yttr 1974 inu1y y

Yttrande 1974:inu1y

Inrikesutskottets yttrande nr 1 år 1974

InU 1974:1 y

Nr ly

Inrikesutskottets yttrande angående lokaliseringen av statens industriverk.

Till näringsutskottet

Efter samråd med näringsutskottet får inrikesutskottet — i anslutning
till förslag i propositionen 1974:47 och i ämnet väckta motioner - avge
följande yttrande om lokalisering av statens industriverk.

Bakgrund

Efter beslut vid 1973 års vårriksdag inrättades statens industriverk den
1 juli 1973. Det nya verket har övertagit en stor del av kommerskollegiets
uppgifter. Cirka två tredjedelar av verkets personal är överförda från kollegiet.
Personalstyrkan utgör budgetåret 1973/74 ca 110 tjänster. För nästa budgetår
beräknas i den föreliggande propositionen medel för 153 tjänster. Av de
nya tjänsterna kommer 13 från statens institut för företagsutveckling (SIFU),
som enligt statsmakternas tidigare beslut skall integreras med industriverket.
Integreringen av SIFU med industriverket innebär ingen förändring av riksdagens
beslut år 1971 om att en arbetsenhet av SIFU med drygt 100 personer
skall omlokaliseras till Borås.

I propositionen 1973:41 som låg till grund för 1973 års beslut om industriverkets
inrättande berördes inte frågan om verkets lokalisering, utan
det förutsattes att verket skulle vara förlagt till Stockholm. Med anledning
av motioner i lokaliseringsfrågan anförde näringsutskottet (NU 1973:54 s.
26) bl. a. att det inte borde tas för givet att det nya verket skulle ligga
i Stockholm. På förslag av utskottet hemställde riksdagen om skyndsam
utredning beträffande verkets lokalisering.

Den begärda utredningen har verkställts av statskontoret, som förordar
att industriverket med undantag av den nämnda SIFU-enheten i sin helhet
lokaliseras till Stockholmsområdet. Därvid finns enligt statskontoret skäl
att överväga lokalisering av industriverket utanför den centrala delen av
detta område. Utredningsförslaget har remissbehandlats.

I anknytning till statskontorets förslag förordas i propositionen 1974:47
(s. 41—42) att industriverket lokaliseras till Stockholmsområdet. Som avgörande
skäl härför anförs i propositionen att verket vid omlokalisering
till ort utanför Stockholmsområdet skulle få svårt att fullgöra de utredande
och verkställande uppgifter på det industripolitiska området som statsmakterna
fastställt för verket i samband med dess inrättande. Vidare bedöms

I Riksdagen 1974. 18 samt. Yllr. nr 1

LnU 1974:1 y

2

de regionalpolitiska effekterna av en omlokalisering till en ort utanför Stockholmsområdet
som så pass begränsade att de inte skulle väga upp de olägenheter
som skulle uppstå om industriverkets möjligheter att fullgöra sina
uppgifter äventyras.

Frågan var industriverket skall förläggas inom Stockholmsområdet lämnas
öppen i propositionen. Det anmäls att de olika lokaliseringsalternativen inom
området skall utredas.

Industriverkets lokalisering har aktualiserats i motioner, som dels väckts
under allmänna motionstiden, dels i anslutning till propositionen 1974:47.

Borås som lokaliseringsort förordas i motionerna 1974:542 av fru Hörnlund
(s) och herr Carlstein (s), 1974:865 av herr Persson i Heden m. fl. (c, m)
och 1974:1508 av herrar Jonsson i Alingsås (fp) och Hörberg (fp). I motionerna
pekar man på möjligheterna att bilda ett industripolitiskt förvaltningsblock
genom att S1FU och statens provningsanstalt redan enligt tidigare riksdagsbeslut
skall omlokaliseras till Borås. Vidare framhålls Boråsregionens behov
av regionalpolitiska insatser av aktuellt slag på grund av den ensidiga näringslivsstrukturen
med stagnerande TEKO-industri som dominerande inslag.

I motionen 1974:1722 av herr Ekinge (fp) yrkas att Eskilstuna och Nyköping
skall ingå bland de lokaliseringsalternativ som enligt propositionen
skall utredas. Beträffande Eskilstuna hänvisar motionären till att det stora
bortfallet av arbetstillfällen under 1970-talet alltjämt motiverar regionalpolitiska
åtgärder. Den aviserade nedläggningen av flygflottiljen i Nyköping
gör det enligt motionären angeläget att garantera kommunen en ersättningsverksamhet.

Enligt motionen 1974:1723 av herr Hammarberg m. fl. (s, c, fp, vpk) bör
Västerås komma med som alternativ lokaliseringsort vid den i propositionen
aviserade utredningen. Motionärerna framhåller kommunens behov av ett
stabilare och mer differentierat näringsliv.

I samtliga motioner framhålls också de fördelar som de utpekade kommunerna
kan erbjuda, inte minst i form av goda kommunikationer.

Frågan om industriverkets lokalisering inom Stockholmsområdet tas upp
i motionerna 1974:1663 av fru Jordan m. fl. (s) och 1974:1726 av herrar
Strömberg i Botkyrka (fp) och Romanus (fp). I den förstnämnda motionen
föreslås riksdagen uttala sig för att industriverket förläggs till Stockholms
södra förorter, i den senare motionen till en förortskommun inom Storstockholm.

Utskottet

Utskottet vill först erinra om sina tidigare ställningstaganden när det gäller
lokalisering av statlig verksamhet (InU 1971:15 och 1973:22). I det sistnämnda
betänkandet diskuterade utskottet frågan om den framtida lokaliseringen
av statlig verksamhet. Utskottet ville inte då peka ut vissa orter

InU 1974:1 y

3

eller regioner som mottagare av framtida om- eller nylokaliserad statlig verksamhet
utan uttalade att den geografiska placeringen för avgöras då frågan
blir aktuell och då med hänsynstagande till bl. a. berörda verksamhets särskilda
förutsättningar. Utskottet underströk dock att vid bedömningen regionalpolitiska
synpunkter måste tillmätas stor betydelse. I sammanhanget
drog utskottet fram riksdagsuttalandet år 1971 till förmån för de fyra nordligaste
länen. Likaså erinrade utskottet om sitt tidigare uttalande att vid
förläggning av statlig verksamhet sydöstra Sverige bör beaktas.

Vid inrättande av nya verk bör mot bakgrund av det ovan sagda allvarligt
prövas möjligheterna att förlägga verksamheten utanför Stockholmsområdet.
I det aktuella ärendet har en prövning skett med denna utgångspunkt. Även
om ärendet från regionalpolitisk synpunkt inte i alla hänseenden fött den
grundliga beredning som varit önskvärd anser sig utskottet med hänsyn
till arten av den verksamhet det gäller i detta fall kunna biträda förslaget
om placering i Stockholmsområdet.

Utskottet biträder alltså propositionens förslag att industriverket skall förläggas
till Stockholmsområdet och att den definitiva placeringen inom området
skall avgöras efter ytterligare utredning. Av det sagda framgår att
utskottet avstyrker samtliga aktuella motionsyrkanden.

Stockholm den 23 april 1974

På inrikesutskottets vägnar
BENGT FAGERLUND

Närvarande: herrar Fagerlund (s), Nordgren (m), fru Hörnlund (s), fru Jonäng
(c), fru Ludvigsson (s), herrar Oskarson (m), Nilsson i Kalmar (s), Gustafsson
i Säffle (c), Lorentzon (vpk), Jonsson i Mora (fp), Granstedt (c), fru Berglund
(s), herrar Andréasson i Falkenberg (s), Rämgård (c) och Carlström (fp).

Avvikande meningar

1. av fru Jonäng (c), herrar Gustafsson i Säffle (c), Jonsson i Mora (fp),
Granstedt (c), Rämgård (c) och Carlström (fp) som anser att den del av
utskottets yttrande som börjar med ”Vid inrättande” och slutar med ”aktuella
motionsyrkanden” bort ha följande lydelse:

Vid inrättande av nya verk bör mot bakgrund av det ovan sagda allvarligt
prövas möjligheterna att förlägga verksamheter utanför Stockholmsområdet.

I propositionen förordas att industriverket skall placeras i Stockholmsområdet,
men den definitiva förläggningen inom området skall ytterligare utredas.
Lokaliseringsfrågan är således inte slutligt löst. Mot bakgrund härav
och då möjligheterna att placera verket utanför Stockholm i det tidigare

InU 1974:1 y

4

utredningsarbetet inte fått den allsidiga belysning som är önskvärd, förordar
utskottet att lokaliseringsalternativ även utanför Stockholmsområdet övervägs
i det fortsatta utredningsarbetet. En utgångspunkt bör därvid vara de
ovan refererade riksdagsuttalandena. Dessutom börén förläggning till Borås
ytterligare prövas. Utskottet har inte heller någon erinran mot att övriga
i motionerna upptagna orter övervägs i sammanhanget.

2. av fru Hörnlund (s) som anser att den del av utskottets yttrande som
börjar med ”Vid inrättande” och slutar med ”aktuella motionsyrkanden”
bort ha följande lydelse:

Vid inrättande av nya verk bör mot bakgrund av det ovan sagda allvarligt
prövas möjligheterna att förlägga verksamheten utanför Stockholmsområdet.
1 sådana fall måste skälen för en lokalisering till Stockholm vara utomordentligt
starka. Utskottet, som i samband med 1971 och 1973 års omlokaliseringsetapper
haft att pröva utflyttningen av ett stort antal myndigheter
och institutioner, kan inte finna att de skäl som nu förebragts för
industriverkets lokalisering till Stockholmsområdet har en sådan styrka.
Tvärtom är de argument som åberopats av i stort sett samma slag som
traditionellt har anförts av företrädare för myndigheter som motsatt sig en
utlokalisering från Stockholm. Utskottet har sålunda inte kunnat övertygas
om att industriverket skulle fä svårigheter som inte kan bemästras vid fullgörande
av sina funktioner vid en omlokalisering utanför Stockholmsområdet.

Det har hävdats att en omlokalisering av industriverket skulle få begränsade
regionalpolitiska effekter. Härvid torde åsyftas att verket vid starten
haren så pass begränsad personalstyrka som 110 personer. Det har emellertid
förutsatts att verket skall successivt tillföras ytterligare personalresurser. Redan
för nästa budgetår kommer personalstyrkan att överstiga 150 personer.
Med en sådan expansionstakt blir verket ett intressant lokaliseringsobjekt.

Sammanfattningsvis finner utskottet från de synpunkter utskottet har
att företräda att industriverket bör lokaliseras till ort utanför Stockholmsområdet.

Vid valet mellan de orter som då kan komma i fråga har utskottet stannat
för Borås. En av grundsatserna i omlokaliseringssammanhang har varit att
samla omlokaliserade myndigheter i lämpliga block. 1 Borås skulle kunna
bildas ett industripolitiskt block bestående av industriverket med dess SIFUenhet,
som under alla förhållanden skall lokaliseras dit, och statens provningsanstalt.
Sysselsättningsstrukturen och den allmänna tillbakagången
inom Boråsregionen gör att en regionalpolitisk insats av detta slag ter sig
särskilt angelägen.

Utskottet tillstyrker sålunda bifall till motionerna 542,865 och 1508. Ställningstagandet
innebär samtidigt att motionerna 1722, 1723, 1663 och 1726
inte kan biträdas av utskottet.

InU 1974:1 y

5

Särskilt yttrande

av herr Granstedt (c):

Den statliga verksamhetens lokalisering inom Stockholmsområdet har
en mycket stor betydelse för regionens sysselsättningsstruktur. Den stora
koncentrationen av arbetsplatser till Stockholms innerstad och bristen på
arbetsplatser i stora delar av ytterområdena utgör ett mycket stort problem
för regionen. Förhållandet leder bl. a. till långa och tidsödande arbetsresor
för många människor och besvärande trafikproblem. Om det fortsatta utredningsarbetet
leder fram till att industriverket bör lokaliseras till Stockholmsregionen
förutsätter jag därför att verket förläggs till en plats i regionens
ytterområden där det föreligger brist på sysselsättningstillfällen.

I

I

I

GOTAB 74 7488 S Stockholm 1974