yttr 1973 sku4y y

Yttrande 1973:sku4y

Skatteutskottets yttrande nr 4 år 1973

SkU 1973: 4 y

Nr 4 y

Skatteutskottets yttrande över vissa i anledning av propositionen
1973:129 med förslag till lag om anställningsskydd, m.m. väckta
motioner.

Till inrikesutskottet

Genom beslut den 6 november 1973 har inrikesutskottet hemställt
om skatteutskottets yttrande över de med anledning av propositionen
1973: 129 med förslag till lag om anställningsskydd, m. m. väckta motionerna
1973:2024 av herr Bohman m. fl. (m), såvitt avser punkten 5
i motionens hemställan, 1973: 2025 av herr Fridolfsson i Stockholm
(m), 1973: 2027 av herr Fälldin m. fl. (c), såvitt avser punkten 2 i motionens
hemställan, 1973: 2029 av herr Helén m. fl. (fp), såvitt avser
punkten 1 i motionens hemställan, och 1973: 2035 av herr Nordgren
m. fl. (m, fp).

Med anledning härav får skatteutskottet anföra följande.

Yrkandena i motionerna får ses mot bakgrund av den i propositionen
1973: 129 föreslagna förlängningen av uppsägningstiden och de med
anledning därav ökade lönekostnaderna för företagen. Enligt förslaget
till lag om anställningsskydd gäller en uppsägningstid för såväl arbetsgivare
som arbetstagare av minst en månad. Arbetstagare, som har varit
anställd viss minsta tid hos arbetsgivaren, har rätt till längre uppsägningstid
om han fyllt 25 år. Uppsägningstiden förlängs successivt med
stigande levnadsålder. Den längsta tiden, sex månader, gäller om arbetstagaren
har fyllt 45 år (11 §). Under uppsägningstiden har arbetstagaren
rätt till full lön och andra anställningsförmåner (12 §). Från uppsägningslönen
får arbetsgivaren emellertid avräkna inkomst, som arbetstagaren
under uppsägningstiden förvärvat eller uppenbarligen kunde
ha förvärvat i annan anställning som han skäligen bort godta (13 §).
Vid permittering utgår enligt förslaget full lön, om permitteringen varat
mer än två veckor i följd eller sammanlagt mer än trettio dagar
under samma kalenderår (21 §).

I motionen 1973: 2035 av herr Nordgren m. fl. begärs i första hand
lagstiftning om skattefria avsättningar till lönegarantifonder för att täcka
den latenta löneskulden för ett visst antal anställda inom varje företag
och i andra hand tilläggsdirektiv till företagsskatteberedningen om kompensation
för ökade förpliktelser med anledning av lagen om anställningsskydd.
Även i motionen 1973: 2024 av herr Bohman m. fl. begärs

1 Riksdagen 1973. 6 sami. Yttr. nr 4

SkU 1973: 4 y

2

tilläggsdirektiv till företagsskatteberedningen i syfte att undanröja riskerna
för att företagens latenta löneskulder leder till ökade företagsnedläggelser
och arbetslöshet. Motionärerna hänvisar i första hand till
möjligheterna att göra skattefria avsättningar till latenta löneskulder.
Herr Fridolfsson i Stockholm yrkar i motionen 1973: 2025 utredning
om skattefri avsättning till latenta uppsägningslöner och om ett system
med statlig garanti för oförutsedd personalminskning till dess företaget
byggt upp sina fonder. Vidare hemställs i motionen 1973: 2027 av herr
Fälldin m. fl. om skyndsam utredning om avsättningar till trygghetsfonder
eller ett försäkringssystem, som ger anställda i mindre företag
samma anställningstrygghet som andra anställda. Slutligen begärs i motionen
1973: 2029 av herr Helén m. fl. förslag till 1974 års vårriksdag
om skattefria avsättningar till trygghetsfonder.

Enligt motionärernas uppfattning kommer en förlängning av uppsägningstiden
samt bestämmelserna om lön vid uppsägning och permittering
på sätt förordas i propositionen att medföra en ökad ekonomisk
belastning för företagen. Som framhållits i motionerna kan anställningstryggheten
garanteras genom försäkringar eller genom skattefria
fondavsättningar inom företagen. Utskottet vill för sin del påvisa
en annan tänkbar möjlighet, nämligen att företagen får göra skattefria
avsättningar till självständiga stiftelser under gemensam förvaltning av
arbetsgivare och arbetstagare. Med hänsyn till frågans komplicerade
natur är utskottet emellertid inte berett att utan närmare utredning förorda
omedelbar lagstiftning i ämnet. Utskottet kan således inte biträda
lagstiftningsyrkandet i motionen 1973: 2035.

Enligt vad utskottet erfarit kommer företagsskatteberedningen, som
enligt sina direktiv har till uppgift att bl. a. utreda frågan om skattefria
avsättningar till olika fondinstitut, att under det fortsatta utredningsarbetet
pröva de i motionerna behandlade spörsmålen. Härigenom
torde de ifrågavarande utredningsyrkandena i motionerna 1973: 2024,
1973: 2025, 1973: 2027, 1973: 2029 och 1973: 2035 i huvudsak vara
tillgodosedda.

Stockholm den 15 november 1973

På skatteutskottets vägnar
ERIK BRANDT

Närvarande: herrar Brandt (s), Magnusson i Borås (m), fruar Nettelbrandt*
(fp), Holmqvist* (s), herrar Kristenson (s), Josefson (c), Larsson
i Umeå (fp), Carlstein (s), Sundkvist* (c), Wikner (s), Nilsson i
Trobro (m), Westberg i Hofors (s), Olof Johansson i Stockholm (c),
Johansson i Jönköping (s) och fru Normark (s).

* Ej närvarande vid yttrandets justering.

SkU 1973:4 y

3

Avvikande meningar

1. av herrar Josefson (c), Sundkvist (c) och Olof Johansson i Stockholm
(c), som ansett att de avsnitt i utskottets yttrande på s. 2, som
börjar med ”Enligt motionärernas” och slutar med ”vara tillgodosedda”,
bort ha följande lydelse:

En förlängning av uppsägningstiden samt bestämmelserna om lön
vid uppsägning och permittering på sätt förordas i propositionen kommer
otvivelaktigt att medföra en ökad ekonomisk belastning för företagen.
Om syftet med lagstiftningen inte skall förfelas måste särskilt
de mindre och medelstora företagen ges ekonomiska möjligheter att garantera
anställningstryggheten. Som framhållits i motionen 1973: 2027
kan detta åstadkommas genom försäkringar eller genom skattefria
fondavsättningar inom företagen. En annan tänkbar möjlighet är att
företagen får göra skattefria avsättningar till självständiga stiftelser
under gemensam förvaltning av arbetsgivare och arbetstagare. Utskottet
finner förslagen i motionen 1973: 2027 väl värda beaktande. Den bör
därför översändas till företagsskatteberedningen. Härigenom torde ifrågavarande
yrkanden i motionerna 1973: 2024, 1973: 2025, 1973: 2029
och 1973: 2035 i huvudsak vara tillgodosedda.

2. av herr Magnusson i Borås (m), fru Nettelbrandt (fp), herrar Larsson
i Umeå (fp) och Nilsson i Trobro (m), som ansett att de avsnitt i utskottets
yttrande på s. 2, som börjar med ”Enligt motionärernas” och
slutar med ”vara tillgodosedda”, bort ha följande lydelse:

En förlängning av uppsägningstiden samt bestämmelserna om lön vid
uppsägning och permittering på sätt förordas i propositionen kommer
otvivelaktigt att medföra en ökad ekonomisk belastning för företagen.
Om syftet med lagstiftningen inte skall förfelas måste särskilt de mindre
och medelstora företagen ges ekonomiska möjligheter att garantera anställningstryggheten.
Som framhållits i motionerna kan detta åstadkommas
bl. a. genom skattefria fondavsättningar inom företagen. Även om
utskottet har viss förståelse för motionärernas förslag, är utskottet med
hänsyn till frågans komplicerade natur inte berett att utan närmare
utredning förorda omedelbar lagstiftning i ämnet. Utskottet kan således
inte biträda lagstiftningsyrkandet i motionen 1973: 2035.

Företagsskatteberedningen har enligt sina direktiv till uppgift att bl. a.
utreda frågan om skattefria avsättningar till olika fondinstitut. Utredningsuppdraget
är emellertid så omfattande och kräver så ingående utredningar
och överväganden, att ett slutligt ställningstagande till de i
motionerna behandlade spörsmålen inte kan väntas inom de närmaste
åren. Med hänsyn till att den nu aktuella frågan kräver en snabb lösning,
bör — på sätt yrkas i motionen 1973: 2029 — riksdagen hos
Kungl. Maj:t begära att företagsskatteberedningen får i uppdrag att ut -

SkU 1973:4 y

4

arbeta förslag, som kan läggas till grund för beslut vid 1974 års vårriksdag,
om skattefria avsättningar till trygghetsfonder. Härigenom
torde också de ifrågavarande utredningsyrkandena i motionerna 1973:
2024, 1973: 2025, 1973:2027 och 1973: 2035 i huvudsak vara tillgodosedda.

MARCUS BOKTR. STOCKHOLM 1973 730046