Tilläggsbudget 1 för 2008

Yttrande 2007/08:SfU3y

2007/08:SfU3 Tilläggsbudget 1 för 2008

Socialförsäkringsutskottets yttrande

2007/08:SfU3

Tilläggsbudget 1 för 2008

Till finansutskottet

Finansutskottet har beslutat bereda socialförsäkringsutskottet tillfälle att yttra sig över de delar av proposition 2007/08:99 Tilläggsbudget till statsbudgeten 2008 samt motioner som berör socialförsäkringsutskottets beredningsområde. Med anledning härav yttrar sig socialförsäkringsutskottet över regeringens förslag till tilläggsbudget avseende utgiftsområdena 8 Migration och 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp (punkt 24). Utskottet yttrar sig också över förslaget till lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension (punkt 1).

Utskottet yttrar sig vidare i motsvarande delar över följande motioner:

Fi12 av Maria Wetterstrand m.fl. (mp) yrkande 2

Fi13 av Lars Ohly m.fl. (s) yrkande 1

Fi14 av Mona Sahlin m.fl. (s) yrkande 3.

Utskottets överväganden

Utgiftsområdena 8 och 10

Propositionen

För utgiftsområde 8 Migration föreslår regeringen att ytterligare 50 miljoner kronor anvisas till anslaget 12:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden och att detta finansieras genom att anslaget 12:5 Kostnader vid domstolsprövning i utlänningsärenden minskas med samma belopp. Som skäl anförs att utgifterna för offentligt biträde ökar beroende på att antalet asylsökande ökat under senare år samt att offentligt biträde förordnas i en större andel av ärendena än tidigare.

För utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp föreslås att anslaget 19:6 Försäkringskassan ökas med 24 miljoner kronor samt att ramen för utgiftsområdet ökas med lika mycket. Ökningen motiveras av administrativa kostnader för Försäkringskassan för tandvårdsförmåner (3 miljoner kronor), jämställdhetsbonus (6 miljoner kronor) och åtgärder mot missbruk av tillfällig föräldrapenning (15 miljoner kronor).

Vidare föreslår regeringen en ändring av reglerna för rätt till ålderspension för personer med aktivitets- eller sjukersättning. Pensionsrätten ska åter utgöra 93 % av den antagandeinkomst som ligger till grund för beräkningen av den inkomstrelaterade aktivitets- eller sjukersättningen. Ändringen ska tillämpas för tid fr.o.m. den 1 januari 2008.

Motioner

I motion Fi14 av Mona Sahlin m.fl. (s) yrkande 3 föreslås att 15 miljoner kronor mindre än vad regeringen föreslagit anvisas till anslaget 19:6 Försäkringskassan. Motionärerna motsätter sig extra resurser för administration av den tillfälliga föräldrapenningen.

I motion Fi13 av Lars Ohly m.fl. (v) yrkande 1 biträder motionärerna förstärkningen av anslaget 12:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden men motsätter sig att det finansieras genom minskning av anslaget 12:5 Kostnader vid domstolsprövning i utlänningsärenden. Motionärerna tillstyrker även satsningen på 24 miljoner till Försäkringskassan men medlen ska inte få användas för administration av jämställdhetsbonusen och åtgärder mot missbruk av tillfällig föräldrapenning.

I motion Fi12 av Maria Wetterstrand m.fl. (mp) yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om att offentliga biträden i utlänningsärenden ska utses av domstolarna och inte av Migrationsverket.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till tilläggsbudget med ändrade anslag under utgiftsområde 8 och ändrade anslag och ändrad utgiftsram för utgiftsområde 10. Därmed avstyrks motionerna Fi14 yrkande 3 och Fi13 yrkande 1. Utskottet tillstyrker också förändringen av pensionsrätt för aktivitets- eller sjukersättning.

Vad gäller motion Fi12 yrkande 2 vill utskottet nämna att kostnaderna för offentligt biträde som finansieras från anslaget 12:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden avser den del av processen då ärendet handläggs hos Migrationsverket eller Regeringskansliet medan anslaget 12:5 Kostnader vid domstolsprövning i utlänningsärenden bl.a. finansierar kostnaderna för offentliga biträden i processen i migrationsdomstolarna och Migrationsöverdomstolen. Den föreslagna tilläggsbudgeten för utgiftsområde 8 påverkar således inte ordningen för biträdesförordnandet. En förändrad ordning för biträdesförordnandet påverkar inte heller fördelningen mellan anslagen. Liknande motionsyrkanden om ordningen för utseende av offentliga biträden har utskottet behandlat tidigare, och senast i betänkande 2007/08:SfU2. Utskottet har därvid bl.a. hänvisat till att regeringen har tillsatt en utredning med uppdrag att utvärdera den nya instans- och processordningen i utlännings- och medborgarskapsärenden (dir. 2007:119) och att frågor som rör förordnande av offentligt biträde ska redovisas i ett delbetänkande senast den 30 juni 2008.

Utskottet anser, liksom i betänkande 2007/08:SfU2, att utredningens förslag bör avvaktas och avstyrker motion Fi12 yrkande 2.

Stockholm den 20 maj 2008

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Gunnar Axén

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Gunnar Axén (m), Veronica Palm (s), Helena Rivière (m), Ronny Olander (s), Lars-Arne Staxäng (m), Solveig Zander (c), Siw Wittgren-Ahl (s), Ulf Nilsson (fp), Kurt Kvarnström (s), Mats G Nilsson (m), Göte Wahlström (s), Lars Gustafsson (kd), Mikael Cederbratt (m), Kalle Larsson (v), Matilda Ernkrans (s), Fredrick Federley (c) och Gunvor G Ericson (mp).

Avvikande meningar

1.	Socialdemokraterna (s)
	Veronica Palm (s), Ronny Olander (s), Siw Wittgren-Ahl (s), Kurt Kvarnström (s), Göte Wahlström (s) och Matilda Ernkrans (s) anför:

Under den senaste tiden har vi sett alltmer oroande signaler när det gäller utvecklingen på arbetsmarknaden. I regeringens vårproposition justeras prognoserna för sysselsättningen ned och för arbetslösheten upp. Men trots att regeringen ser avmattningen på arbetsmarknaden föreslår man inga konkreta åtgärder för fler jobb i 2008 års tilläggsbudgetproposition. Risken är att 2008 blir ett förlorat år.

Vi socialdemokrater ser andra möjligheter. Det behövs konkreta investeringar för att lösa tudelningen på arbetsmarknaden: Vi måste möta företagens kompetensbehov, lösa långtidsarbetslösheten – inte minst bland ungdomar – och investera i framtidens jobb. Därför vill vi omgående tillsätta en kompetenskommission, investera i fler och växande företag, jobb åt unga, bristutbildning och fler jobb åt nyanlända flyktingar – och dessa förslag borde finnas med redan på tilläggsbudgeten för 2008 (se en beskrivning av dessa förslag i motion Fi11).

När det gäller de förslag regeringen lagt fram för utgiftsområdena 8 och 10 säger vi nej till extra resurser till Försäkringskassan för administration av den tillfälliga föräldrapenningen. Vi anser inte att resurser ska läggas på ett system som innebär att förskolor och skolor ska ägna tid och kraft åt att utfärda intyg när fokus bör ligga på barnen, pedagogiken och lärandet. Tilläggsbudgeten för anslaget 19:6 Försäkringskassan bör därför minskas med 15 miljoner kronor i förhållande till regeringens förslag.

Vi tillstyrker således motion Fi14 yrkande 3 i denna del.

2.	Vänsterpartiet (v)
	Kalle Larsson (v) anför:

Vi är för en förstärkning av anslaget 12:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden för att kunna möta det ökade behovet av offentliga biträden för asylsökande, men avvisar att det finansieras genom minskning av anslaget 12:5 Kostnader för domstolsprövning i utlänningsärenden.

Vi tillstyrker satsningen med 24 miljoner kronor till Försäkringskassan men motsätter oss att medlen används för att administrera jämställdhetsbonusen och åtgärder mot missbruk av tillfällig föräldrapenning. Medlen ska i stället få användas för Försäkringskassans ordinarie verksamhet.

Vi tillstyrker således motion Fi13 yrkande 1 i denna del.

3.	Miljöpartiet (mp)
	Gunvor G Ericson (mp) anför:

I dag utses offentliga biträden i utlänningsärenden av Migrationsverket. Detta avviker från hur offentliga biträden utses enligt exempelvis lagar om rättspsykiatrisk vård eller vård av unga, där det offentliga biträdet utses av domstolen. Detsamma gäller utseende av offentliga försvarare i brottmål. Skälet till denna ordning är att det annars finns en risk att myndigheten inte hanterar frågan helt objektivt. Offentliga biträden i utlänningsärenden bör således utses av migrationsdomstolarna.

Vi tillstyrker därmed motion Fi12 yrkande 2.