Tillfällig föräldrapenning vid stängning av daghem, m.m.

Yttrande 1989/90:SoU4y

Socialutskottets yttrande
1989/90:SoU4y

Tillfällig föräldrapenning vid stängning av

daghem, m.m. 1989/90

SoU4y

Till socialförsäkringsutskottet

Socialförsäkringsutskottet har hemställt om socialutskottets yttrande
över ett antal motioner om tillfällig föräldrapenning i de fall en
förälder måste avstå från förvärvsarbete vid stängning av daghem eller
då dagbarnvårdarens egna barn är sjuka. Det gäller motionerna Sf202
av Bengt Harding Olson (fp), Sf219 av Rinaldo Karlsson (s), Sf220 av
Ingbritt Irhammar och Gunnar Björk (c), Sf235 av Bengt-Ola Ryttar
m.fl. (s), Sf245 av Gunnar Thollander m.fl. (s), Sf261 av Lars Werner
m.fl. (vpk), yrkande 2, Sf310 av Karin Israelsson och Martin Olsson
(båda c), S013 av Ulla Berg och Rosa-Lill Wåhlstedt (båda s) samt
Sf368 av Daniel Tarschys m.fl. (fp), yrkande 2.

Under allmänna motionstiden i år har väckts motion 1989/90:So609 av
Eva Johansson m.fl. (s), vilken samtidigt överlämnas till socialförsäkringsutskottet.
Även detta motionsyrkande behandlas i yttrandet.

Utskottet

Gällande bestämmelser

Tillfällig föräldrapenning utges till förälder som behöver avstå från
förvärvsarbete för att vårda barn under tolv år bl.a. till följd av
sjukdom eller smitta hos barnet eller barnets ordinarie vårdare (t.ex.
hos dagbarnvårdare), vid besök i samhällets förebyggande barnhälsovård
eller då den andra föräldern besöker läkare med annat barn i
familjen (4 kap. 10 § första stycket lagen (1962:381) om allmän
försäkring, AFL). För barn som är yngre än 240 dagar utges tillfällig
föräldrapenning endast om tillsynen av barnet är stadigvarande ordnad
eller om barnet vårdas på sjukhus. TillSllig föräldrapenning kan utges
under högst 90 dagar per barn och år. Vid sjukdom eller smitta hos
barnets ordinarie vårdare kan dock ersättning utgå under högst 60
dagar. Utöver dessa dagar har en fader rätt till sammanlagt tio dagars
föräldrapenning i samband med barns födelse eller vid adoption.

1 Riksdagen 1989190. 12 sami. Nr4y

Tillfällig föräldrapenning utges också till förälder till barn som fyllt
fyra men inte tolv år när föräldern avstår från förvärvsarbete i samband
med föräldrautbildning, besök i barnets skola eller besök i
förskola eller fritidsverksamhet inom samhällets barnomsorg i vilken
barnet deltar. För sådana s.k. kontaktdagar utges ersättning under två
dagar per barn och år.

Motionerna

De nio remitterade motionerna berör rätten till tillfällig föräldrapenning
i de fall en förälder måste avstå från förvärvsarbete till följd av att
daghemmet stänger eller dagbarnvårdares barn insjuknar. I samtliga
dessa motioner påpekas att småbarnsföräldrarna drabbas ekonomiskt i
de fall ersättare inte finns tillgänglig.

I motionerna SJ202 av Bengt Harding Olson (fp), Sf219 av Rinaldo
Karlsson (s), Sf235 av Bengt-Ola Ryttar m.fl. (s), S/245 av Gunnar
Thollander m.fl. (s) och Sf313 av Ulla Berg och Rosa-Lill Wåhlstedt
(båda s) begärs tillkännagivanden resp. beslut om att tillfällig föräldrapenning
skall kunna utgå då dagbarnvårdarens eget barn är sjukt.

I motion Sf368 av Daniel Tarschys m.fl. (fp), yrkande 2 begärs ett
tillkännagivande om att tillfällig föräldrapenning skall kunna utnyttjas
även när daghemmet är stängt på grund av sjukdom eller när dagbarnvårdarens
barn är sjukt.

I motionerna Sf220 av Ingbritt Irhammar och Gunnar Björk (båda
c) och Sf310 av Karin Israelsson och Martin Olsson (båda c) begärs en
utredning om motsvarande rätt till tillfällig föräldrapenning.

Lars Werner m.fl. (vpk) begär i motion Sf26I, yrkande 2 att regeringen
lägger fram förslag så att rätten till tillfällig föräldrapenning omfattar
även de fall när kommunal barnomsorg stängs på grund av sjukdom
hos personalen eller på grund av brist på personal.

I motion So609 av Eva Johansson m.fl. (s) begärs en utredning
angående ersättning för förlorad arbetsförtjänst för förälder som på
grund av tillfälliga stängningar av barnomsorgen inte kan förvärvsarbeta.
Motionärerna lämnar öppet hur ersättningsfrågan skall lösas, men
betonar att den lösning man väljer bör vara sådan att man i framtiden
slipper tvister om vem — kommunen eller staten/socialförsäkringssystemet
— som har huvudansvaret för att den enskilde hålls skadeslös.

Tidigare behandling

Frågan om rätt till tillfällig föräldrapenning för förälder som vårdar
barn som på grund av sjukdom eller smitta hos ordinarie vårdares
barn inte kan vistas där togs upp av föräldraförsåkringsutredningen i
dess betänkande Enklare föräldraförsäkring SOU 1982:36 (s.

143—144). Utredningen hävdade att en utvidgning av bestämmelserna
så att föräldrapenning skulle kunna utges på grund av sjukdom eller
smitta hos ordinarie vårdares barn skulle medföra en betydande utökning
av försäkringen. Om dagmammans barn insjuknade skulle detta
kunna medföra rätt till föräldrapenning för flera barn samtidigt som
normalt vårdas hos henne. Även om det kunde finnas skäl att ge rätt

1989/90:SoU4y

2

till föräldrapenning i här nämnd situation var utredningen, framför
allt av kostnadsskäl, inte beredd att föreslå en sådan utvidgning av
försäkringen.

Motioner med samma syfte som de nu aktuella har behandlats av
socialförsäkringsutskottet flera gånger tidigare, senast i betänkande
1988/89:SfU12. Socialförsäkringsutskottet uttalade då sin förståelse för
de problem som påtalades i motionerna. Enligt utskottets uppfattning
fanns det emellertid en betydande risk för att en utvidgning av rätten
till tillfällig föräldrapenning i de situationer som avsågs i motionerna
skulle inverka menligt på kommunernas ansvarstagande för barnomsorgen
och att socialförsäkringen skulle få ta över en stor del av det
kommunala ansvaret. Utskottet hade erfarit att personalbristen inom
den kommunala barnomsorgen var särskilt stor i Stockholm, Göteborg
och Malmö men att personalbristen ökade även på andra håll i landet.
Socialförsäkringsutskottet underströk därför att den som förmedlat
barnomsorgen, dvs. i allmänhet kommunen, har ansvar för att ersättare
finns tillgänglig i sådana situationer som avsågs i motionerna. Detta
gällde i fråga om tillfällig föräldrapenning vid sjukdom hos dagbarnvårdarens
barn och i än högre grad vid stängning av daghem, anförde
utskottet och avstyrkte de då aktuella motionerna (res. fp, c, mp
gemensamt).

Socialutskottet gör följande bedömning.

Inom barnomsorgen uppkommer tillfällen då daghem, fritidshem eller
dagbarnvårdare inte kan ge den barnomsorg som utlovats. Oavsett
anledningen härtill finns det i dag — med undantag för vid dagbarnvårdares
sjukdom — ingen rätt för föräldrar att få ersättning för
förlorad arbetsinkomst vid sådana tillfällen. Stängningen av barnomsorgen
drabbar därför småbarnsföräldrarna ekonomiskt.

Många föräldrar saknar dessutom möjlighet eller har stora svårigheter
att vara borta från sina arbeten eller sina studier vid varje tillfälle som
barnomsorgen stänger oförutsett. Detta problem kvarstår även om en
ekonomisk kompensation skulle utgå. Utskottet vill därför betona att
det i första hand måste eftersträvas att barnomsorgen hålls öppen på
överenskomna tider. Såsom socialförsäkringsutskottet framhållit är det
kommunerna som ansvarar för att ersättare finns tillgängliga i de
situationer som avses i motionerna.

Utskottet delar uppfattningen i motionerna att de föräldrar som drabbas
av tillfälliga och oförutsedda stängningar av barnomsorgen bör
hållas ekonomiskt skadeslösa. Utskottet anser därför att frågan om
ersättning för förlorad arbetsförtjänst för föräldrar, som inte kan förvärvsarbeta
på grund av tillfälliga stängningar av barnomsorgen, bör
utredas. Utredningen bör syfta till en lösning som inte bidrar till att
minska kommunernas ansvarstagande för barnomsorgen. Lösningen
bör också motverka tvister om vem — kommunen eller staten/socialförsäkringssystemet
— som har huvudansvaret för att den enskilde
hålls skadeslös. Utskottet förordar att vad utskottet här anfört med

1989/90: SoU4y

3

anledning av motionerna So609 (s), Sf202 (fp), Sf219 (s), Sf220 (c),
Sf235 (s), Sf245 (s), SC61 (vpk) yrkande 2, SOlO (c), Sf313 (s) och
SD68 (fp) yrkande 2 ges regeringen till känna.

Socialutskottet beslutar att med detta yttrande överlämna motion
So609 (s) till socialförsäkringsutskottet.

Stockholm den 15 mars 1990
På socialutskottets vägnar

Daniel Tarschys

Närvarande: Daniel Tarschys (fp), Bo Holmberg (s), Anita Persson (s),
Sten Svensson (m), Aina Westin (s), Ingrid Andersson (s), Per Stenmarck
(m), Johnny Ahlqvist (s), Rinaldo Karlsson (s), Ingrid Hemmingsson
(m), Ingrid Ronne-Björkqvist (fp), Rosa Östh (c), Gudrun
Schyman (vpk), Anita Stenberg (mp), Sinikka Bohlin (s), Maj-Inger
Klingvall (s) och Göran Engström (c).

1989/90: SoU4y

gotab 96233, Stockholm 1990

4