Tilläggsbudget 1 för 2008

Yttrande 2007/08:SkU7y

2007/08:SkU7 Tilläggsbudget 1 för 2008

Skatteutskottets yttrande

2007/08:SkU7

Tilläggsbudget 1 för 2008

Till finansutskottet

Finansutskottet har beslutat bereda övriga utskott tillfälle att yttra sig över regeringens förslag om tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 2008 (prop. 2007/08:99) och de motioner som kan komma att väckas, allt i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde.

Skatteutskottet yttrar sig över regeringens förslag om ökade anslag till Kronofogdemyndigheten och Tullverket och ändrad ram för utgiftsområde 3.

I två motioner tar motionärerna upp Skatteverkets behov av anslag. Eftersom frågor om Skatteverkets anslag ligger utanför ramen för detta ärende yttrar sig utskottet inte i denna del.

Utskottets s- och v-ledamöter har avlämnat särskilda yttranden.

Propositionen

Kronofogdemyndigheten

Regeringen föreslår att riksdagen ökar anslaget till Kronofogdemyndigheten med 8 miljoner kronor och gör motsvarande justering i ramen för utgiftsområde 3. Den nya skuldsaneringslagen har medfört ett högre ärendeinflöde till Kronofogdemyndigheten än förväntat. För att klara den ökade arbetsbelastningen samt för att förhindra att balanser byggs upp behöver anslaget ökas med 8 miljoner kronor budgetåret 2008.

Tullverket

Regeringen föreslår att riksdagen ökar anslaget till Tullverket med 50 miljoner kronor och gör motsvarande justering i ramen för utgiftsområde 3. Regeringen anför att Tullverket behöver tillföras mer resurser för att möjliggöra en fortsatt utveckling av nya och effektivare arbetsmetoder för verkets båda huvudprocesser Effektiv handel respektive Brottsbekämpning. Tullverket måste utveckla sin styrning och samordning både inom och mellan dessa huvudprocesser. Vidare måste Tullverket utveckla effektivare metoder för att bekämpa smuggling av narkotika, alkohol och tobak liksom annan gränsöverskridande brottslighet. Lika viktigt är det att effektivisera tullhanteringen för att förbättra servicen till de företag som verkar i det legitima handelsflödet.

Utskottets ställningstagande

Utskottet har inte någon invändning mot regeringens förslag om en höjning av anslaget till Kronofogdemyndigheten och tillstyrker att det bifalls.

När det gäller frågan om ytterligare resurser till Tullverket vill utskottet påminna om den rapport som en arbetsgrupp inom Tullverket avlämnat den 29 januari 2008, Åtgärder för verksamhetsutveckling med en budget i balans. Arbetsgruppen föreslår bl.a. att en ny enhet inrättas med funktioner för nationell styrning och samordning av brottsbekämpningens operativa verksamhet. Detta föreslås i syfte att uppnå en mer effektiv styrning och samordning av Tullverkets kontrollerande och brottsbekämpande verksamhet. Vidare föreslås att Brottsbekämpning och Effektiv handel i samverkan ska integrera underrättelse- och riskanalysverksamheten för att möjliggöra gemensamt stöd och styrning av Tullverkets förebyggande, brottsbekämpande och kontrollerande verksamhet. I rapporten konstateras att Tullverket har ett strukturellt underskott och arbetsgruppen föreslår en rad åtgärder för att komma till rätta med detta problem. Med arbetsgruppens förslag kommer antalet anställda att minska med ca 300 personer.

Tullverket har genom ett pressmeddelande den 28 april 2008 klargjort att förutsättningarna för arbetsgruppens förslag numera förändrats. Regeringens förslag om ett tilläggsanslag om 50 miljoner kronor för 2008, det faktum att fler medarbetare än beräknat tackat ja till erbjudandet om pensionsersättning och den återhållsamhet med externa rekryteringar, resor, övertid m.m. som iakttagits, har gjort att Tullverket numera bedömer att det fortsatta förändringsarbetet i största möjliga utsträckning ska kunna ske utan uppsägningar. Arbetet med att utveckla och styra om verksamheten går vidare och man tillsätter fyra interna arbetsgrupper, som under en gemensam samordningsgrupp ska utarbeta formerna för nästa steg i förändringsarbetet. Avsikten är att de förslag som läggs fram av arbetsgrupperna ska vara genomförda senast den 1 januari 2009.

Enligt utskottets mening är det viktigt att Tullverket har tillräckliga resurser för den fortsatta utvecklingen av nya och effektivare arbetsmetoder inom processerna Effektiv handel och Brottsbekämpning. Tullhanteringen effektiviseras för att förbättra servicen till de företag som verkar i det legitima handelsflödet och styrning och samordning inom och mellan dessa huvudprocesser fortsätter att utvecklas. Vidare måste Tullverket utveckla effektivare metoder för att bekämpa smuggling av narkotika, alkohol och tobak liksom annan gränsöverskridande brottslighet.

Utskottet har vid sin beredning av Tullverkets anslag för 2008, i anslutning till de förändringar på alkoholskatteområdet som då aviserades, framhållit att förändringarna bör följas upp och vid behov aktualisera en resursförstärkning till bl.a. Tullverket. Utskottet anser att det är angeläget att Tullverket har resurser att förhindra storskalig och frekvent illegal införsel av alkohol och tobak. En sådan införsel innebär en omfattande kriminell vidareförsäljning med utlöpare också till annan brottslig verksamhet via mer eller mindre organiserade ligor. Det är mot denna bakgrund också angeläget att samarbetet mellan Tullverket, Kustbevakningen, polis och åklagarväsen är organiserat på ett sätt som gör att gjorda iakttagelser kan följas upp på ett effektivt sätt. Utskottet har ansett att samarbetet är så viktigt att det finns anledning att granska effektiviteten närmare och har därför tagit upp frågan om en sådan granskning med riksrevisorerna. Av riksrevisorernas verksamhetsplan framgår att en effektivitetsgranskning av myndigheternas samverkan mot illegal införsel av alkohol kommer att genomföras under år 2008.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om en höjning av Tullverkets anslag för 2008 med 50 miljoner kronor.

Stockholm den 15 maj 2008

På skatteutskottets vägnar

Lennart Hedquist

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Lennart Hedquist (m), Lars Johansson (s), Annicka Engblom (m), Laila Bjurling (s), Ulf Berg (m), Jörgen Johansson (c), Raimo Pärssinen (s), Gunnar Andrén (fp), Christin Hagberg (s), Lena Asplund (m), Fredrik Olovsson (s), Lennart Sacrédeus (kd), Fredrik Schulte (m), Marie Engström (v), Britta Rådström (s), Åke Sandström (c) och Helena Leander (mp).

Särskilda yttranden

1.	Tullverket (s, v)
	Lars Johansson (s), Laila Bjurling (s), Raimo Pärssinen (s), Christin Hagberg (s), Fredrik Olovsson (s), Marie Engström (v) och Britta Rådström (s) anför:

Vi har ingen invändning mot regeringens förslag om att Tullverket ska tillföras 50 miljoner kronor i tilläggsbudgeten för 2008 men anser att regeringen för länge sedan borde ha insett att Tullverket behöver mer resurser. Då hade mycket av den oro som den nu uppkomna situationen orsakat kunnat undvikas.

Den borgerliga majoriteten har tidigare avslagit Socialdemokraternas och Vänsterpartiets yrkande om ökade resurser till Tullverket i samband med höstbudgeten.

Tullverkets planer på drastiska förändringar har lett till att Socialdemokraterna och Vänsterpartiet den 11 mars 2008 ställt sig bakom ett förslag om att skatteutskottet ska ta ett initiativ som klargör att Tullverket måste tillföras medel i tilläggsbudgeten om verket ska kunna fullfölja sitt uppdrag att kontrollera varuflödet, säkerställa konkurrensneutral handel och bidra till ett säkert samhälle. Den borgerliga majoriteten gick emot detta förslag.

Den nu uppkomna situationen, med hot om nedskärningar i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet, har sin bakgrund i att den nuvarande regeringen inte fullföljt den satsning som föregående regering gjorde och som resulterade i nyanställning av 50 personer vid Tullverket 2006. Finansieringen av denna satsning har uteblivit. Tullverket har inte heller i övrigt kompenserats för de ökade krav som riksdag och regering ställt på verket.

Det är bra att regeringen till sist har kommit till insikt om problemen och lagt fram ett förslag om en ökning av Tullverkets anslag med 50 miljoner kronor. Vi tillstyrker detta förslag. Nu kan internrapporten läggas åt sidan, en grundlig översyn göras och Tullverket fortsätta att ha tullenheter spridda över hela Sverige.

Vi kommer noga att följa frågan om Tullverkets resursbehov och är beredda att agera till hösten i våra budgetmotioner om så krävs.

2.	Skatteverket (s, v)
	Lars Johansson (s), Laila Bjurling (s), Raimo Pärssinen (s), Christin Hagberg (s), Fredrik Olovsson (s), Marie Engström (v) och Britta Rådström (s) anför:

Skatteverket har fått en rad nytillkomna arbetsuppgifter och en ökad arbetsbeslastning. Det är också viktigt att det många gånger tidskrävande och dyra arbetet med att utreda t.ex. skattefusk med internationella förgreningar kan upprätthållas och att verket har tillräckliga resurser för att möta en ökad ekonomisk brottslighet. Vi anser att Skatteverket borde ha tillförts mer resurser redan i denna tilläggsbudget.

Eftersom frågor om Skatteverkets anslag ligger utanför ramen för detta ärende har vi inte haft någon möjlighet att framställa något yrkande i denna del.

Vi avser att återkomma till frågan vid behandlingen av den ekonomiska vårpropositionen (prop. 2007/08:100) och i våra budgetmotioner i höst.