SKU6Y

Yttrande 1996/97:SKU6Y

Skatteutskottets yttrande 1996/97:SkU6y

Medborgarkontor

1996/97

SkU6y

Till konstitutionsutskottet

Konstitutionsutskottet har berett skatteutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1996/97:90 Bättre möjligheter att samverka vid medborgarkontor och över de motioner som har väckts med anledning av propositionen. Med anledning härav får utskottet anföra följande.

Ett femtiotal kommuner deltar sedan 1994 i en försöksverksamhet med ett
organiserat samarbete över kommunala och statliga myndighetsgränser rö-
rande information, rådgivning och annan service gentemot allmänheten.
Samarbetet kan också gälla administrativa frågor. Försöksverksamheten
regleras i en särskild lag och får pågå till och med första halvåret 1999.
Regeringen föreslår nu att försöksverksamheten byggs ut och att försöks-
perioden förlängs med tre år, till och med första halvåret 2002. Avsikten är
bl.a. att kommunala och statliga myndigheter skall kunna samverka även i
fråga om enkla arbetsuppgifter som innehåller moment av myndighetsutöv-
ning eller som kräver tillgång till personregister. Samarbetet skall liksom
hittills regleras närmare i ett särskilt avtal som skall godkännas av regering-
en. Den nya lag som föreslås för försöksverksamheten innebär på skatteom-
rådet att ett samtjänstavtal skall kunna omfatta myndighetsutövning som
består i att bevilja jämkning av preliminär skatt för studerande och att i en-
klare fall medge anstånd med att lämna självdeklaration och registrera flytt-
ningsanmälningar. I samtjänsten skall också kunna ingå andra enkla uppgif-
ter, såsom att utfärda utdrag ur taxeringsregister med uppgifter som inte
omfattas av sekretess, taxeringsbevis för fastighet, A-skattsedel och person-
bevis. Olika rent administrativa frågor skall också kunna ingå.
Tre motioner har väckts med anledning av propositionen: K29 av Anders
Björck m.fl. (m), K30 av Inger Davidson m.fl. (kd) och K31 av Gudrun
Schyman m.fl. (v). I den förstnämnda motionen yrkas avslag på proposition-
en i vad avser anstånd med självdeklaration och att riksdagen uttalar sig om
angelägenheten av att tillgodose den enskildes integritetsskydd och av att
beakta kostnadsaspekterna och ta vara på möjligheten till samordningsvins-
ter. Avslagsyrkandet grundar sig på kravet på en rättssäker handläggning
även av anståndsärenden. Motionerna K32 och K31 och de andra motioner
som behandlas i detta ärende – K403 av Bengt Harding Olson (fp), K537 av
Birgitta Gidblom och Monica Öhman (s) och K603 av Inger Davidson m.fl.
(kd) – har en allmän karaktär och berör inte direkt de särskilda frågorna på
skatteområdet.	1

Regeringens förslag syftar till att få fördjupade erfarenheter om hur ett	1996/97:SkU6y
ökat samarbete kan förenkla medborgarnas kontakter med myndigheterna
och förbättra myndigheternas service till allmänheten. Syftet med försöks-
verksamheten är att samtidigt ta vara på möjligheterna att uppnå administra-
tiva besparingar och andra vinster. Inte minst mot bakgrund av det arbete
som pågår för att regionalisera skattemyndigheterna är det enligt utskottets
uppfattning angeläget att uppgifter på skatteområdet skall kunna ingå i detta
samarbete. Att på detta sätt underlätta för allmänheten kan också innebära en
värdefull avlastning för skattemyndigheterna. Utskottet utgår samtidigt från
att allmänheten även i fortsättningen skall kunna vända sig direkt till skatte-
myndigheterna i frågor som rör deras område och få den hjälp som behövs.
Utskottet vill framhålla att försöksverksamheten givetvis inte får bedrivas
på ett sådant sätt att den enskildes krav på rättssäkerhet och integritet sätts åt
sidan. Regeringens förslag innehåller därför särskilda begränsningar som
innebär att ansökningar skall kunna bifallas i den aktuella samarbetsformen
men att ärenden där ett annat beslut kan komma i fråga skall överlämnas till
den ansvariga myndigheten. Förslaget innebär vidare att den ansvariga myn-
digheten skall ingå ett detaljerat anställnings- eller uppdragsavtal med den
person som skall utföra arbetet, om arbetsuppgifterna innefattar någon form
av myndighetsutövning eller kräver tillgång till ett personregister. Avsikten
är att integritetsfrågorna skall beaktas bl.a. vid regeringens prövning av sam-
tjänstavtalen och att ett godkännande skall kunna återkallas om integritets-
skyddet äventyras. Vad som uttalas i propositionen i dessa frågor och om
kostnadsaspekterna innebär att det kan förväntas att regeringen kontinuerligt
kommer att följa utvecklingen av försöksverksamheten och vid behov vidta
erforderliga åtgärder, utan särskilda ställningstaganden från riksdagens sida.
Det anförda innebär enligt utskottets uppfattning att syftet med motion
K29 är tillgodosett.
Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker motion
K29.
Övriga motioner föranleder ingen kommentar från utskottets sida.
Stockholm den 22 april 1997
På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Per Rosengren (v), Ulla Wester-Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger Gustafsson (kd), Lars U Granberg (s) och Carl Erik Hedlund (m).

Gotab, Stockholm 1997

2