yttr 1971 cu2y y

Yttrande 1971:cu2y

Civilutskottets yttrande nr 2 år 1971

CU 1971: 2 y

Till finansutskottet

Kungl. Maj:t har i propositionen 1971: 140 (bilaga 9, s. 57-58) föreslagit
riksdagen

1. att godkänna en förordad ändring av villkoren för bostadslån
som innebär att lån får lämnas vissa bostadsrättsföreningar med 28 %
av låneunderlaget mot säkerhet av inteckningar inom 98 % av pantvärdet
om preliminärt lånebeslut meddelats tidigast under år 1971,

2. att medge att beslut om lån som skall utgå från lånefonden för allmänna
samlingslokaler meddelas intill 15 000 000 kr. under budgetåret
1971/72.

I motionen 1971: 1539 av herr Nilsson i Tvärålund (c) har föreslagits
att riksdagen med avslag å propositionen 1971: 140 i vad avser
lånefonden för bostadsbyggande som sin mening ger Kungl. Maj:t till
känna vad civilutskottets majoritet anfört om lån till vissa bostadsrättsföreningar
i dess betänkande CU 1971: 12.

Finansutskottet, till vilket propositionen och motionen hänvisats, har
den 4 november 1971 beslutat inhämta civilutskottets yttrande över propositionen
i ovan angivna delar. Enligt beslutet borde yttrandet även
avse följdmotioner. Yttrandet borde avges skyndsamt. Den samlade
konjunkturpolitiska realbedömningen borde ske i finansutskottet.

Lånegränsen för vissa bostadsrättsföreningar

Enligt nu i bostadslånekungörelsen (1967: 552) gällande och av riksdagen
godkända villkor för bostadslån (21 §) utgår sådant lån till bostadsrättsförening
med 25 % av låneunderlaget under förutsättning att
föreningen arbetar utan enskilt vinstsyfte, att i föreningens styrelse från
föreningens bildande mer än halva antalet ledamöter är fristående i förhållande
till egentliga byggnadsföretagarintressen, att i styrelsen från
samma tidpunkt ingår minst en av kommunen utsedd ledamot och suppleant
för honom samt att kommunen utser minst en revisor och en
suppleant för honom. Inteckning till säkerhet för bostadslån skall (28 §)
i angivet fall ha förmånsrätt inom 95 % av pantvärdet.

1971 års vårriksdag behandlade i samband med frågor om bostadsbyggande
i stats^ spropositionen ett flertal motioner om ändrade lånegränser
för bos .lån, bland dem även motionen 1971:1165 av herr
Lindkvist m ) vari föreslogs att riksdagen skulle hemställa hos
Kungl. * åtgärder för att höja nuvarande övre lånegräns på sätt

sorn jias i propositionen. Riksdagen beslöt i enlighet med civil -

jgen 1971. 19 sami Yttr. nr 2

CU 1971: 2 y

2

utskottets hemställan (CU 1971: 12 s. 28-29 mom. 22) att i anledning
av motionen som sin mening ge Kungl. Maj:t till känna vad utskottet
anfört. Utskottets betänkande innehöll i här aktuella delar följande
yttrande:

Slutligen föreslås i motionen nr 1165 att övre lånegränsen höjs till
98 % för de bostadskooperativa företag som nu får lån mot säkerhet
inom 95 % av pantvärdet. Förslaget motiveras med att en sådan ändring
torde vara den enda framkomliga vägen för att minska grundavgifterna
vid bostadsrättsupplåtelser.

Departementschefen har i statsrådsprotokollet (s. 205) i anledning
av ungdomsbostadsutredningens rekommendation om ökad kommunal
borgensteckning för lån till förvärv av bostadsrätt erinrat om kommunernas
generella rätt att gå i borgen för halva den nominella insatsen
och att inom ramen för den underställningsfria låne- och borgensrätten
ge ökad borgen till dem som har behov därav. Bostadsstyrelsen konstaterade
- varom departementschefen erinrar - i remissyttrande över utredningens
betänkande att utredningens rekommendation inte tar sikte
på särskilda typer av småhushåll och att en generell borgensteckning
har samma effekt som en höjning av den övre lånegränsen. Departementschefen
erinrar även om att borgen bör kunna lämnas till alla hushållsgrupper
efter behovsprövning.

Vad angår lån till vissa bostadskooperativa företag har utskottet konstaterat
en vikande efterfrågan på bostadsrättslägenheter som måste
återföras till svårigheten att betala kontantinsatserna. Vad i motionen
nr 1165 anförts och departementschefens redovisade överväganden utgör
enligt utskottets mening skäl för prövning av frågan om övre lånegräns
för de kooperativa bostadsföretag som nu får lån mot säkerhet
inom 95 % av pantvärdet. Med hänsyn till frågans samband med andra
överväganden bör den nämnda motionen därför överlämnas till boendeutredningen
för skyndsam behandling.

Mot utskottets yttrande och hemställan i denna del anfördes reservationer.
Vidare avgavs ett särskilt yttrande.

Enligt vad utskottet erfarit har frågan ännu ej slutligt övervägts inom
boendeutredningen.

Den bostadskooperativa sektorns andel av nyproduktionen har minskat
enligt uppgifter som utskottet inhämtat och som redovisas i följande tabell.

Tabell 1. Den bostadskooperativa sektorns andel av färdigställda lägenheter
i flerfamiljshus

År	Andel lägenheter, %	År	Andel lägenheter, %
1960	37,9	1966	25,4
1961	34,9	1967	24,9
1962	31,5	1968	24,8
1963	31,7	1969	23,0
1964	31,9	1970	22,1
1965	27,0

CU 1971: 2y

3

I tabellen omfattar den bostadskooperativa sektom såväl rikskooperativa
företag som fristående bostadsrättsföreningar. De sistnämnda har
gått tillbaka kraftigt. De rikskooperativa företagen svarade år 1959 för
knappt 60 % av denna sektor medan deras andel var nära 85 % år
1969.

I nedanstående tabell, hämtad ur bostadsstyrelsens petita för budgetåret
1972/73, redovisas andelen outhyrda lägenheter för olika företagsformer
i hela riket.

Tabell 2. Andel, %, outhyrda lägenheter inom olika företagsformer tre
månader efter färdigställandet

Färdig- ställande- period	Allmän- nyttiga företag	Koopera- tiva företag	Enskilda företag	Samtliga
1967
1—3 kvartalen	2,5	4,9	1,5	3,0
1968
1 halvåret	3,9	8,6	4,0	5,4
2 »	2,4	11,2	2,9	4,9
1969
1 halvåret	1,6	8,4	2,6	3,8
2 »	2,1	1,8	2,9	2,2
1970
1 halvåret	2,0	3,5	1,5	2,2
2 »	1,1	2,1	2,8	1,6

Låneramen för allmänna samlingslokaler

1971 års riksdag har för innevarande budgetår (CU 1971: 12) medgett
en låneram om 12 milj. kr. Statens nämnd för samlingslokaler hade
hemställt att ramen vidgas till 15 milj. kr. Enligt vad utskottet erfarit
har av ramen om 12 milj. kr. nu ca 5,3 milj. kr. disponerats genom beslut
om lån. Samlingslokalnämnden har med tillstyrkan överlämnat ansökningar
avseende lån om ca 3,4 milj. kr. och har för prövning inneliggande
ansökningar om lån med ca 6,3 milj. kr. Ytterligare ansökningar
har aviserats.

Utskottet

Den konjunkturpolitiska bedömningen av frågorna torde i detta sammanhang
få ankomma på finansutskottet.

Syftet att genom höjda lånegränser stimulera efterfrågan på vissa bostadsrättslägenheter
och därmed produktion och utbud därav påverkar
även bostadsbyggandets inriktning på längre sikt. Utskottet anser som
departementschefen att det är angeläget att efterfrågan på dessa lägenheter
inte hålls tillbaka genom krav på höga kontantinsatser. Ur dessa
synpunkter föreslås sålunda att finansutskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts
förslag och avstyrker motionen.

CU 1971: 2 y

4

Utskottet vill dock markera, att en höjning av lånegränserna inte får
utgöra någon ersättning för nödvändiga kraftfulla åtgärder i avsikt att
sänka produktionskostnaderna i kommande bostadsproduktion.

Föreslagen vidgning av låneramen för allmänna samlingslokaler tillstyrks.

Stockholm den 18 november 1971

På civilutskottets vägnar
ERIK GREBÄCK

Närvarande: herrar Grebäck (c), Bergman (s), Almgren (s), Tobé (fp),
Kristiansson i Örkelljunga (s), Petersson i Nybro (s), Lindkvist (s), Henrikson
(s), Wennerfors (m), Engström (vpk), Karlsson i Mariefred (c),
Åkerfeldt (c), Ångström (fp), Adolfsson (m) och Persson i Karlstad (s).

Avvikande mening

beträffande höjda lånegränser

a. av herrar Grebäck (c), Tobé (fp), Wennerfors (m), Karlsson i Mariefred
(c), Åkerfeldt (c), Ångström (fp) och Adolfsson (m) som anser
att det stycke i utskottets yttrande på s. 3 som börjar med »Syftet att»
och slutar med »avstyrker motionen» bort ha följande lydelse:

»Skilda meningar har yppats i fråga om lämpligheten av den för
vissa bostadsrättsföreningar gällande lånegränsen för bostadslån. Oavsett
om dessa meningar innebär att ingen ändring bör göras eller att
önskemålen får tillgodoses på annat sätt bör dock ett minimikrav vara
att riksdagen inte bifaller ett ändringsförslag utan att resultatet av boendeutredningens
skyndsamma bedömningar avvaktas. Civilutskottet föreslår
därför att finansutskottet avstyrker propositionsförslaget om ändrade
lånegränser för bostadslån på sätt som föreslås i motionen.»

b. av herr Engström (vpk) som anser att i utskottets yttrande som
ett näst sista stycke bort tilläggas följande:

»Ett beslut att höja lånegränsen för bostadsrättsföreningar måste
följas av lagbestämmelser som stadgar förbud mot försäljning av bostadsrättslägenheter
på offentlig auktion och mot överlåtelse av bostadsrättslägenheter
till överpriser. Lägenheter bör inte få utbjudas som handelsvara
allra minst som de vid bifall till Kungl. Maj:ts förslag kommer
att uppföras med statliga lån till 98 procent. Skillnaden i ren hyreskostnad
blir mycket liten mellan bostadsrättslägenheter och lägenheter
i allmännyttiga företag. De senare kan som bekant inte användas som
spekulationsobj ekt.»

ESSELTE TRYCK, STOCKHOLM 1971 712241