Villkoren för bostadslån vid byggande av gruppbostäder för äldre och handikappade m.m.

Yttrande 1990/91:BoU7

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Bostadsutskottets yttrande 1990/91:BoU7y

Villkoren för bostadslån vid byggande av gruppbostäder för äldre och handikappade

m.m.

1990/91 BoU7y

Till socialutskottet Inledning

Socialutskottet har berett bostadsutskottet tillfålle att yttra sig över proposilion 1990/91; 150 bilaga 1:3 avsnitt 4.3.3. jämte motionerna 1990/91;So96 (m) yrkande 4, 1990/91;So98 (fp) och 1990/91:Sol03 (c) yrkande 3.

Gällande regler m.m.

I det avsnitt i propositionen över vilket bostadsutskottet beretts tillfålle att yttra sig redovisar regeringen sin uppfattning om vilka regler som bör gälla som förutsättningar för statliga bostadslån vid ny- och ombyggnad av gruppbostäder för äldre, åldersdementa, utvecklingsstörda, psykiskt sjuka och fysiskt handikappade.

För närvarande finns särskilda bestämmelser om bostadslån för ny-och ombyggnad av ålderdomshem. Dessa regler innebär sammanfattningsvis följande. Med avsteg från kravet på s.k. frillvärdiga bostäder utgår bostadslån vid ny- och ombyggnad av ålderdomshem om lägenheten i fårdigt skick består av minst ett rum och kokskåp, utrymme med loalett och dusch saml enlréutrymme. Lägenheten skall ha en sådan storlek alt den kan användas av en rullstolsburen person. I ombyggnadsfallel behöver enlréutrymmen inte ordnas om det finns byggnadstekniska hinder för detta. Avsteg från kravet på fullvärdiga bostäder får göras endasl om den lägre standarden i lägenheterna kompenseras av gemensamma utrymmen för matlagning, måltider och samvaro och av den utrustning som finns där.

Riksdagen har beslutat (prop. 1990/91:34, BoU4) att ett nytt bostadsfinansieringssystem skall införas. En förutsättning för statligt slöd för ny- och ombyggnad i det nya systemet är att byggnadsprojektet uppfyller vissa bostadspolitiska krav.

I förordningen (1991:149) om allmänna förutsättningar för statligt slöd vid ny- och ombyggnad av bosläder finns regler som skall vägleda verksamheten avseende det nya systemet. Av förordningen framgår bl.a. att bostäderna skall vara avsedda för permanent bruk och själv-

Riksdagen 1990/91. 19 saml. Nr 7 v

ständigt boende. Lägenheterna skall uppfylla de grundläggande krav på      1990/91:BoU7y

utrymmes- och ulruslningsslandard som kan ställas med slöd av plan-och bygglagen. Sådana krav skall anses uppfyllda om bygglov lämnats för projektet.

Beiräffande särskilda boendeformer för äldre gäller enligt förordningen att en lägenhet får beslå av ell rum och kokskåp, utrymme med toalett och entréutrymme under förutsättning atl lägenheten har sådan storlek och utformning att den kan användas av en rullstolsburen person och alt den lägre standarden i lägenheten kompenseras av gemensamma utrymmen för matlagning, mållider och samvaro.

Propositionen

Genom all reglerna blir enklare och enhetligare ges, enligt propositionen, större utrymme för flexibilitet och ökade möjligheler till lokala lösningar när del gäller ny- och ombyggnad av bostäder för äldre. Föredragande statsrådet betonar vikten av att de nu diskuterade bostäderna byggs med sikte på långsiktig användbarhet. Särskilt betonas kravet på hög tillgänglighet och behovet av en god arbetsmiljö.

Vid planering av gruppbostäder för åldersdementa utgår föredraganden från att bostäderna anpassas till denna grupps särskilda behov av en småskalig och trygg boendemiljö. Antalet lägenheter som ingår i gruppen bör avpassas så alt möjligheterna att undvika institutionsprägel tas till vara. Denna prövning bör göras av kommunerna vid planeringen av de olika boendeformerna. Några generella regler om gruppstorlek och samlokalisering bör därför, enligt propositionen, inle ställas upp.

Med anledning av vad socialutskottet i december 1990 (1990/91; SoU9) anfört om all del för gruppen åldersdementa ur medicinsk synpunkt kan vara lämpligt all efterge kravel på kokmöjlighet upplyses i propositionen om att del enligt den ovan nämnda förordningen (1991:149) inle ställs krav på att bosläder för åldersdementa behöver innehålla ett fullt utrustat kök. Däremot måsle kokskåp eller pentry finnas i lägenheten. 1 vissa fall kan del av säkerhetsskäl vara motiverat att avstå från att koppla in spis eller kokplatta.

Även när det gäller gruppbostäder och andra gemensamma boendeformer för psykbkt utvecklingsstörda, psykbkt sjuka och fysbkt handikappade anförs i propositionen att dessa bostäder bör planeras och utformas efter de boendes individuella önskemål och behov av tillgänglighet, trygghet och integritet. Mot bakgrund av alt det många gånger är fråga om yngre och medelålders människor anförs i propositionen att denna grupp inle skall ha lägre boendestandard än övriga medborgare. Beträffande antalet lägenheter i gruppen erinras om att antalet fyra som hittills varit en utgångspunkt för planeringen är all anse som ett riktmärke. Utrymme för flexibilitet måsle finnas. En gruppbostad bör utgöra en naturlig del av bostadsbebyggelsen.

.,     .                                                                                                  1990/91 :BoU7y

Motionerna

I motion 1990/91 :So96 av Sten Svensson m.fl. (m) yrkas

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen lill känna vad i motionen anförts om förändringar av bostadslåneförordningen.

I motion 1990/91;So98 av Daniel Tarschys m.fl. (fp) yrkas att riksdagen i fråga om villkor för bostadslån och stimulansbidrag godkänner de riktlinjer som anges i motionen.

I molion 1990/91;Sol03 av Ulla Tilfander m.fl. (c) yrkas

3. alt riksdagen beslutar ge regeringen till känna vad i motionen anförts angående ett förenklat regelsystem för olika boendeformer för äldre.

Bostadsutskottet

Bostadsutskotlet har vid skilda tillfallen haft anledning att ta ställning till frågan om vilka utrustnings- och ulrymmeskrav som bör hävdas för atl statliga bostadslån skall kunna utgå för bosläder lill äldre, utvecklingsstörda och fysiskt handikappade. Senast behandlade utskottet frågan i eU yUrande lill socialutskottet i november 1990 (1990/91:BoU2y).

1 yttrandet anförde utskottet atl de s.k. ålderdomshemsreglerna borde tillämpas också när det gällde byggande av gruppbostäder för människor med åldersdemens. Som framgått ovan har detta synsätt väglett utformningen av förordningen (1991:149) om allmänna förutsättningar för statligt slöd i det nya bostadsfinansieringssystemet.

Även vad gäller gruppbostäder för utvecklingsstörda, psykiskt sjuka och fysiskt handikappade har vad utskottet anförde i yttrandet l990/91:BoU2y vunnit gehör i de nya finansieringsreglerna.

Utskollet har positivt noterat att de nya reglerna i del enskilda fallet ger goda möjligheler lill en lokal anpassning och flexibilitet. Utskottet kan inle dela uppfattningen i motionerna om att de nya reglerna skulle hämma en angelägen utbyggnad av sådana bosläder som nu diskuteras. Det kan inte heller rimligen hävdas att de nya reglerna skulle vara speciellt komplicerade och atl de därigenom skulle förhindra en angelägen utveckling på området.

Av vad nu redovisats, framgår alt den uppfattning om regler för bostadslån avseende byggande av gruppbostäder för äldre och handikappade som bostadsutskottet tidigare fört fram har tagits in i den författning som kommer atl ligga lill grund för det statliga stödet till ny- och ombyggnad av bostäder. Utskottet har självfallet ingen erinran mot att så skett.

Utskollet, som alltså vidhåller sin uppfattning, föreslår alt socialutskottet avstyrker molionerna So96 (m) yrkande 4, So98 (fp) denna molion såvitt avser villkoren för bostadslån och molion So 103 (c) yrkande 3.

Stockholm den 21 maj 1991                                                              1990/91 ;BoU7y

På bosladsulskollels vägnar

Oskar Lindkvist

Närvarande: Oskar Lindkvist (s), Knut Billing (m), Lennart Nilsson (s), Erling Bager (fp), Hans Göran Franck (s), Bertil Danielsson (m), Nils Nordh (s), Rune Evensson (s), Jan Sandberg (m), Siw Persson (fjp), Birger Andersson (c), Jan Strömdahl (v), Kjell Dahlström (mp), Britta Sundin (s), Berndt Ekholm (s), Rune Thorén (c) och Sture Thun (s).

Avvikande mening

Knut Billing (m), Erling Bager (fp), Bertil Danielsson (m), Jan Sandberg (m), Siw Persson (fp), Birger Andersson (c) och Rune Thorén (c) anser att utskottets yttrande under rubriken Bostadsutskottet borl ha följande lydelse:

I socialutskottets betänkande l990/91;SoU9 behandlades (s. 84-93) frågan om lånebestämmelser och statsbidrag till gruppboende.

Elt enigt socialutskott anförde beiräffande villkor för bostadslån till gruppbostäder att det är nödvändigt att kommuner och landsting ges frihet att utifrån lokala förhållanden finna goda lösningar på boendel. I vad avser gruppbostäder för åldersdementa ansåg utskottet all det av medicinska skäl inle sällan kan vara motiverat att efterge kravet på atl dessa bostäder skall ha kokmöjligheter. Även möjligheterna att samlokalisera olika gruppbostäder kunde, enligt utskottet, behöva vidgas och en större frihet skapas att bedöma det antal platser som kan medges inom en och samma bostad. Också vad gäller gruppbostäder för psykiskt utvecklingsstörda borde det finnas utrymme för lokala bedömningar så all en nödvändig utbyggnad av bosläder för denna grupp inte motverkas av olika statliga bestämmelser.

Vad nu redovisats gav riksdagen som sin mening regeringen lill känna.

Del finns inle anledning all, som delvis görs i den nu behandlade propositionen, överge riksdagens beslut i frågan. Det fortsatta arbetet skall bedrivas i enlighet med det beslut riksdagen fattade på grund av socialutskottets ovan redovisade ställningstagande.

Förslagen i de i delta yttrande behandlade motionerna So96 (m) yrkande 4, So98 (fp) och Sol03 (c) yrkande 3 utgår från del nu refererade riksdagsbeslutet. Enligt bosladsutskottet bör riksdagen som sin mening ge regeringen lill känna vad i molionerna anförts om det fortsatta arbetet med reformeringen av bostadslånereglerna vid byggande av gruppbostäder för äldre, åldersdementa m.fl.

Avslutningsvis bör noteras all regeringen förutsätter att den i propositionen föreslagna ordningen skall tillämpas inom ramen för det nya bostadsfinansieringssystemet. Eftersom della syslem inte skall införas kommer den av utskottet nu diskuterade ordningen atl innebära att en revision får göras av de regler som i dag finns för den statliga bosladslångivningen.

gotab  98773, Stockholm 1991