yttr 1971 cu1y y

Yttrande 1971:cu1y

Civilutskottets yttrande nr 1 år 1971

CU 1971:1 y

Till finansutskottet

I motionen 1971: 1490 av herr Fälldin m. fl. (c) har utom annat hemställts
att riksdagen måtte besluta uttala sig för att Kungl. Maj:t i enlighet
med av riksdagen erhållet bemyndigande utökar ramen för bostadslån
för nybyggnad under år 1971 i enlighet med vad i motionen
anförts. I motionen förordas en extra tilldelning av lånekvot motsvarande
en igångsättning av 2 000—3 000 lägenheter för kommuner där motiverade
anspråk föreligger, sysselsättningsläget kräver det och förutsättningar
finns för snar igångsättning.

Finansutskottet, till vilket motionen hänvisats, har den 19 oktober
1971 beslutat inhämta civilutskottets yttrande över motionen i här angiven
del. Enligt beslutet borde yttrande avges skyndsamt. Den samlade
konjunkturpolitiska bedömningen borde ske i finansutskottet.

Bostadsbyggandets omfattning m. m.

Riksdagen har (prop. 1971: 1, bil. 13, s. 193, CU 12) uttalat sig för
en bostadsbyggnadsplan för år 1971 som innebär följande. Statliga bostadslån
får beviljas för nybyggnad av bostäder med en våningsyta, beräknad
så att den genomsnittliga våningsytan för de bostadslägenheter
för vilka preliminärt beslut om bostadslån meddelades åren 1967 och
1968 — 94,8 m2 — multipliceras med lägenhetstalet 87 000. Eftersom lägenhetsytorna
har minskat under senare år beräknades antalet lägenheter
som kunde påbörjas under år 1971 med stöd av bostadslån med all sannolikhet
överstiga 87 000. Riksdagen medgav i anslutning härtill att
ramen för bostadslån för nybyggnad bestäms med utgångspunkt i ett
lägenhetstal om 87 000 — ett garanterat program. Härtill kommer ett
inte statligt belånat byggande som beräknades till högst 8 000 bostadslägenheter.
Vidare medgav riksdagen att Kungl. Maj:t meddelar bestämmelser
om en projektreserv för år 1971 om 10 000 lägenheter, avsedd
att möjliggöra att byggandet kan ökas till den nivå som är
möjlig med hänsyn till konjunkturutvecklingen. Projektreserven avser
både det statsbelånade och det inte statsbelånade byggandet. Enligt tilllämpade
principer skall det garanterade programmet något understiga
den nivå som är möjlig att uppnå med hänsyn till den vid beslutstillfället
aktuella konjunkturbedömningen. Projektreserven bör vara så stor
att den ger utrymme för att öka bostadsbyggandet upp till nyss nämnda
nivå men också därutöver om konjunkturutvecklingen blir svagare än
som har antagits.

Genom skilda beslut har Kungl. Maj:t medgivit att bostadslån under
år 1971 får lämnas för nybyggnad av bostäder med en våningsyta av

Riksdagen 1971. 19 sami. Yttr. nr 1

CU 1971:1 y

2

sådan storlek att den skulle motsvara något mer än 89 000 lägenheter
av ovan medgiven medelstorlek. Med hänsyn till att medelytan numera
är lägre än åren 1967 och 1968 torde medgivandena - enligt vad som
upplysts från bostadsstyrelsen — motsvara en faktisk långivning av ca
91 800 lägenheter. Bostadsstyrelsen har i huvudsak fördelat denna ram
för preliminära beslut om bostadslån på områden och län. Den 14 oktober
1971 fördelade bostadsstyrelsen en mindre reserv och en ram som
tidigare tilldelats Storgöteborg men där inte kunnat avsättas i lånebeslut.
Den sålunda nu fördelade ytan motsvarar ca 600 lägenheter.

Kungl. Maj:t har genom beslut den 22 oktober 1971 medgett att
låneramen för 1972 får bestämmas med utgångspunkt i lägenhetstalet
84 500, vilket innebär en vidgning av låneramens våningsyta motsvarande
500 lägenheter av 1967—1968 års medelstorlek. Under tiden före
den 1 oktober 1972, och sålunda även under år 1971, får den vidgade
ramen tas i anspråk för att tillgodose vissa särskilt angivna bostadsbehov.

Omfattningen av det icke statsbelånade bostadsbyggandet regleras genom
de beslut Kungl. Maj:t fattar enligt lagen (1963: 268) om igångsättningstillstånd
för byggnadsarbete. Lagen innebär bl. a. en fullmakt
för Kungl. Maj:t att konjunkturreglera byggnadsarbete genom förordnande
att sådant arbete inte får påbörjas utan igångsättningstillstånd.
Som förutsättning för ett sådant förordnande gäller att det råder
allvarlig brist på arbetskraft inom byggnadsindustrin eller att annat avsevärt
hinder föreligger för byggnadsverksamheten. I kungörelsen (1963:
269, ändrad senast 1971: 375) med tillämpningsföreskrifter till nämnda
lag har Kungl. Maj:t förordnat att vissa slag av byggnadsarbeten inte
får påbörjas utan igångsättningstillstånd. Genom skilda beslut, senast
den 7 september 1971, har Kungl. Maj:t medgett att igångsättningstillstånd
under viss förutsättning får meddelas för påbörjande under år
1971 av sammanlagt dels 9 400 lägenheter i bostadshus som uppförs utan
statligt stöd och inte är avsedda uteslutande för fritidsändamål, dels
1 100 lägenheter i ålderdomshem samt pensionärslägenheter.

Kungl. Maj:t har därefter genom beslut den 8 oktober 1971 förklarat
att byggnadsarbeten som avser småhus, vilka uppförs utan statligt stöd
och inte är avsedda uteslutande för fritidsändamål, får påbörjas under
tiden t. o. m. utgången av år 1971 utan hinder av vad som har förordnats
i ovan nämnd kungörelse. Bland villkoren för undantaget gäller
att de egentliga husbyggnadsarbetena, varmed ej avses schaktning,
sprängning, utfyllnad m. m., påbörjas under år 1971.

Enligt det anförda har sålunda Kungl. Maj:t medgivit dels att låneram
får fördelas för en våningsyta som motsvarar ca 89 000 lägenheter
med 1967—1968 års medelyta, dels att igångsättningstillstånd får beviljas
för 10 500 lägenheter. Undantagandet från krav på igångsättningstillstånd
skulle enligt arbetsmarknadsmyndigheternas uppgivna preli -

CU 1971:1 y

3

minära beräkningar kunna beräknas medföra igångsättning av högst
1 500 lägenheter. Med dessa åtgärder skulle den för riksdagen redovisade
bostadsbyggnadsplanen ha uppfyllts i vad avser garanterad låneram
av 87 000 lägenheter och beräknat byggande utan statliga lån av
8 000 lägenheter varjämte av projektreserven om 10 000 lägenheter tagits
i anspråk ca 6 000 lägenheter. Härtill kommer medgivandet beträffande
500 lägenheter på 1972 års låneram.

Vid tiden för bostadsstyrelsens omfördelning av den ram som tidigare
lagts till Storgöteborgsregionen — den 14 oktober 1971 — förelåg
framställningar om utökad kvot för bostadslån från 74 kommuner utanför
Storstockholm och Storgöteborg och avseende sammanlagt 3 745
lägenheter, i huvudsak i flerfamiljshus och gruppbyggda småhus. Av
dessa anspråk tillgodosågs genom beslutet anspråk från 18 kommuner
om lån för våningsytor motsvarande ca 600 lägenheter. De nämnda anspråken
på ytterligare bostadslån avsåg delvis igångsättning av nya projekt,
delvis ett tidigare påbörjande av en senare etapp i ett kontinuerligt
byggande. Anspråken grundades på att de enligt kommunernas
bedömningar avsåg behövligt bostadsbyggande, att arbetskraftssituationen
medgav igångsättning och att byggandet kunde påbörjas under år
1971.

Enligt vad som uppgetts från bostadsstyrelsen bedöms fördelade kvoter
för år 1971 komma att förbrukas genom lånebeslut under året även
om påbörjandet av byggnadsarbetena sker något senare än beräknat.

Som förutsättning för beslut om bostadslån gäller att byggnadsarbetena
inte påbörjats. Anspråk på att t. ex. kunna fortsätta en etappbebyggelse
utan att avvakta ett nytt års låneram har tillgodosetts genom
att länsbostadsnämnderna, i den omfattning bostadsstyrelsen bestämmer,
gett dispens för ett tidigare påbörjande. Avräkning av ett
följande lånebeslut har då skett på nästa års låneram.

Medgivande att vidga ramen för bostadslångivningen under ett löpande
kalenderår har under de sistförflutna åren inte lämnats senare
än den 27 oktober, vilket var fallet år 1967 då medgivande lämnades
att under år 1967 fördela en del av lägenhetsramen för år 1968.

Frågan om möjligheten att bevilja ytterligare bostadslån har samband
även med en bedömning av den önskade fördelningen av igångsättningen
under året för att få den bästa sysselsättningsspridningen. För
att få en tyngdpunkt i igångsättningen under sommarhalvåret och begränsa
igångsättningen under fjärde kvartalet, då påbörjandet från
säsongutjämningssynpunkt bör vara lågt, gäller f. n. som villkor för
preliminärt beslut om bostadslån för flerfamiljshus och större grupper
av småhus att företaget skall ha påbörjats senast den 30 september. För
företag i de tre storstadsområdena gäller dock den 15 november som
motsvarande sista dag. Bostadsstyrelsen har medgett undantag från
dessa tidpunkter och har gjort detta även för år 1971.

CU 1971:1 y

4

Utskottet

Enligt kommunernas ovan redovisade uppgifter till bostadsstyrelsen
föreligger ur projekteringssynpunkt möjlighet att börja byggandet av
ytterligare ca 3 000 lägenheter med stöd av bostadslån under år 1971.
Enligt samma uppgifter skulle dessa byggnadsarbeten kunna påbörjas
utan hinder av den lokala arbetskraftssituationen,

Avgörande för prövningen av det föreliggande motionsförslaget blir
en konjunkturbedömning på något längre sikt och antaganden om investeringsutvecklingen
inom främst byggnadssektorn i första hand under
år 1972. Prövningen i denna del torde i förevarande sammanhang
ha förbehållits finansutskottet.

Stockholm den 28 oktober 1971

På civilutskottets vägnar

ERIK GREBÄCK

Närvarande: herrar Grebäck (c), Bergman (s), Almgren (s), Tobé (fp),
fröken Ljungberg (m), herrar Lindkvist (s), Wennerfors (m), Högström
(s), Engström (vpk), Jadestig (s), Franzén (s), Karlsson i Mariefred (c),
Åkerfeldt (c), Ångström (fp) och Persson i Karlstad (s).

ilia'

«hff

ESSELTE TRYCK, STOCKHOLM 1971 712219