SFU3Y

Yttrande 1996/97:SFU3Y

Socialförsäkringsutskottets yttrande 1996/97:SfU3y

Ny rättshjälpslag

Till justitieutskottet

Justitieutskottet har den 15 oktober 1996 beslutat bereda bl.a. socialförsäkringsutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition 1996/97:9 Ny rättshjälpslag jämte de med anledning av propositionen väckta motionerna 1996/97:Ju4, 1996/97:Ju5, 1996/97:Ju6, 1996/97:Ju7 och 1996/97:Ju8 samt de under den allmänna motionstiden väckta motionerna 1996/97:Ju810, 1996/97:Ju918 och 1996/97:So425 yrkande 4.

Socialförsäkringsutskottet yttrar sig över den del av propositionen som gäller offentliga biträden i utlänningsärenden (avsnitt 18, lagförslagen 2.2 och 2.29) samt motionerna 1996/97:Ju4 yrkande 2 av Eva Björne (m), 1996/97:Ju5 yrkande 5 av Kia Andreasson m.fl. (mp) samt 1996/97:Ju7 yrkandena 10 och 11 av Gudrun Schyman m.fl. (v).

1996/97

SfU3y

Nuvarande ordning

Rätt till rättshjälp genom offentligt biträde föreligger bl.a. i vissa utlännings-
ärenden. Det rör sig huvudsakligen om ärenden som innebär att en utlänning
avlägsnas ur landet genom avvisning, utvisning eller hemsändning enligt
utlänningslagen (1989:529) eller utvisning enligt lagen (1991:572) om sär-
skild utlänningskontroll. I avvisningsärenden hos polisen finns rätt till rätts-
hjälp endast om utlänningen hållits i förvar längre än tre dagar. Rättshjälpen
upphörde tidigare när verkställighet skett eller frågan om verkställighet för-
fallit, men fr.o.m. den 1 juli 1994 gäller att rättshjälpen upphör när ett la-
gakraftvunnet beslut föreligger. På verkställighetsstadiet kan offentligt bi-
träde förordnas om utlänningen hålls i förvar sedan mer än tre dagar. Vid
ansökan om uppehållstillstånd enligt 2 kap. 5 b § utlänningslagen, s.k. ny
ansökan, kan offentligt biträde förordnas endast om Utlänningsnämnden
meddelat beslut om inhibition i ärendet om avvisning eller utvisning. I samt-
liga dessa fall skall offentligt biträde förordnas om det inte måste antas att
behov av biträde saknas.
Om den enskilde själv föreslagit någon till offentligt biträde som är lämp-
lig skall denne förordnas om hans anlitande inte skulle medföra avsevärt
ökade kostnader eller i övrigt särskilda skäl föranleder annat.
Det är den myndighet som handlägger ärendet som beviljar rättshjälp. Po-
lismyndighet får dock inte avslå en ansökan om offentligt biträde. I så fall
görs prövningen av Rättshjälpsmyndigheten. Invandrarverkets beslut i frågor	1

om offentligt biträde överklagas till Rättshjälpsnämnden. Detsamma gäller	1996/97:SfU3y
Utlänningsnämndens beslut i sådana frågor.

Propositionen

Regeringen anser att det övergripande budgetansvaret och ansvaret för den materiella regleringen bör följas åt. Rätten till offentligt biträde bör därför brytas ut från rättshjälpslagstiftningen och inte längre utgöra en form av rättshjälp. Rätten till offentligt biträde bör regleras direkt i den materiella lagstiftningen och kostnaderna för offentligt biträde bör inte belasta rättshjälpsanslaget. Gemensamma bestämmelser för de olika mål eller ärenden där offentligt biträde kan förordnas bör regleras i en särskild lag.

I propositionen redovisas flera lagstiftnings- och utredningsarbeten som berör områden där offentligt biträde kan förordnas. Om detta arbete kommer att medföra några förslag till ändringar som påverkar behovet av biträde eller utredning är enligt regeringen ännu för tidigt att säga. Med hänsyn till att den nu aktuella lagstiftningen ses över på flera stora områden är det enligt regeringens mening inte lämpligt att nu föreslå förändringar beträffande förutsättningarna för att förordna offentligt biträde eller att begränsa rätten till utredning. Beträffande utlänningsärenden föreslås därför att offentligt biträde skall förordnas i samma situationer som i dag. I sådana ärenden skall offentligt biträde även fortsättningsvis förordnas om det inte måste antas att behov av biträde saknas.

Regeringen föreslår att samma krav bör ställas på offentliga biträden som på rättshjälpsbiträden. Till offentligt biträde skall således utses advokat eller biträdande jurist eller annan som är lämplig för uppdraget.

Vad gäller beslutsordningen i frågor om offentligt biträde bör principen vara att den myndighet som handlägger ärendet i sak även skall besluta i frågor om offentligt biträde. Detta stämmer också överens med den ordning som gemensamt gäller för offentliga biträden. Invandrarverket bör alltså även i fortsättningen besluta i frågor om offentligt biträde i ärenden som handläggs hos myndigheten. Vidare bör Invandrarverkets beslut i frågor om offentligt biträde överklagas i samma ordning som gäller för de flesta övriga beslut som fattas av verket, nämligen till Utlänningsnämnden. En sådan instansordning överensstämmer också med vad som allmänt gäller på rättshjälpsområdet.

Polismyndigheten skall kunna såväl förordna som avslå en begäran om offentligt biträde och beslutet bör överklagas till Utlänningsnämnden.

Departementstjänstemans beslut om offentligt biträde i ett ärende hos regeringen bör kunna överklagas till Utlänningsnämnden.

Regeringen föreslår att Utlänningsnämndens beslut i frågor om offentligt biträde inte skall kunna överklagas. Som skäl härför anförs att Utlänningsnämnden är slutinstans i själva sakärendet. Det naturliga är då att nämndens övriga beslut, i likhet med beslut i sakfrågan, inte skall kunna överklagas. Att ett beslut om förvar kan överklagas till allmän förvaltningsdomstol är motiverat på grund av att beslutet avser en så ingripande åtgärd som ett frihetsberövande. Några sådana motiv för att Utlänningsnämndens beslut om offent-

ligt biträde skall kunna överklagas finns enligt regeringens mening inte.

5

De allmänna förvaltningsdomstolarna bör även i fortsättningen kunna fatta	1996/97:SfU3y
beslut i frågor om ersättning till offentligt biträde i mål som handläggs vid
domstolen. Sådana beslut överklagas i den ordning som anges i förvaltnings-
processlagen.
Den föreslagna ordningen föreslås träda i kraft den 1 december 1997. Be-
slut av förvaltningsmyndighet som fattats dessförinnan överklagas enligt
gamla regler.

Motionerna

I motion Ju7 yrkande 11 av Gudrun Schyman m.fl. (v) anför motionärerna att det i proposition 1996/97:25 hänvisas till den beredning som sker i Justitiedepartementet med anledning av Rättshjälpsutredningens förslag. I den förevarande propositionen berörs inte dessa frågor. Det gäller t.ex. förordnande av offentligt biträde för förvarstagna barn. Det gäller också Flyktingpolitiska kommitténs förslag om utökade möjligheter till rättshjälp vid avvisningar med omedelbar verkställighet och det gäller tidpunkten när Invandrarverket förordnar offentligt biträde. I dessa frågor bör regeringen skyndsamt återkomma till riksdagen med lagförslag. Detta bör enligt motionärerna ges regeringen till känna.

I tre motioner tas upp frågor om beslutsordningen i utlänningsärenden.

I motion Ju7 yrkande 10 av Gudrun Schyman m.fl. (v) anför motionärerna att det är oacceptabelt att beslut om offentligt biträde som i dag överklagas till Rättshjälpsnämnden enligt förslaget skall överklagas till Utlänningsnämnden. Med tanke på den mycket omfattande allvarliga och befogade kritik som riktas mot Utlänningsnämnden för rättsliga brister i nämndens handläggning av utlänningsärenden skulle en överflyttning av dessa frågor till nämnden ytterligare försämra rättssäkerheten. Motionärerna begär ett tillkännagivande härom.

Kia Andreasson m.fl. (mp) begär i motion Ju5 yrkande 5 ett tillkännagivande om att starka skäl av principiell natur talar för att beslut som Utlänningsnämnden fattar som första instans i frågor om offentligt biträde skall kunna överklagas. Det gäller särskilt negativa beslut om biträdesbyte.

I motion Ju4 yrkande 2 av Eva Björne (m) begärs ett tillkännagivande om att beslut som fattats i Utlänningsnämnden rörande offentligt biträde skall kunna överklagas till ett fristående organ.

Utskottets bedömning

Utskottet delar regeringens uppfattning att frågor om offentligt biträde, förutom gemensamma bestämmelser, bör regleras i den materiella lagstiftningen. För flertalet utlänningsärenden tas reglerna således in i utlänningslagen. Medel för kostnader för offentligt biträde i utlänningsärenden (inkl. den särskilda utlänningskontrollen) kommer redan fr.o.m. budgetåret 1997 att anvisas på ett anslag inom utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar. Genom dessa förändringar kommer rätten till offentligt biträde liksom kostnaderna för den förmånen att tydligare ingå i övervägandena om förändringar i t.ex.

asylprocessen.

5

I propositionen föreslås inga förändringar av i vilka situationer offentligt	1996/97:SfU3y
biträde kan förordnas i utlänningsärenden. I motion Ju7 yrkande 11 föreslås
däremot en utökad rätt till offentligt biträde för förvarstagna barn och vid
omedelbar avvisning. I motionen tas även upp tidpunkten för Invandrarver-
kets biträdesförordnande.
Vad gäller rätten till offentligt biträde för förvarstagna barn noterar utskot-
tet att regeringen enligt vad som anförs i proposition 1996/97:25 Svensk
migrationspolitik i globalt perspektiv delar Flyktingpolitiska kommitténs
uppfattning att den som är omyndig regelmässigt får antas ha behov av hjälp
av biträde och att detta behov undantagslöst får anses vara för handen om
den omyndige är tagen i förvar. I propositionen anges vidare att detta synsätt
också är i enlighet med artikel 37 d i barnkonventionen. Denna artikel före-
skriver att ett frihetsberövat barn har rätt att snarast få tillgång till juridiskt
biträde. I den nämnda propositionen hänvisas till att rättshjälpsfrågor tas upp
i ett annat lagstiftningsärende, och några förslag läggs därför inte fram för
närvarande. Däremot föreslås i proposition 1996/97:25 att de förutsättningar
för förvarstagande som i dag gäller för utlänningar under 16 år även skall
gälla utlänningar över 16 men under 18 år.
Förvar av barn kommer efter en sådan ändring att bli sällsynt. Frågan om
barnets behov av utökad rätt till offentligt biträde t.ex. på verkställighetssta-
diet får enligt utskottets mening övervägas ytterligare i samband med be-
handlingen av proposition 1996/97:25. Förslagen i den propositionen avser
dessutom förändringar fr.o.m. den 1 januari 1997 medan förslagen i föreva-
rande proposition avser regeländringar först fr.o.m. den 1 december 1997.
Utskottet anser att rätten till offentligt biträde inte i detta sammanhang bör
utvidgas till ytterligare situationer, vare sig beträffande förvarstagna barn
eller vid omedelbar avvisning. Vad gäller tidpunkten för Invandrarverkets
biträdesförordnande förutsätter utskottet att sådant sker så snart behov före-
ligger.
Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i denna del och avstyr-
ker bifall till motion Ju7 yrkande 11.
Vad gäller förslagen rörande beslutsordningen anser regeringen att den
myndighet som handlägger ett ärende också skall besluta i frågor om offent-
ligt biträde. Utskottet anser denna princip vara riktig, och Invandrarverket
bör således utse offentliga biträden i ärenden som handläggs vid verket.
Vidare delar utskottet regeringens uppfattning att Invandrarverkets beslut i
frågor om offentligt biträde bör överklagas till Utlänningsnämnden i stället
för som nu till Rättshjälpsnämnden. Även polismyndighetens beslut bör
överklagas till Utlänningsnämnden. Utskottet tillstyrker således regeringens
förslag och avstyrker bifall till motion Ju7 yrkande 10.
Enligt regeringens förslag skall Utlänningsnämndens beslut i frågor om
offentligt biträde inte kunna överklagas. I två motioner, Ju4 yrkande 2 och
Ju5 yrkande 5, motsätter man sig detta. I den sistnämnda motionen anges
särskilt att beslut i ärenden där Utlänningsnämnden är första instans skall
kunna överklagas till ett fristående organ. Enligt utskottet skulle detta främst
gälla ärenden rörande s.k. ny ansökan eftersom sådan ansökan prövas av
Utlänningsnämnden. Även om Utlänningsnämnden prövar en sådan ansökan
som första och enda instans är ärendet i praktiken att se som en fortsättning	5

på	ett tidigare, som i regel har avgjorts av Invandrarverket och överprövats	1996/97:SfU3y
av	Utlänningsnämnden. Utlänningsnämndens beslut i själva sakfrågan kan

inte heller överklagas. Utskottet anser det därför riktigt att Utlänningsnämndens beslut rörande offentligt biträde inte skall kunna överklagas.

Utskottet vill i detta sammanhang nämna att regeringen avser att tillsätta en parlamentarisk kommitté med uppdrag att bl.a. utreda frågan om mer grundläggande förändringar av instans- och processordningen i utlänningsrätten.

De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 december 1997. Övergångsvis föreskrivs endast att äldre regler för överklagande av förvaltningsmyndighets beslut och Utlänningsnämndens beslut fortfarande skall gälla. Utskottet förutsätter därvid att ett redan meddelat förordnande av offentligt biträde fortfarande skall gälla.

Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag och avstyrker bifall till motionerna Ju4 yrkande 2 och Ju5 yrkande 5.

Stockholm den 24 oktober 1996

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Börje Nilsson

I beslutet har deltagit: Börje Nilsson (s), Gullan Lindblad (m), Margareta Israelsson (s), Maud Björnemalm (s), Margit Gennser (m), Lennart Klockare (s), Ingrid Skeppstedt (c), Sven-Åke Nygårds (s), Gustaf von Essen (m), Ronny Olander (s), Mona Berglund Nilsson (s), Ragnhild Pohanka (mp), Rose-Marie Frebran (kd), Siw Wittgren-Ahl (s), Åke Sundqvist (m), Marie Engström (v) och Karl-Göran Biörsmark (fp).

Avvikande mening

Beslutsordningen i utlänningsärenden

Ragnhild Pohanka (mp) och Marie Engström (v) anser att den del av utskot-

tets yttrande som börjar med ”Vad gäller förslagen” och slutar med ”yrkande 5.” bort ha följande lydelse:

Regeringen föreslår att Invandrarverkets beslut i biträdesfrågor skall överklagas till Utlänningsnämnden. Med tanke på den mycket omfattande allvarliga och befogade kritik som riktas mot Utlänningsnämnden för rättsliga brister i nämndens handläggning av utlänningsärenden skulle en överflyttning av dessa frågor till nämnden ytterligare försämra rättssäkerheten. Ut- skottet anser därför att Invandrarverkets beslut även fortsättningsvis bör överklagas till Rättshjälpsnämnden. Även polismyndighets och Utlänningsnämndens beslut i biträdesfrågor bör överklagas till Rättshjälpsnämnden. Detta bör riksdagen med anledning av motionerna Ju7 yrkande 10 och Ju5 yrkande 5 som sin mening ge regeringen till känna.

Gotab, Stockholm 1996

5