yttr 1973 ubu1y y

Yttrande 1973:ubu1y

Utbildningsutskottets yttrande nr 1 år 1973

UbU 1973:1 y

Nr ly

Utbildningsutskottets yttrande över vissa delar av propositionen 1973:
165 med förslag till vissa ekonomisk-politiska åtgärder jämte motioner.

Till finansutskottet

Genom beslut den 23 oktober och den 6 november 1973 har finansutskottet
hemställt att utbildningsutskottet avger yttrande över propositionen
1973: 165 med förslag till vissa ekonomisk-politiska åtgärder,
bilaga 3 (utbildningsdepartementet) punkterna 2 och 3 jämte följ dmotioner.

Med anledning härav får utbildningsutskottet anföra följande.

1. Särskilda åtgärder på skolområdet. Kungl. Maj:t har (punkten 2, s.
28—30) föreslagit riksdagen att dels godkänna vad departementschefen
anfört om riktlinjer för särskilt statsbidrag inom skolväsendet, dels
till Särskilda åtgärder på skolområdet på tilläggsstat I till riksstaten för
budgetåret 1973/74 anvisa ett reservationsanslag av 15 000 000 kr.

Motionerna

1973:2086 av herr Fiskesjö (c) vari hemställs att riksdagen vid behandlingen
av propositionen 1973:165 uttalar att det under punkten
D 8 a. Särskilda åtgärder på skolområdet föreslagna särskilda samrådsorganet
inte bör inrättas,

1973: 2087 av herr Fälldin m. fl. (c) i vad avser hemställan
dels att riksdagen till Särskilda åtgärder på skolområdet på tilläggsstat
I till riksstaten för budgetåret 1973/74 skall anvisa ett i förhållande
till Kungl. Maj:ts förslag med 5 000 000 kr. förhöjt reservationsanslag
om 20 000 000 kr. (punkten 9),

dels att riksdagen skall godkänna de i motionen angivna riktlinjerna
för användande av bidraget till särskilda åtgärder på skolområdet
(punkten 10),

1973: 2095 av herr Stålhammar (fp) och fröken Hörlén (fp) vari
hemställs att riksdagen uttalar att det bör vara möjligt att till de i
motionen nämnda åtgärderna ta i anspråk medel från reservationsanslaget
Särskilda åtgärder på skolområdet.

Utskottet

I syfte att förbättra skolmiljön för såväl de anställda som eleverna
föreslås i propositionen 1973: 165 en förstärkning av insatserna på de

1 Riksdagen 1973.14 sami. Yttr. nr 1

UbU 1973:1 y

2

områden av skolan där olika problem gör sig gällande. I propositionen
framhålls att sådana insatser är särskilt angelägna inom storstadskommunerna
men att även andra områden — t. ex. sådana med betydande
invandrargrupper — kan vara aktuella för särskilda insatser. Dessa
skall i första hand avse eleverna i grundskolan och dess högstadium.

Behovet av statsmedel för år 1974 har beräknats till 30 milj. kr.,
varav hälften föreslås anvisat på tilläggsstat I för innevarande budgetår.
En väsentlig del av den föreslagna resursen förutsätts bli tagen i anspråk
för en kraftig ökning av antalet resurstimmar för anställande av
ytterligare personal. Enligt propositionen kan det dessutom bli fråga
om att inom skolans ram förstärka anordningarna för elevvård och fritidsverksamhet.
Skolöverstyrelsen avses få i uppdrag att bilda ett särskilt
samrådsorgan för att följa verksamheten.

I motionen 1973: 2087 anförs att de av Kungl. Majit föreslagna åtgärderna
på intet sätt är tillräckliga för att komma till rätta med skolans
alla problem. Motionärerna anser det nödvändigt att den nya resursen
också får disponeras för förebyggande åtgärder, vilket enligt deras
mening motiverar att det av Kungl. Majit föreslagna beloppet räknas
upp med 5 milj. kr. till 20 milj. kr. Som exempel på förebyggande
åtgärder nämns i motionen insatser för att hindra att en skola läggs
ned och för att små klassenheter skall kunna bibehållas. I motionen
1973: 2095 framförs önskemål om att anslagsmedlen skall få tas i anspråk
för försöksverksamhet på det personaladministrativa området och
därvid i första hand för sådan verksamhet som är inriktad på förebyggande
personalsociala insatser.

Med anledning av de ifrågavarande motionsyrkandena vill utskottet
slå fast att de i propositionen föreslagna extra medlen inte bundits för
en viss typ av åtgärder. Tvärtom uttalas i propositionen att det i stället
framstår som önskvärt att man söker använda olika typer av insatser
för att få vägledning för skolans fortsatta utveckling. I fråga om riktlinjer
för det särskilda statsbidraget synes Kungl. Maj:ts uttalanden
inte innebära någon begränsning i förhållande till vad som i motionen
1973: 2087 framförs som lämpliga och önskvärda åtgärder. Utskottet är
inte berett föreslå att riksdagen särskilt skall uttala sig för i nämnda
motion föreslagna förebyggande åtgärder.

Utskottet har tidigare i år i sitt betänkande 1973: 44 kunnat konstatera
att kommun som huvudman har samma arbetsgivaransvar i personalsocialt
avseende beträffande primär- och sekundärkommunalt anställda
lärare som beträffande övriga arbetstagare. Med hänsyn till
hittills gjorda erfarenheter beträffande huvudmännens insatser i fråga om
lärarpersonalen bör övervägas på vilket sätt huvudmännen lämpligast
kan stimuleras att påbörja uppbyggnaden av en mera adekvat personalvård
för lärama. Utskottet har funnit det önskvärt att frågan om till -

UbU 1973:1 y

3

fälliga stimulansbidrag till initialåtgärder övervägs vid dispositionen av
nu ifrågavarande anslagsmedel. Utskottet anser att riksdagen som sin
mening bör ge denna uppfattning till känna för Kungl. Maj:t.

Utskottet tillstyrker den av Kungl. Maj:t för budgetåret 1973/74 föreslagna
medelsanvisningen. Utskottet har sålunda inte kunnat ansluta sig
till förslaget i motionen 1973: 2087 om anvisande av 5 milj. kr. utöver
vad Kungl. Maj:t förordat.

Vad därefter beträffar det förutnämnda samrådsorganet hemställs i
motionen 1973: 2086 att riksdagen skall uttala att detta samrådsorgan
inte bör inrättas. Motionären anser det oklart vilka uppgifter samrådsorganet
skall få och finner den förutskickade sammansättningen diskutabel.

Utskottet har för sin del inte funnit någon anledning till erinran mot
att till skolöverstyrelsen, på vilken de beslutande uppgifterna kommer
att ligga, knyts ett organ för samråd med företrädare bl. a. för skolans
huvudmän och personal. Såvitt utskottet kunnat finna måste det vara
väsentligt att erfarenheter som finns samlade hos dessa intressegrupper
genom företrädare för dem direkt kan tas till vara i arbetet att på
bästa sätt fördela den nya resursen på olika ändamål. Med det anförda
avstyrker utbildningsutskottet för sin del bifall till yrkandet i motionen
1973: 2086.

Sammanfattningsvis föreslår utskottet att finansutskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med
avslag på motionen 1973: 2087 i denna del (punkten 10) godkänner
i propositionen 1973: 165 förordade riktlinjer för särskilt
statsbidrag inom skolväsendet,

2. att riksdagen i anledning av motionen 1973: 2095 som sin mening
ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört om stimulansbidrag
till personalvård för lärare,

3. att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med
avslag på motionen 1973: 2087 i denna del (punkten 9) till
Särskilda åtgärder på skolområdet på tilläggsstat I till riksstaten
för budgetåret 1973/74 anvisar ett reservationsanslag av
15 000 000 kr.,

4. att riksdagen avslår motionen 1973: 2086.

2. Bidrag till byggnadsarbeten inom skolväsendet m. m. Kungl. Majit har
(punkten 3, s. 30) berett riksdagen tillfälle att ta del av vad departementschefen
anfört om det ökade medelsbehovet för byggnadsarbeten
inom skolväsendet m. m.

I det av Kungl. Maj:t den 5 maj 1973 fastställda regleringsbrevet för
innevarande budgetår avseende anslag till investeringsbidrag medges för

UbU 1973:1 y

4

byggnadsarbeten inom skolväsendet en sammanlagd investeringsram
av 450 milj. kr. Under förevarande anslag har Kungl. Maj:t för bl. a.
detta ändamål anvisat 174 milj. kr.

Sedermera har Kungl. Majit genom beslut den 23 augusti 1973 medgett
att den för innevarande budgetår medgivna investeringsramen
utökas med sammanlagt högst 50 milj. kr. Med hänsyn till föreliggande
skolbyggnadsbehov och av sysselsättningspolitiska skäl bör enligt propositionen
nu en ytterligare höjning av investeringsramen göras med 50
milj. kr. varigenom ramen kommer att utgöra 550 milj. kr. under innevarande
budgetår. Höjningen blir således sammanlagt 100 milj. kr. utöver
vad som beräknats i prop. 1973: 1 (bil. 10, s. 289).

Medelsbehovet under förevarande anslag kan med anledning härav
beräknas till ca 35 milj. kr. utöver vad som tidigare beräknats, varav ca
15 milj. kr. kan väntas utgöra merbelastningar på budgetåret 1973/74.

Utskottet

Utbildningsutskottet, som inte funnit anledning till något uttalande
i förevarande fråga, föreslår att finansutskottet hemställer

att riksdagen lägger till handlingarna punkten 3 i bilaga 3 till
propositionen 1973: 165.

Stockholm den 13 november 1973

På utbildningsutskottets vägnar
JAN-ERIK WIKSTRÖM

Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Wikström (fp), Larsson
i Staffanstorp (c), Mårtensson (s), Richardson (fp), Jönsson i Arlöv (s),
Nordstrandh (m), Elmstedt (c), Gustafsson i Barkarby (s), Johansson i
Skärstad (c), fru Dahl (s), fru Sundberg (m), herrar Berndtson i Linköping
(vpk), Sundgren (s), Ericson i Örebro (s) och Nilsson i Norrköping
(s).

Avvikande meningar

vid punkten 1

1. beträffande riktlinjer för det särskilda statsbidraget av herrar Larsson
i Staffanstorp (c), Nordstrandh (m), Elmstedt (c), Johansson i Skärstad
(c) och fru Sundberg (m) som anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med ”Med
anledning” och slutar med ”förebyggande åtgärder” bort ha följande
lydelse:

UbU 1973: 1 y

5

Utskottet delar den i motionen 1973: 2087 hävdade uppfattningen att
de i propositionen föreslagna riktlinjerna för det särskilda statsbidraget
i väsentliga delar är ofullständiga, vilket bl. a. gör det svårt att bedöma
vilken omfattning och effekt åtgärderna kan få ute i de olika kommunerna.

I nämnda motion föreslagna riktlinjer innebär enligt utskottets bedömning
större förutsättningar för att den nya resursen kan anpassas till
skiftande lokala förhållanden, vilket är ett villkor för att man skall kunna
komma till rätta med akuta problem i undervisningen. Utskottet anser
därför att för statsbidraget till särskilda åtgärder på skolområdet
bör gälla i motionen 1973: 2087 förordade riktlinjer. Därigenom blir
bl. a. tydligare preciserat att statsbidraget kommer att kunna tas i anspråk
för förebyggande åtgärder.

dels att utskottet i sammanfattningen bort under 1 föreslå finansutskottet
att hemställa

1. att riksdagen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och med
bifall till motionen 1973: 2087 i denna del (punkten 10) godkänner
i motionen förordade riktlinjer för särskilt statsbidrag
inom skolväsendet,

2. beträffande anslagsbeloppet av herrar Larsson i Staffanstorp (c),
Nordstrandh (m), Elmstedt (c), Johansson i Skärstad (c) och fru Sundberg
(m) som anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Utskottet
tillstyrker” och slutar med ”Kungl. Majit förordat” bort ha följande
lydelse:

Vid sin prövning av frågan om anslagsbelopp för budgetåret 1973/74
har utskottet funnit sig böra föreslå att riksdagen ansluter sig till förslaget
i motionen 1973: 2087 och sålunda anvisar 20 milj. kr. eller 5 milj.
kr. mer än Kungl. Majit förordat. Härigenom bör en effektivare satsning
på förebyggande åtgärder bli möjlig.

dels att utskottet i sammanfattningen bort under 3 föreslå finansutskottet
att hemställa

3. att riksdagen i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och med
bifall till motionen 1973: 2087 i denna del (punkten 9) till
Särskilda åtgärder på skolområdet på tilläggsstat I till riksstaten
för budgetåret 1973/74 anvisar ett reservationsanslag av
20 000 000 kr.,

UbU 1973:1y

6

Särskilt yttrande

vid punkten 1

av herr Berndtson i Linköping (vpk):

I de tidigare av riksdagen behandlade motionerna 1973: 1275 och
1973: 1908 har vänsterpartiet kommunisterna begärt särskilt statligt stöd
till kommunerna för bibehållande av nedläggningshotade skolor. Riksdagen
har emellertid ej biträtt förslaget (UbU 1973: 29).

Förslagen till nu ifrågavarande särskilda åtgärder på skolområdet avses
tillgodose en råd skilda behov och torde ej få någon nämnvärd effekt
beträffande nedläggningshotade skolor ens med den i motionen
1973: 2087 föreslagna uppräkningen av beloppet.

Utskottet anför att Kungl. Maj:ts uttalanden om riktlinjerna för det
särskilda statsbidraget ej synes innebära någon begränsning i förhållande
till vad som i motionen 1973: 2087 framförts som lämpliga och
önskvärda åtgärder.

Med hänsyn härtill har jag ansett mig kunna biträda utskottets förslag.

Särskilda statliga stödåtgärder för bibehållande av nedläggningshotade
skolor kommer av vänsterpartiet kommunisterna att aktualiseras i
anslutning till Kungl. Maj:ts förslag i statsverkspropositionen för budgetåret
1974/75.

MARCUS BOKTR. STOCKHOLM 1973 730014