Sammanslagning av bankinspektionen och försäkringsinspektionen

Yttrande 1990/91:LU5

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Lagutskottets yttrande 1990/91:LU5y

Sammanslagning av bankinspektionen och försäkringsinspektionen

1990/91 LU5y

Till näringsutskottet

Näringsutskottet har beslutat bereda lagutskottet tillfålle att yttra sig över proposition 1990/91:177 om sammanslagning av bankinspektionen och försäkringsinspektionen, m.m., i vad avser bokföringsnämnden, jämte eventuella motioner.

Lagutskottet, som har beslutat avge yttrande i ärendet, får anföra följande.

I propositionen förordas att bankinspektionen och försäkringsinspektionen per den I juli 1991 skall slås samman till en central förvaltningsmyndighet, finansinspektionen. Vidare förestås att bokföringsnämndens och finansinspektionens resurser på redovisningsområdet samlas i finansinspektionen.

I motion 1990/91:NUI 15 av Lars Norberg m.fl. (mp) yrkas (yrkande 1) avslag på regeringens förslag att bankinspektionen, försäkringsinspektionen och bokföringsnämnden skall stås samman till en myndighet. Som skäl åberopar motionärerna bl.a. att bokföringsnämndens verksamhet inte har några naturliga anknytningspunkter till bankinspektionens och försäkringsinspektionens verksamhetsområdet;.

Bokföringsnämnden, som inrättades år 1976, har enligt sin instruktion (förordningen med instruktion för bokföringsnämnden (1988:1118) till uppgift att främja utvecklingen av god redovisningssed i företagens bokföring och offentliga redovisning. Enligt instruktionen skall nämnden utarbeta allmänna råd inom sitt ansvarsområde. Av förarbetena till bokföringslagen (1976:125), liksom av bestämmelserna om nämndens sammansättning i förordningen, framgår att avsikten är att nämnden skall utgöra ett auktoritativt expertorgan när det gäller anvisningar, råd och rekommendationer i fråga om tillämpningen av bokföringslagen. Nämnden består av en ordförande och' tio andra ledamöter jämte ersättare. Ledamöterna och ersättarna representerar myndigheter och organisationer som berörs av bokföringslagstiftningen. Vid nämnden finns ett kansli som leds av en chef.

När det gäller redovisningen i banker, försäkringsbolag och andra finansinstitut utövas tillsynen av bankinspektionen och försäkringsinspektionen, vilka även kan meddela bindande föreskrifter.

Pä redovisningsområdet finns också ett annat organ, nämligen Stiftelsen för utvecklandet av god redovisningssed som bildades år 1989

1 Riksdagen 1990191. 8 saml. NrSy

gemensamt av staten genom bokföringsnämnden. Föreningen Auklori- l990/91:LU5y serade Revisorer FAR och Sveriges Industriförbund. Riksdagen anvisar varje år medel som bidrag till .stiftelsen. Till stiftelsen är knutet ett särskilt råd (redovisningsrådet), som utgör ett expertorgan med huvudsaklig uppgift att utarbeta och utfårda rekommendationer om god redovisningssed i börsföretag och andra större bolag, s.k. publika företag. I och med tillkomsten av stiftelsen har bokföringsnämndens arbete inriktats på löpande redovisning och bokslutsfrågor som inte främst rör de publika företagen.

I likhet med föredragande statsrådet anser lagutskottet att det finns skäl som talar för att statens resurser på redovisningsområdet bör samordnas i större utsträckning än vad som för närvarande är fallet. För en sådan samordning talar bl.a. effektivitetsskäl. Samordningen bör som framhålls i projiositionen också kunna leda till besparingar. Enligt utskottets mening är det naturligt att resurserna samlas i den nya myndighet som avses komma till stånd genom en sammanslagning av bankinspektionen och försäkringsinspektionen. Med anledning av vad som anförs i motion NI 15 vill utskottet understryka att regeringens förslag endast innebär att bokföringsnämndens kansli inordnas i finansinspektionen. Nämnden kommer alltså att bestå som ett självständigt organ med uppgift att besluta i frågor som ligger utanför finansinspektionens område. I sammanhanget kan utskottet inte heller underlåta att påpeka att regeringens förslag överensstämmer med vad bokföringsnämnden själv föreslagit under remissbehandlingen av det till grund för propositionen liggande utredningsbetänkandet.

1 enlighet med det anförda förordar lagutskottet att riksdagen godkänner vad som anförts i propositionen om sammanslagning av bokföringsnämndens och finansinspektionens resurser på redovisningsområdet. Motion NI 15 yrkande 1 i denna del bör således avslås.

Stockholm den 14 maj 1991 På lagutskottets vägnar

Rolf Dahlberg

Närvarande: Rolf Dahlberg (m), Lennart Andersson (s), Stig Gustafeson (s), Ulla Orring (fp), Martin Olsson (c), Inger Hestvik (s), Allan Ekström (m), Bengt Kronblad (s), Gunnar Thollander (s), Lena Boström (s), Margareta Gärd (m), Bengt Harding Olson (fp), Stina Eliasson (c), Elisabeth Persson (v), Elisabet Franzén (mp), Anita Jönsson (s) och Gunilla Andersson (s).

gotab  98731, Stockholm 1991