yttr 1974 sou1y y

Yttrande 1974:sou1y

Socialutskottets yttrande nr 1 år 1974

SoU 1974:1 y

Nr 1 y

Socialutskottets yttrande över viss del av propositionen 1974:25 angående
vissa ekonomisk-politiska åtgärder jämte motioner.

Till finansutskottet

Genom beslut den 31 januari 1974 har finansutskottet berett
socialutskottet tillfälle avge yttrande över motionen 1974:702, motionen
1974:1 192 och motionen 1974:1194 i vad motionerna innehåller
yrkanden om indexreglering av de allmänna barnbidragen. Vidare har
finansutskottet — genom beslut den 5 februari 1974 — berett socialutskottet
tillfälle avge yttrande över propositionen 1974:25 angående vissa
ekonomisk-politiska åtgärder, såvitt avser hemställan i Bilaga 1 Socialdepartementet
under C 1 a. Extra tillägg till barnbidrag.

Utskottet

I propositionen föreslås att barnfamiljerna skall tillföras ett extra
konsumtionsstöd genom en engångsutbetalning i april 1974. Utbetalningen
föreslås ges formen av ett extra tillägg till det barnbidrag som
utgår för andra kvartalet 1974. Tillägget föreslås utgå med 200 kr. per
barn och betalas ut samtidigt med barnbidragsutbetalningen i april 1974.

1 propositionen föreslås att för det extra tillägget bestämmelserna för
allmänna barnbidrag skall gälla i tillämpliga delar samt att de närmare
bestämmelserna om tillägget skall utfärdas av Kungl. Maj:t.

Utskottet tillstyrker att riksdagen godkänner de av föredragande
departementschefen förordade grunderna för extra tillägg till barnbidrag
samt att riksdagen till Extra tillägg till barnbidrag på tilläggsstat II till
riksstaten för budgetåret 1973/74 anvisar ett förslagsanslag av
360 000 000 kr.

I envar av ovannämnda motioner — motionen 1974:702 av herr
Hermansson m. fl. (vpk), motionen 1974:1192 av herrar Fälldin (c) och
Helén (fp) och motionen 1974:1 194 av herr Hermansson m. fl. (vpk) —
yrkas att de allmänna barnbidragen skall indexregleras fr. o. m. den 1
april 1974. Knligt motionen 1974:1192 skall barnbidrag utgå för varje
kvartal med 5 % av det basbelopp enligt lagen om allmän försäkring, som
gäller vid ingången av kvartalet. Enligt motionerna 1974:702 och
1974:1194 skall procentsatsen bestämmas till 6,25.

Frågan om värdesäkring av familjestödet har diskuterats utförligt av
familjepolitiska kommittén i kommitténs huvudbetänkande (SOU 1972:
34) Familjestöd (s. 242). Kommittén har inte kunnat förorda en indexreglering
av de allmänna barnbidragen och bostadstilläggen, ännu mindre
en sådan reglering separat för barnbidragens del. Kommittén har som stöd

1 Riksdagen 1974. 12 sami. Yttr. nr 1

SoU 1974:1 y

2

för sitt ställningstagande anfört följande.

Om man indexreglerade barnbidragen men inte bostadstilläggen skulle
barnstödet värdesäkras för familjer i högre inkomstlägen medan familjer i
lägre inkomstlägen endast skulle få en del - i många fall den mindre
delen — av sitt stöd skyddat mot prisutvecklingen på detta sätt. Det
skulle innebära en prioritering av barnbidragen som automatiskt skulle
minska utrymmet för förskjutningar av stödet t. ex. till förmån för
barnfamiljer med lägre inkomster.

Utskottet har flera gånger tidigare och senast i november förra året
avstyrkt indexreglering av barnbidragen under hänvisning till de synpunkter
som sålunda anförts av familjepolitiska kommittén. Någon omständighet,
som bör föranleda ett ändrat ställningstagande i frågan, föreligger
inte. Utskottet avstyrker därför de här aktuella motionsyrkandena.

Stockholm den 13 februari 1974

På socialutskottets vägnar
GÖRAN KARLSSON

Närvarande: herrar Karlsson i Huskvarna (s), Gustavsson i Alvesta (c),
Svensson i Kungälv (s), Carlshamre (m), Dahlberg (s), Larsson i Öskevik
(c), fru Skantz (s), herrar Romanus (fp), Johnsson i Blentarp (s),
Andreasson i Östra Ljungby (c), Nordberg (s), Akerlind (m), Nilsson i
Växjö (s), fröken Andersson (c) och fru Marklund (vpk).

Avvikande meningar

1. av herrar Gustavsson i Alvesta (c), Larsson i öskevik (c), Romanus (fp),
Andreasson i Östra Ljungby (c) och fröken Andersson (c) som anser att
den del av utskottets yttrande, som börjar på s. 1 med ”Utskottet
tillstyrker” och slutar på s. 2 med ”aktuella motionsyrkandena”, bort ha
följande lydelse:

Som tidigare framhållits i motioner från centerpartiet och folkpartiet
och inom socialutskottet av ledamöter tillhörande nämnda partier (se
avvikande mening nr 2 till SoU 1973:1 y) är det principiellt riktigt att
värdesäkra de allmänna barnbidragen. Det har framhållits att regeringen
bör framlägga en plan för familjepolitikens utformning, i vilken bör ingå
förslag om värdesäkring av barnbidragen, så att barnfamiljerna får
garantier mot att bidragens värde urholkas av penningvärdeförsämringen.
Då en sådan plan ännu inte framlagts eller ens aviserats anser vi, mot
bakgrund av att barnfamiljerna drabbas mycket hårt av den fortskridande
inflationen, att barnbidragen snarast möjligt bör indexregleras. Detta bör,
som föreslås i de här aktuella motionerna, ske genom att barnbidragen
bestäms till viss del av basbeloppet. 1 enlighet med övervägandena i
motionen 1974:1192 bör nämnda del bestämmas på sätt att viss höjning
av barnbidragen sker redan då indexregleringen träder i kraft. Utskottet

SoU 1974:1 y

3

tillstyrker därför motionen 1974:1 192, såvitt här är i fråga. Härigenom
tillgodoses också i väsentlig mån motionen 1974:702 och motionen
1974:1194, såvitt här är i fråga.

Ur familjepolitisk synvinkel finns inte något att erinra mot att
barnfamiljerna även får ett sådant extra konsumtionsstöd, som föreslås i
propositionen 1974:25.

2. av fru Marklund (vpk) som anser att den del av utskottets yttrande,
som börjar på s. 1 med ”Utskottet tillstyrker” och slutar på s. 2 med
”aktuella motionsyrkandena”, bort ha följande lydelse:

Utskottet finner att ett extra konsumtionsstöd av det slag som föreslås
i propositionen inte ger barnfamiljerna det ekonomiska tillskott som är
nödvändigt. En väsentlig höjning av nu utgående belopp och värdesäkring
av detsamma skulle innebära att barnbidraget verkligen kom att utgöra
stommen i samhällets stöd till barnfamiljerna. Detta syfte skulle uppnås
genom en anknytning av barnbidraget till basbeloppet, på samma sätt
som pensioner och livräntor. Utskottet ansluter sig i detta avseende till
yrkandena i motionerna 1974:702 och 1974:1194 av herr Hermansson
m. fl. (vpk) om att det allmänna barnbidraget från och med den 1 april
1974 skall utgå med 25 procent av basbeloppet per år. Härigenom
tilldodoses även motionen 1974:1192 av herrar Fälldin (c) och Helén
(fp), såvitt i motionen yrkas att barnbidraget skall anknytas till
basbeloppet.

Särskilt yttrande

av herrar Carlshamre (m) och Åkerlind (m) som anfört:

Dä vi anslutit oss till utskottets tillstyrkande av förslaget om
engångsutbetalning av extra barnbidrag med 200 kr. innebär detta inte
något ställningstagande till åtgärdens lämplighet från konjunkturpolitisk
synpunkt. Den prövningen bör helt ankomma på finansutskottet. Vi
vitsordar endast att den inte möter något hinder av familjepolitiskt
tekniska skäl.

Vi vill emellertid framhålla att det inte är till barnfamiljernas fördel
att — som nu skett två gånger de senaste åren — en betydande del av de
medel som kan avsättas för ökat ekonomiskt familjestöd av familjepolitiskt
ovidkommande skäl används för ryckiga och tillfälliga insatser.
Familjestödet bör ges i former som underlättar en långsiktig ekonomisk
planering. Barnfamiljerna är därför inte särskilt betjänta av tillfälliga
gåvor, till vilkas finansiering de för övrigt i egenskap av skattebetalare
själva får bidraga med ungefär hälften.

360 milj. kr. är ett i familjepolitiskt sammanhang icke obetydligt
belopp. Det motsvarar ungefär vad familjepolitiska kommittén i sitt 1972
framlagda betänkande Familjestöd bedömde som möjlig årlig ökning av
det ekonomiska stödet till barnfamiljer. Om det, som vi ofta föreslagit,
hade funnits en långsiktig plan för familjepolitiska reformer, skulle
summan kunnat användas väsentligt effektivare till hjälp åt de barnfamil -

SoU 1974:1 y

4

jer som bäst behöver ökat stöd, t. ex. genom ytterligare utbyggnad av
föräldraförsäkringen utöver den blygsamma förbättring som föreslås i
årets statsverksproposition. Den eftersträvade konsumtionsstimulansen
erhålles dessutom säkrare med utnyttjande av initialeffekten i en
permanent reform än genom engångsutbetalningar.

Vi har anslutit oss till utskottets avstyrkande av förslagen om
indexreglering av de allmänna barnbidragen. Till utskottets motivering, i
vilken vi instämmer, vill vi lägga följande.

Moderata samlingspartiet förordar en indexreglering av skatteskalorna
för att undvika en av prisutvecklingen orsakad automatisk skatteskärpning.
Men om man försöker förhindra automatisk ökning av en stor del
av statens inkomster måste man också vara ytterst återhållsam med
åtgärder som leder till automatisk utgiftsökning. Indexreglering är
nödvändig av sådana sociala förmåner som dels utgör hela eller större
delen av mottagarens inkomst, dels utgår med belopp som endast
motsvarar existensminimum, t. ex. folkpensionen. De allmänna barnbidragen
är viktiga för familjerna, men de spelar inte en så avgörande
roll i familjeekonomin att de bör värdesäkras i en budget vars inkomstsida
också är indexreglerad. En spärr mot automatisk skattehöjning
är även för barnfamiljerna värdefullare än en indexreglering av barnbidragen.

GOTAB 74 7068 S Stockholm 1974