning av det fortsatta utvecklingsarbetet med ett ADB-system för folkbokföringen
och beskattningen. Det förslag till systemstruktur som därigenom
förordas innebär en blandad regional och central registerföring. Förslaget
omfattar fyra huvudområden, inom vilka f. n. förs register på
länsstyrelserna. Sammanfattningsvis innebär förslaget följande.

1. Fastighetsredovisning sker regionalt.

2. Personredovisningen sker i avvaktan på ytterligare ställningstaganden
regionalt.

3. Organisationer m. m. registerförs dels i ett organisationsnummerregister
enligt lagen om identitetsbeteckning för juridiska personer, dels i ett
organisationsregister - med karaktär av skatteregister - som förs centralt.
Båda registren förutsätts bli lätt tillgängliga för länsstyrelserna. Regionala
register över organisationer m. m. kan föras till relativt låg kostnad om
länsstyrelserna behöver det.

4. Ett skatteregister byggs upp från person- och organisationsregistren
för att omfatta alla skattskyldiga under visst inkomstår. Fram till att uppgift
om åsatt taxering finns skall det lagras centralt med terminalåtkomst för
länsstyrelserna. Därefter-och då sålunda informationen blirav värde utanför
beskattningsområdet - kan registerinformationen tas ut länsvis för att bearbetas
vid de regionala anläggningarna.

Motionen 2051 (fp) utmynnar i yrkandet att utredningsarbetet ang. ett
nytt ADB-system för beskattningen inriktas på ett regionalt system.

1 motionen 2078 (m, c, fp) föreslås riksdagen besluta att reigsterföringen
på beskattningsområdet skall vara regionaliserad. Vidare föreslås riksdagen
uttala att länsdatorerna skall tillföras uppgifter även utanför folkbokföringsoch
beskattningsområdet så att tillräckligt underlag uppnås för en tekniskt
modern, regional dataverksamhet.

1 Riksdagen 1975. 19 sami. Yllr. nr 3

CU 1975:3 y

2

Motionen 2079 (m) tar upp insynsfrågor, huvudmannaskapet för folkbokföringen
och frågan om systemtyp. I den senare delen föreslås att frågan
om central eller regional systemlösning får anstå tills länsberedningsförslaget
behandlats.

Motionen 2080 (vpk) utmynnar i ett yrkande om avslag på propositionen,
kombinerat med förslaget att ett nytt systemförslag skall utarbetas med
utgångspunkt i bl. a. regional registerföring och anpassning till samhälleliga
databehov. I motionstexten efterlyses bl. a. riktlinjer för systemets anknytning
till samhällsplaneringens behov.

Motionerna 2081 (m) och 2082 (c) innefattar yrkanden om avslag på propositionen
i förening med förslag om uttalande för ett regionaliserat system.

Utskottet

Civilutskottet begränsar sitt yttrande till synpunkter på frågorna om framtida
samordning mellan ett ADB-system för folkbokföring och beskattning
och vissa andra verksamheter inom eller med viss anknytning till utskottets
beredningsområde. Den totala vägningen mellan propositionens systemförslag
och ett helt regionaliserat förslag tas sålunda inte upp i detta sammanhang.

En frågeställning som därvid till en början uppkommer är om en begränsning
av bedömningarna till folkbokföringens och nu närmast beskattningens
databehov kan ha en negativ inverkan på utvecklingen av vissa
övriga, nu aktuella system. Utskottet har därvid stannat för meningen att
exekutionsväsendets, fastighetsregistreringens och statistikproduktionens
behov av datorkraft och lämpliga systemlösningar bör utredas resp. utvecklas
fristående. Utskottet har därvid utgått från att utvecklingsarbetet inriktas
på att skapa möjligheter till informationsutbyte mellan systemen.

Vidare reser sig mot denna bakgrund frågan om huruvida riktlinjerna
för utvecklingen av ett system för folkbokföring och beskattning bör prövas
först sedan samhällsplaneringens behov av databehandling ytterligare utretts.
Enligt utskottets mening är detta inte fallet. Den närmast från
länsstyrelsehåll och i vissa motioner hävdade ståndpunkten att tillgång till
regionalt registerförda folkbokförings-, fastighets- och beskattningsdata i detta
sammanhang är mycket väsentlig kan utskottet ansluta sig till. Även
de i propositionen förordade riktlinjerna för ett blandat regionalt och centralt
system tillgodoser emellertid dessa önskemål.

En tredje fråga är om ett framtida - men ännu inte preciserat - utrymme
för regional datorkraft för samhällsplaneringens behov kan komma att låsas.
Utskottet har noterat att de i propositionen framförda riktlinjerna utgår från
att överkapacitet på länsanläggningarna kan användas för t. ex. detta behov
och från att de regionala datorerna kan byggas ut om detta visar sig önskvärt.

De specifikt framförda önskemålen om att i detta sammanhang skall beaktas
behoven av regional tillgång till datorkapacitet för både planering och

CU 1975:3 y

3

administration kan enligt utskottets mening bedömas på ungefär motsvarande
sätt såväl enligt propostionens alternativ som enligt ett alternativ där
skatteregistret inte förs även som centralt arbetsregister. Möjligheter finns
att till rimlig kostnad variera de regionala datorernas kapacitet och antal.

Utskottets sammanfattande bedömning är med angiven bakgrund den
att ur de samordningsaspekter som utskottet övervägt inte kan framställas
någon avgörande invändning mot propositionsförslaget. De i motionerna
framförda invändningarna utgår i väsentliga delar från avvägningar mellan
andra faktorer - bland dem integritetsfrågor - till vilka här inte tagits ställning.

Utskottet vill emellertid betona att utredningsarbetet om samhällsplaneringens
databehov bör fullföljas i sådan takt att resultatet därav kan beaktas
vid kommande ställningstaganden till folkbokföringens framtida utformning
och till ett system för fastighetsregistreringen m. m. Detta databehov måste
- vid en bedömning ur vidare aspekter - anses vara lika väsentligt som
beskattningsadministrationens. I det fortsatta arbetet får självfallet all hänsyn
tas till synpunkter och önskemål från de faktiska användarna på skilda organisationsnivåer.

Stockholm den 6 maj 1975

På civilutskottets vägnar
PER BERGMAN

Närvarande: herrar Bergman i Göteborg (s), Petersson i Nybro (s), Lindkvist
(s), Åkerfeldt (c), Strömberg i Botkyrka (fp), Mattsson i Skee (c), Jadestig
(s), Adolfsson (m), Olof Johansson i Stockholm (c), Claeson (vpk), fru Landberg
(s), fru Ingvar-Svensson (c), herrar Danell (m) och Håkansson i Trelleborg
(s).

Särskilt yttrande

av herrar Åkerfeldt (c), Strömberg i Botkyrka (fp), Mattsson i Skee (c),
Adolfsson (m), Olof Johansson i Stockholm (c), fru Ingvar-Svensson (c)
och herr Danell (m) som anför:

I detta sammanhang bör betonas, även från de synpunkter till vilka utskottet
begränsat sig, att när systemets riktlinjer dras upp hänsyn måste
tas till det väsentliga syftet att skapa - och inte minska - ett regionalt
systemkunnande. Utan detta begränsas även de framtida valmöjligheterna
vid systemval för samhällsplanering och fastighetsdata m. m. Detta gäller
även då systemutvecklingen av olika skäl måste göras centralt. Bearbetningen
av datamaterialet bör sålunda inte föras över till en central dator.

CU 1975:3 y 4

Det bör vidare betonas att integritetsfrågorna måste tillmätas en avgörande
vikt vid en avvägning av vilket ADB-system som bör väljas, liksom vid
utformningen av informationsutbytet mellan olika system.

GOTAB 75 9514 Stockholm 1975