yttr 1974 föu2y y (Yttrande 1974:föu2y)

Försvarsutskottets yttrande nr 2 år 1974 FöU 1974:2 y

Nr 2y

Försvarsutskottets yttrande över motionen 1974:838 om befrielse för
fiskefartyg i utrikes trafik från avgiftsskyldighet beträffande oljelagring.

Till jordbruksutskottet

Jordbruksutskottet beslöt den 2 oktober 1974 att inhämta försvarsutskottets
yttrande över motionen 1974:838 om befrielse för fiskefartyg i utrikes
trafik från avgiftsskyldighet beträffande oljelagring. Till ärendet hör yttranden
över motionen från fiskeristyrelsen, överstyrelsen för ekonomiskt försvar
och Sveriges fiskares riksförbund. Yttrandena har avgetts efter remiss från
jordbruksutskottet.

Med anledning härav får försvarsutskottet anföra följande.

I förordningen (1957:343) om oljelagring m. m. föreskrivs att säljare och
förbrukare av mineralolja skall hålla beredskapslager av olja enligt vad som
anges i förordningen. Kungl. Maj:t fastställer, enligt grunder som riksdagen
har godkänt, hur mycket olja av olika slag som sammanlagt skall hållas
i lager. Överstyrelsen för ekonomiskt försvar är tillsynsmyndighet för oljelagringen
och bestämmer hur stor del av den totala mängden olja som
varje lagringsskyldig skall lagra. Fördelningen skall ske enligt närmare bestämmelser
i 7 § förordningen. Säljare av olja är för visst år lagringsskyldig
i förhållande till sin s. k. basmängd, dvs. i princip den mängd olja som
sålts under det närmast föregående året (basåret). Vid beräkning av basmängd
för säljare av olja skall undantas bl. a. olja som sålts för förbrukning vid
fartygs drift i utrikes trafik.

Oljebolagen har rätt att vid försäljning ta ut avgifter för sin beredskapslagring
av oljeprodukter (jfr prop. 1962:194 s. 44-45 och prop. 1969:136 s. 48).
Enligt avtal den 1 oktober 1969 mellan Stiftelsen Petroleumindustrins beredskapsfond
och vissa oljeföretag har oljeföretagen för åren 1970-1976 förbundit
sig att till stiftelsen betala in sådana avgifter, beräknade efter företagens
leveranser till köpare som inte själva är lagringsskyldiga. I avtalet
anges avgiftens storlek för olika oljeprodukter. Beredskapslagringsavgift skall
inte utgå för bunkerolja som sålts för förbrukning vid fartygs drift i utrikes
trafik (\ §). Enligt 8 § får avtalet inte ändras utan Kungl. Maj:ts medgivande.

Kungl. Maj:t har den 18 januari 1974 medgett att nämnda avtal ändras
på sådant sätt att i 1 § angivna avgifter fastställes att utgöra 0,4 öre/liter
motorbensin och fotogen, 1,2 öre/liter motorbrännolja, 11 kr./m3eldningsolja
1-2, 7 kr./m3 eldningsolja 3-5 samt 10 kr./ton gasol.

Med anledning av att olja som sålts för förbrukning vid fartygs drift

1 Riksdagen 1974. 10 sami. Yttr. nr 2

FöU 1974:2 y

i utrikes trafik inte skall medräknas i basmängden för säljare av olja uttas
alltså inte beredskapslagringsavgift för sådan olja. För olja som skall förbrukas
av fiskefartyg uttas däremot avgift enligt huvudregeln.

Motionärerna föreslår att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t hemställer
om en författningsändring, som medger befrielse från avgiftsskyldigheten
beträffande oljelagring för fiskefartyg så att allt yrkesmässigt fiske som sker
utanför svenskt territorialvatten blir jämställt med övrig utrikes trafik.

Av remissinstanserna tillstyrker fiskeristyrelsen och Sveriges fiskares riksförbund
att motionen bifalles medan överstyrelsen för ekonomiskt försvar
av principiella skäl och med hänvisning till frågans tidigare behandling avstyrker
bifall.

Försvarsutskottet erinrar om att den genom motionen aktualiserade frågan
behandlades ingående av 1969 års riksdag i samband med att riksdagen
tog ställning till den fortsatta lagringen för beredskapsändamål av olja under
perioden 1970-1976 (prop. 1969:136 s. 36-37, 45 och 49-50, BevU 1969:66).
Riksdagen avslog därvid motioner med samma syfte som motionen
1974:838.

Beredskapslagring och uttag av avgifter för sådan lagring är åtgärder inom
ramen för landets försörjningsberedskap. Vid tidigare beslut i den nu aktuella
frågan har kärnpunkten varit att fisket beräknas pågå i stor utsträckning
även i krislägen och då få stor betydelse för folkförsörjningen. Behovet av
drivmedel för fisket har därför tagits med när man fastställt lagringens omfattning.
Sjötrafiken mellan Sverige och utlandet har däremot bedömts inte
kunna upprätthållas i krislägen. Någon beredskapslagring av olja för sådan
trafik har av detta skäl inte ansetts nödvändig.

Enligt försvarsutskottets mening är den redovisade synen på fiskets betydelse
i krislägen alltjämt riktig. Särskilt vid andra kriser än sådana som
beror på militärt angrepp mot Sverige kan fisket få stor betydelse. Svenska
fiskefartyg som bunkrar i Sverige men normalt landar sina fångster utomlands
kan väntas landa fångsterna i Sverige i stället, ofta efter att också
ha bytt fångstplatser. Att det i fredstid kan löna sig bättre för svenska fiskare
att fiska långt från Sverige och landa sina fångster utomlands hindrar inte
att samma fiskare i krisfall - så långt möjligt - fiskar i närmare vatten
och för hemmamarknaden. Beredskapslagring av drivmedel för fisket är
därför motiverad, även såvitt gäller de fiskefartyg som i dagsläget landar
sina fångster utomlands.

Beträffande fartygs drift i utrikes traf k anser försvarsutskottet att det kan
finnas skäl som talar för en annan bedömning än den som har redovisats
i det föregående. Man kan tänka sig krisfall - avspärrningsfall - vid vilka
det särskilt i ett inledande skede och mot slutet av krisen är både nödvändigt
och möjligt att upprätthålla sjötrafik mellan Sverige och utlandet. En viss
beredskapslagring för sådant ändamål kan därför vara motiverad. Frågan
bör enligt utskottets mening övervägas i samband med förberedelserna för

FöU 1974:2 y

ett nytt oljelagringsprogram efter utgången av lagringsperioden 1970-1976.

Ett införande av lagringsskyldighet även för olja till fartygs drift i utrikes
trafik skulle upphäva den skillnad beträffande uttag av beredskapslagringsavgift
som påtalas i motionen.

Som framgår av det föregående anser försvarsutskottet att det svenska
yrkesfisket är betydelsefullt för vår försörjningsberedskap. Om det blir aktuellt
att ge fiskenäringen ett ekonomiskt stöd bör stödet - som framhållits
av överstyrelsen för ekonomiskt försvar - lämnas i annan form än som
har föreslagits av motionärerna.

Sammanfattningsvis avstyrker försvarsutskottet bifall till motionen
1974:838 men anser att frågan om lagringsskyldighet för olja till fartygs
drift i utrikes trafik torde böra övervägas i samband med förberedelserna
för ett nytt oljelagringsprogram.

Stockholm den 12 november 1974

På försvarsutskottets vägnar
PER PETERSSON

Närvarande: herrar Petersson i Gäddvik (m), Gustavsson i Eskilstuna (s),
Gustafsson i Uddevalla (s). Pettersson i Kvänum (c), Gustavsson i Ängelholm
(s), Karl Bengtsson i Varberg (fp), fru Sundström (s), herrar Glimnér
(c), Brännström (s), herr andre vice talmannen Virgin (m), herrar Gernandt
(c). Olsson i Asarum (s). Björk i Gävle (c) och Hedberg (s).

GOTAB 74 8269 Stockholm 1974