yttr 1974 cu1y y

Yttrande 1974:cu1y

Civilutskottets yttrande nr 1 år 1974

CU 1974:1 y

Nr 1 y

Civilutskottets yttrande över motion angående riktlinjer för den ekonomiska
politiken, m. m., i vad avser bidrag till kommunerna för förbättring
av den yttre boendemiljön.

Till finansutskottet
Motionen

I den till. finansutskottet hänvisade motionen 1974:1194 av herr
Hermansson m. fl. (vpk) har, såvitt nu är i fråga, hemställts

att riksdagen beslutar att för tiden 1 april 1974-30 juni 1975 till
kommunerna utge särskilda bidrag för förbättring av den yttre boendemiljön
inom en ram av sammanlagt 600 milj. kr.

Finansutskottet har den 31 januari 1974 beslutat bl. a. att från
civilutskottet inhämta yttrande över motionen i vad avser det ovan
refererade yrkandet.

Förslaget i motionen ingår i ett program avseende omedelbara åtgärder
för ekonomisk utjämning och ökad sysselsättning. Den föreslagna ramen
600 milj. kr. avser enligt motionen bl. a. åtgärder för den yttre
bostadsmiljön i allmänhet, anordnande av vissa fritidslokaler m. m. samt
sanering och restaurering av äldre områden.

Gällande ordning m. m.

Yttre bostadsmiljö m. m.

Riksdagen har (prop. 1973: 165, FiU 40) på tilläggstat 1 till riksstaten
för innevarande budgetår under socialhuvudtiteln anvisat 30 milj. kr. att
användas för bidrag till särskilda insatser för en barnvänlig boendemiljö
m. m. Bidrag till kommuner och bostadsföretag med i regel 50 procent av
kostnaderna kan beviljas av socialstyrelsen i samråd med arbetsmarknadsmyndigheterna.
Socialstyrelsen har i januari 1974 lämnat särskild
information i ämnet. Enligt vad utskottet erfarit hade i böljan av februari
1974 inkommit ett tjugotal ansökningar. Inga bidragsbeslut hade då
fattats.

Finansutskottet förklarade sig vid behandlingen av anslagsfrågan (FiU
1973: 40, s. 41) utgå från att frågan om formerna för bidragets
administration tas upp till ny prövning, därest frågan skulle väckas att
utsträcka tiden för särskilda insatser av detta slag.

I motionen 1974:584 (c), vilken utskottet senare behandlar, föreslås
riksdagen bl. a. uttala sig för att ytterligare medel ställs till förfogande för

1 Riksdagen 1974. 19 sami. Yttr.nrI

CU 1974:1 y

2

nämnda ändamål om anslagna medel visar sig otillräckliga.

Civilutskottet behandlade vid 1973 års riksdag motionerna 1973: 361
(c) och 1563 (fp) som bl. a. allmänt rörde boendemiljön. Utskottets
majoritet (CU 1973: 19, s. 24) hänvisade bl. a. till att i motionerna
anförda synpunkter redan ledde pågående arbete, täcktes av boendeutredningens
direktiv eller fick beaktas inom kommunala planöverväganden.
Någon riksdagens åtgärd ansågs då inte erforderlig. 1 reservation (c,
fp, m) gjordes uttalanden bl. a. till förmån för att boendemiljöfaktorer
borde ytterligare betonas i samhälleliga standardkrav och att ytterligare
forskning borde initieras. Reservanterna föreslog att boendeutredningen
genom tilläggsdirektiv borde få i uppdrag att initiera forskning och lägga
fram förslag till ett program för boendemiljön. Riksdagen följde
utskottsmajoriteten.

Utskottet avstyrkte i betänkandet CU 1973: 19 även motionerna
1973: 1559 (fp) och 1576 (vpk), den första om lokala aktiveringsgrupper
och den senare om en arbetsgrupp på departementsnivå, båda dock
syftande till åtgärder för att förbättra bostadsmiljön. Utskottet hänvisade
bl. a. till kommunernas skyldighet att som hittills planera och svara för
behövliga åtgärder.

I det nyssnämnda betänkandet (CU 1973: 19, s. 33) uttalade utskottet
vidare enhälligt i anledning av motion (s) att möjlighet till finansieringsstöd
skulle finnas också för tidiga, standardhöjande åtgärder som bl. a.
kan bidra till att motverka en skiktning i boendet efter ekonomiska
grunder.

I fråga om stöd för trafik- och gårdssanering har utskottet (CU 1973:
19, s. 43 och CU 1973: 33, s. 13) förutsatt att Kungl. Maj:t så snart det
lämpligen kan ske aktualiserade en prövning av frågan om eventuella
bidrag mot bakgrund av anläggningslagens regler.

Boendeutredningen har i betänkandet Bostäder 1974-76 (SOU 1973:
50) bl. a. lagt fram förslag om särskilda statliga åtgärder till stöd för
miljöförbättring. Förslagen innebär bl. a. att bostadslån skall kunna utgå
för redan statligt belånade bostadsobjekt för investeringar som höjer
användbarheten och attraktiviteten samt att initialstöd skall utgå under
1974 såsom statsbidrag med 20 procent av kostnaderna. Utredningen
anförde bl. a. att möjligheterna att centralt ange vilka åtgärder som
erfordras är utomordentligt begränsade. En central detaljprövning är
därför vansklig. De bästa kunskaperna i dessa frågor finns enligt
utredningen hos de boende och respektive bostadsföretag.

Statsrådet och chefen för bostadsdepartementet har (prop. 1974: 1
bil. 14, s. 122) uttalat att han avser att i annat sammanhang återkomma
till frågan om åtgärder för att förbättra den yttre boendemiljön.

Vissa lokaler m. m.

Statsmakterna har (prop. 1973: 1 bil. 13, CU 1973: 10) antagit nya
regler om stöd till allmänna samlingslokaler genom lån, anordningsbidrag,
inventariebidrag, upprustningsbidrag, särskild eftergift m. m. I fråga om

CU 1974:1 y

3

stöd för nytillkommande lokaler gäller bl. a. att en prioritering av
eventuellt otillräckliga resurser skall ske så — utom i glesbygdsområden —
att stödet i första hand skall lämnas för lokaler som skall betjäna större
områden. Stödet kommer därvid i fråga i första hand i kommuncentra
och i kommundelscentra eller motsvarande områden. Statligt stöd skall
inte utgå för rena närlokaler.

Sanering av äldre områden

1973 års riksdag har godtagit (prop. 1973: 21, CU 1973: 19) riktlinjer
för en vidgad saneringsverksamhet, innefattande även en förbättring av
finansieringsmöjligheterna. Vidare har riksdagen (prop. 1973: 22 och 25,
CU 1973: 20) antagit bostadssaneringslag resp. godkänt ändringar i
byggnadsstadgan, avsedda att underlätta upprustning av äldre bebyggelse.

1974 års riksdag har (prop. 1974: 1 bil. 14) förelagts förslag rörande
ett förbättrat statligt ekonomiskt stöd till upprustning av kulturhistoriskt
värdefull bostadsbebyggelse.

Utskottet

Enligt civilutskottets mening är åtgärder till förbättring av den yttre
bostadsmiljön m. m. i många fall mycket väl motiverade. Med hänsyn
emellertid till att motionen inte innehåller några mer preciserade förslag i
denna del och till att i statsverkspropositionen aviserats ytterligare
överväganden i frågan om åtgärder för att förbättra den yttre bostadsmiljön
anser utskottet att en närmare prövning därav inte lämpligen bör
ske i detta sammanhang.

Enligt riksdagens medgivande får de för innevarande budgetår gällande
ramarna för anordnings- och inventariebidrag samt lån för allmänna
samlingslokaler överskridas om det behövs av sysselsättningsskäl. Vidare
föreslås i statsverkspropositionen dels att Kungl. Maj:t bemyndigas att
om det behövs av sysselsättningsskäl vidga ramarna för år 1974 för
bostadslån till ombyggnad samt räntebärande förbättringslån, dels att
ramarna för bostadslån och byggnadstillstånd för nybyggnad under år
1974 får tas i anspråk för ombyggnads- och förbättringsverksamhet i den
mån de inte utnyttjas helt för sitt ändamål. För ett utökat stöd i gällande
former på dessa områden skulle sålunda inte krävas något särskilt
rambeslut.

Med hänvisning till det anförda förordar civilutskottet att ett anslag
för förbättring av den yttre bostadsmiljön m. m. av den i motionen 1974:
1194 föreslagna typen nu inte tas upp bland ekonomisk-politiska
åtgärder i expansivt syfte.

Stockholm den 12 februari 1974

På civilutskottets vägnar
ELVY OLSSON

CU 1974:1 y

4

Närvarande: fm Olsson i Hölö (c), herrar Bergman (s), Petersson i Nybro
(s), Wennerfors (m), Lindkvist (s), Åkerfeldt (c), Henrikson (s), Mattsson
i Skee (c), Adolfsson (m), Häll (s), Olof Johansson i Stockholm (c),
Claeson (vpk), fm Landberg (s), herrar Persson i Karlstad (s) och
Strömberg (fp).

Avvikande mening

av herr Claeson (vpk) som anför:

De förordade åtgärderna ansluter till det av utskottet tidigare stödda
syftet att motverka en skiktning i boendet efter ekonomiska grunder. De
ansluter även till kraven på att boendemiljöfaktorer bör ytterligare
betonas. De ligger vidare i linje med av bl. a. 1973 års riksdag godtagna
syften. Möjligheten av att ställa ytterligare medel till förfogande för detta
ändamål har förutsetts och godkänts genom av Kungl. Maj:t lämnade
fullmakter att öka vissa ramar. Boendeutredningen har uttalat sig för
ytterligare åtgärder för den yttre boendemiljön. Enighet synes föreligga
om att åtgärderna i många fall är mycket väl motiverade. Boendeutredningen
har funnit att möjligheterna att centralt ange vilka åtgärder som
erfordras är utomordentligt begränsade och att huvudfrågan är att skapa
ekonomiska möjligheter och incitament för åtgärder på det lokala planet.
Redan gjorda överväganden borde därför möjliggöra att ekonomiskt stöd
snabbt kunde ställas till förfogande utan administrativ omgång och
sålunda få snabba sysselsättningseffekter. Det förhållande att boendeutredningens
förslag övervägs inom bostadsdepartementet bör inte hindra
utan snarare tala för att åtgärder av denna typ tas in bland nu önskvärda
åtgärder i övrigt.

Om tidigare uttalanden och förslag varom enighet nåtts skall kunna
omsättas i handling vid en lämplig tidpunkt bör sålunda finansutskottet
tillstyrka motionen i här behandlad del.

GOTAB 74 7016 S Stockholm 1974