yttr 1973 sku5y y

Yttrande 1973:sku5y

Skatteutskottets yttrande nr 5 år 1973 SkU 1973: 5 y

Nr 5 y

Skatteutskottets yttrande över den i anledning av propositionen 1973:
168 med förslag till lag om ändring i lagen (1973: 303) om ändring i
lagen (1944: 705) om aktiebolag, m. m. väckta motionen 1973: 2110.

Till lagutskottet

Genom beslut den 15 november 1973 har lagutskottet hemställt om
skatteutskottets yttrande över den med anledning av propositionen 1973:
168 med förslag till lag om ändring i lagen (1973: 303) om ändring i
lagen (1944:705) om aktiebolag, m. m. väckta motionen 1973:2110
av herr Nordgren m. fl. (m), såvitt avser punkten 2 i motionens hemställan.

Med anledning härav får skatteutskottet anföra följande.

1 motionen 1973: 2110 yrkas att företagsskatteberedningen får i uppdrag
att lägga fram förslag om att aktiebolag skall få skriva upp sitt
aktiekapital med obeskattade vinstmedel. Av motiveringen i motionen
framgår att avsikten är att de medel som utnyttjats för sådant ändamål
skall återföras till beskattning under en tid av förslagsvis tio år. Bakgrunden
till yrkandet i motionen är förslaget i propositionen 1973: 168
att aktiebolag, som bildats före den 6 juni 1973, vid utgången av år
1978 skall ha ett lägsta aktiekapital på 50 000 kr.

I propositionen 1973: 93 framhölls bl. a. (s. 86) att när aktiebolagsformen
används har aktieägarna inte något personligt ansvar för bolagets
förbindelser. Ansvaret är begränsat till aktieägarnas kapitalinsats i bolaget.
För att de, som står bakom bolaget och svarar för rörelsen, skall
kunna uppfylla sina förpliktelser gentemot anställda, det allmänna och
andra borgenärer måste deras kapitalinsats i bolaget vara betydande.
Om en företagare inte är beredd eller i stånd till att göra en sådan
kapitalinsats, bör han inte tillåtas att använda aktiebolagsformen utan
vara hänvisad till någon annan företagsform, där han personligen
svarar för företagets förbindelser.

Skatteutskottet delar denna uppfattning och anser i likhet med föredragande
statsrådet i propositionen 1973: 168, att några ändringar i
skattelagstiftningen eller andra särskilda åtgärder för att underlätta en
ökning av aktiekapitalet till 50 000 kr. inte är erforderliga. Utskottet kan
således inte biträda utredningsyrkandet i motionen 1973: 2110.

Stockholm den 22 november 1973

På skatteutskottets vägnar
ERIK BRANDT

1 Riksdagen 1973. 6 sami. Yttr. nr 5

SkU 1973:5 y

2

Närvarande: herrar Brandt (s), Magnusson i Borås (m), fruar Nettelbrandt
(fp), Holmqvist (s), herrar Kristenson* (s), Wärnberg* (s), Larsson
i Umeå (fp), Carlstein (s), Sundkvist (c), Wikner (s), Stadling (s),
Westberg i Hofors (s), Olof Johansson i Stockholm (c), Björk i Gävle
(c) och Söderström (m).

* Ej närvarande vid yttrandets justering.

Avvikande meningar

1. av herrar Sundkvist (c), Olof Johansson i Stockholm (c) och Björk
i Gävle (c), som ansett att det avsnitt i utskottets yttrande på s. 1, som
börjar med ”1 propositionen” och slutar med ”motionen 1973: 2110”
bort ha följande lydelse:

I propositionen 1973: 93 framhölls bl. a. (s. 86) att när aktiebolagsformen
används har aktieägarna inte något personligt ansvar för bolagets
förbindelser. Ansvaret är begränsat till aktieägarnas kapitalinsats
i bolaget. För att de, som står bakom bolaget och svarar för rörelsen,
skall kunna uppfylla sina förpliktelser gentemot anställda, det allmänna
och andra borgenärer måste deras kapitalinsats i bolaget vara betydande.

Mot denna bakgrund finner utskottet en höjning av den lägsta gränsen
för aktiekapitalets storlek motiverad. Men det är också uppenbart,
att en avsevärd höjning leder till övergångsproblem för redan befintliga
företag. Många av de mindre företag som i dag drivs i aktiebolagsform
kommer inte att kunna kvarstå i denna form utan särskilda lättnader
under övergångsperioden. Åtgärder för att öka möjligheterna att höja
aktiekapitalet till den nya miniminivån kan ta sikte på ett statligt garantisystem
för rörelsedrivande bolag. Systemet kan exempelvis utformas
som en statlig garanti för lån i bank eller annan kreditinrättning.
Ett sådant system bör utredas av exempelvis företagsskatteberedningen
och förslag snarast möjligt därefter föreläggas riksdagen. För att ytterligare
minska problemen kan övergångstiden förlängas och tidsutrymme
skapas för att utreda också en alternativ företagsform för mindre företags
behov med begränsad ekonomisk ansvarighet för ägarna.

Skatteutskottet kan således inte dela statsrådets uppfattning i propositionen
1973: 168, att särskilda åtgärder för att underlätta ökningen av
aktiekapitalet är obehövliga. Däremot bör dessa åtgärder vara så utformade
att de kan tillämpas generellt oavsett om bolaget är för tillfället
vinstgivande eller ej. Utskottet kan således inte biträda utredningsyrkandet
i motionen 1973: 2110.

2. av herrar Magnusson i Borås (m) och Söderström (m), som ansett
att det avsnitt i utskottets yttrande på s. 1, som börjar med ”1 propositionen”
och slutar med ”motionen 1973:2110”, bort ha följande
lydelse:

SkU 1973:5 y

3

Av propositionen 1973: 168 framgår bl. a. att ca 45 000 rörelsedrivande
aktiebolag med anställda har ett aktiekapital understigande 50 000
kr. För många av dessa företag framstår det som naturligt att även
efter ändringen av aktiebolagsbestämmelsema fortsätta att driva verksamheten
i aktiebolagsform. Förutsättningen för att man skall kunna
göra detta är att aktiekapitalet ökas till minst 50 000 kr. senast i och med
utgången av år 1978. Detta innebär att företagen har fyra till fem år,
beroende på bokslutsdatum, på sig för att bygga upp ett tillräckligt
eget kapital för att genomföra höjningen av aktiekapitalet. Om bolaget
endast har obetydliga fonderade vinstmedel och ett aktiekapital på
5 000 kr., vilket är vanligt för många mindre företag inom hantverk och
service, innebär detta att bolaget måste skapa reserver på 45 000 kr. i
beskattade medel under den aktuella perioden. Med en bolagsbeskattning
på något över 50 % innebär detta ett extra vinstuttag på ca 23 000
kr. per år. I den mån bolagets vinstutveckling är ojämn kan naturligtvis
anspråken på bolagets vinstmedel vissa år bli än större.

En belastning av denna storlek torde vara betungande även för många
företag som har starka motiv för och goda förutsättningar att fortsätta
verksamheten i aktiebolagsform. Det framstår därför som angeläget att
mildra verkningarna av övergångsbestämmelserna. En metod som skulle
göra detta möjligt, utan någon ändring i det nu föreliggande lagförslaget,
vore att medge uppskrivning av aktiekapitalet med obeskattade medel.
De medel som utnyttjats på detta sätt skall därefter under en övergångstid
på förslagsvis tio år återföras till beskattning.

Med hänvisning härtill tillstyrker skatteutskottet yrkandet i motionen
1973: 2110 att företagsskatteberedningen får i uppdrag att lägga fram
förslag om att aktiebolag får rätt att skriva upp sitt aktiekapital med
obeskattade vinstmedel.

3. av fru Nettelbrandt (fp) och herr Larsson i Umeå (fp), som anfört
följande:

I likhet med vad som framförs i motionen 1973: 2108 anser vi att
även mindre företag skall kunna drivas i former som begränsar det personliga
risktagandet. Om sådana möjligheter inte finns är det fara för att
villigheten att satsa kraft och kapital på att starta nya företag, utveckla
nya produkter och pröva nya produktionsmetoder avtar. Vi motsätter
oss därför en höjning av gränsen för lägsta aktiekapital till 50 000 kr.
tills riksdagen förelagts förslag om ny bolagsform med begränsad ekonomisk
ansvarighet för ägarna, avsedd för mindre företag.

MARCUS BOKTR. STOCKHOLM t »73 730046