Ram för utgiftsområde 1 Rikets styrelse

Yttrande 2013/14:KU1y

2013/14:KU1y Ram för utgiftsområde 1 Rikets styrelse

Konstitutionsutskottets yttrande

2013/14:KU1y

Ram för utgiftsområde 1 Rikets styrelse

Till finansutskottet

Finansutskottet beslutade den 3 oktober 2013 att ge övriga utskott tillfälle att senast den 24 oktober 2013 yttra sig över proposition 2013/14:1 Budgetpropositionen för 2014 om den ekonomiska politiken och förslag till statens budget för 2014, finansplan och skattefrågor m.m. samt de motioner som kan komma att väckas med anledning av propositionen i de delar de berör respektive utskotts beredningsområde.

Konstitutionsutskottet begränsar sitt yttrande till att avse förslaget till ramen för utgiftsområde 1 Rikets styrelse 2014–2017 i propositionen yrkandena 5 i denna del och 8 i denna del samt partimotionerna 2013/14:Fi308 (S) yrkande 4, 2013/14:Fi319 (MP) yrkandena 4 och 5, 2013/14:Fi282 (SD) yrkandena 4 och 5 och 2013/14:Fi254 (V) yrkandena 4 och 5 i motsvarande delar.

Utskottet föreslår att finansutskottet tillstyrker regeringens proposition i nu berörda delar och avstyrker motionerna. I yttrandet finns fyra avvikande meningar (S, MP, SD, V).

Utskottets överväganden

Propositionen

I propositionen (prop. 2013/14:1) föreslås att ramen för utgiftsområde 1 Rikets styrelse för 2014 ska uppgå till 12 896 040 000 kronor (tabell 8.2). Förslaget innebär en ökning med 926 198 000 kronor i förhållande till ramen för innevarande budgetår inklusive redan beslutade1 [ Jfr budgetpropositionen för 2013 (prop. 2012/13:1, bet. 2012/13:FiU1, rskr. 2012/13:37) och propositionen om vårändringsbudgeten för 2013 (prop. 2012/13:99, bet. 2012/13:FiU21, rskr. 2012/13:287).] och föreslagna2 [ Propositionen om höständringsbudgeten för 2013 (prop. 2013/14:2).] förändringar genom ändringsbudgetar på statsbudgeten för 2013. Ökningen av utgiftsramen beror främst på ökningen av anslaget 6:1 Allmänna val och demokrati med knappt 600 miljoner kronor. Förutom bl.a. utgifter i samband med valen 2014 till Europaparlamentet och till riksdagen och kommun- och landstingsfullmäktige, ökar anslaget med 60 miljoner kronor för att genomföra insatser i syfte att få ett högt valdeltagande i valet till riksdagen och kommun- och landstingsfullmäktige.

Utgiftsramen för utgiftsområde 1 beräknas för 2015 till 12 434 miljoner kronor, för 2016 till 12 586 miljoner kronor och för 2017 till 12 802 miljoner kronor (tabell 8.3).

Motionerna

Socialdemokraterna föreslår i sin partimotion 2013/14:Fi308 att ramen för utgiftsområdet för 2014 ska öka med 56 miljoner kronor i förhållande till regeringens förslag (yrkande 4 i denna del). Den föreslagna ökningen avser anslaget 4:1 Regeringskansliet m.m. Anslagsökningen ska läggas på stärkt utlandsrepresentation, på att tillsätta en haverikommission som ska utreda Nuonaffären och på att aktivt arbeta för att Sverige ska få en plats i FN:s säkerhetsråd.

Miljöpartiet de gröna föreslår i sin partimotion 2013/14:Fi319 att ramen för utgiftsområdet för 2014 ska öka med ca 233 miljoner kronor i förhållande till regeringens förslag (yrkande 4 i denna del). Av motionen framgår att anslagen 2:4 Riksdagens ombudsmän (JO) och 3:1 Sametinget ökas med 5 miljoner kronor respektive 10 miljoner kronor. Vidare föreslås att anslaget 5:1 Länsstyrelserna m.m. ska öka med ca 212 miljoner kronor. Anslagsökningen ska enligt förslaget läggas på bl.a. djurskyddskontroller, regelförenklingsarbete och stöd till kvinnojourer. Vidare föreslås i motionen att anslaget 6:3 Datainspektionen tas bort helt mot bakgrund av förslaget om att inrätta en ny integritetsskyddsmyndighet under utgiftsområde 4 Rättsväsendet. Därutöver föreslås att ett nytt anslag, Ny tillsynsorganisation, sätts upp inom utgiftsområdet och att anslaget och myndigheten tilldelas 10 miljoner kronor. Dessutom föreslås att anslaget 7:1 Åtgärder för nationella minoriteter ökas med 40 miljoner kronor. Slutligen lämnas i motionen förslag till riksdagsbeslut (yrkande 5) om den preliminära fördelningen av utgifter på utgiftsområdet för 2015–2017.

Sverigedemokraterna föreslår i sin partimotion 2013/14:Fi282 att ramen för utgiftsområdet för 2014 ska öka med ca 16 miljoner kronor i förhållande till regeringens förslag (yrkande 4 i denna del). Ökningen av ramen motiveras av totalt fyra anslagsförändringar. I motionen föreslås att anslaget 6:6 Stöd till politiska partier minskas med ca 17 miljoner kronor och att anslaget 5:1 Länsstyrelserna m.m. ökas med 45 miljoner kronor. I motionen anförs att länsstyrelserna bör få ett ökat stöd till uppdraget att intensifiera djurskyddskontrollerna. Därtill föreslås att anslaget 3:1 Sametinget ökas med 5 miljoner kronor och att anslaget 7:2 Åtgärder för den nationella minoriteten romer minskas med ca 17 miljoner kronor. Vidare lämnas i motionen förslag till riksdagsbeslut (yrkande 5) om den preliminära fördelningen av utgifter på utgiftsområdet för 2015–2017.

Vänsterpartiet föreslår i sin partimotion 2013/14:Fi254 att ramen för utgiftsområdet för 2014 ska minska med 69 miljoner kronor i förhållande till regeringens förslag (yrkande 4 i denna del). I motionen föreslås besparingar på två anslag, 1:1 Kungliga hov- och slottsstaten (med 12 miljoner kronor) och 2:1 Riksdagens ledamöter och partier m.m. (med 62 miljoner kronor). I motionen föreslås en ökning av anslaget 2:4 Riksdagens ombudsmän (JO) med 5 miljoner kronor. Vidare lämnas i motionen förslag till riksdagsbeslut (yrkande 5) om den preliminära fördelningen av utgifter på utgiftsområdet för 2015–2016.

I följande tabell redovisas propositionens och motionernas förslag till utgiftsramar för utgiftsområde 1 Rikets styrelse.

Förslag till ram för utgiftsområde 1

Miljoner kronor

År	Regeringen	Avvikelser från propositionens ram
		S	MP	SD	V
2014	12 896	+56	+233	+16	–69
2015	12 434		+292	+16	–69
2016	12 586		+337	+31	–69
2017	12 802		+336	+31

Not: Förslag om utgiftsramar för 2015–2017 saknas i partimotion 2013/14:Fi308 (S), och förslag om utgiftsramar för 2017 saknas i partimotion 2013/14:Fi254 (V).

Utskottets ställningstagande

Utskottet föreslår att finansutskottet tillstyrker att riksdagen för budgetåret 2014 beslutar om utgiftsramen för utgiftsområde 1 Rikets styrelse i enlighet med vad som föreslås i budgetpropositionen. Ramen för utgifterna inom utgiftsområdet ska för 2014 alltså uppgå till 12 896 040 000 kronor. Vidare föreslår utskottet att finansutskottet tillstyrker att riksdagen för budgetåren 2015–2017 godkänner regeringens förslag till preliminära ramar för utgiftsområde 1 som riktlinje för regeringens budgetarbete. Dessa ramar beräknas således för 2015, 2016 respektive 2017 uppgå till 12 434 miljoner kronor, 12 586 miljoner kronor respektive 12 802 miljoner kronor.

Sammantaget föreslår utskottet att finansutskottet dels tillstyrker propositionen yrkandena 5 i denna del och 8 i denna del, dels avstyrker partimotionerna 2013/14:Fi308 (S) yrkande 4, 2013/14:Fi319 (MP) yrkandena 4 och 5, 2013/14:Fi282 (SD) yrkandena 4 och 5 samt 2013/14:Fi254 (V) yrkandena 4 och 5 i motsvarande delar.

Stockholm den 24 oktober 2013

På konstitutionsutskottets vägnar

Peter Eriksson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Peter Eriksson (MP), Per Bill (M), Björn von Sydow (S), Andreas Norlén (M), Helene Petersson i Stockaryd (S), Billy Gustafsson (S), Karl Sigfrid (M), Phia Andersson (S), Karin Granbom Ellison (FP), Hans Hoff (S), Per-Ingvar Johnsson (C), Hans Ekström (S), Kajsa Lunderquist (M), Tuve Skånberg (KD), Jonas Åkerlund (SD), Mia Sydow Mölleby (V) och Cecilia Brinck (M).

Avvikande meningar

1.	Avvikande mening (S)
	Björn von Sydow (S), Helene Petersson i Stockaryd (S), Billy Gustafsson (S), Phia Andersson (S), Hans Hoff (S) och Hans Ekström (S) anför:

Riksdagen bör avslå regeringens förslag till dels utgiftsram för utgiftsområde 1 Rikets styrelse för budgetåret 2014, dels preliminära ramar för utgiftsområde 1 för åren 2015–2017 i proposition 2013/14:1 Budgetpropositionen för 2014 om den ekonomiska politiken och förslag till statens budget för 2014, finansplan och skattefrågor m.m. yrkandena 5 i denna del och 8 i denna del samt förslagen i partimotionerna 2013/14:Fi319 (MP) yrkandena 4 och 5, 2013/14:Fi282 (SD) yrkandena 4 och 5 samt 2013/14:Fi254 (V) yrkandena 4 och 5 i motsvarande delar. I stället bör riksdagen bifalla Socialdemokraternas förslag i partimotion 2013/14:Fi308 yrkande 4 i motsvarande del.

För 2014 uppgår därmed ramen för utgiftsområde 1 till 12 952 040 000 kronor.

2.	Avvikande mening (MP)
	Peter Eriksson (MP) anför:

Riksdagen bör avslå regeringens förslag till dels utgiftsram för utgiftsområde 1 Rikets styrelse för budgetåret 2014, dels preliminära ramar för utgiftsområde 1 för åren 2015–2017 i proposition 2013/14:1 Budgetpropositionen för 2014 om den ekonomiska politiken och förslag till statens budget för 2014, finansplan och skattefrågor m.m. yrkandena 5 i denna del och 8 i denna del samt förslagen i partimotionerna 2013/14:Fi308 (S) yrkande 4, 2013/14:Fi282 (SD) yrkandena 4 och 5 samt 2013/14:Fi254 (V) yrkandena 4 och 5 i motsvarande delar. I stället bör riksdagen bifalla Miljöpartiets förslag i partimotion 2013/14:Fi319 yrkandena 4 och 5 i motsvarande delar.

För 2014 uppgår därmed ramen för utgiftsområde 1 till 13 128 850 000 kronor,1 [ Jfr kommittémotion 2013/14:K362 (MP).] och för 2015, 2016 respektive 2017 beräknas ramen till 12 726 miljoner kronor, 12 923 miljoner kronor respektive 13 138 miljoner kronor.

3.	Avvikande mening (SD)
	Jonas Åkerlund (SD) anför:

Riksdagen bör avslå regeringens förslag till dels utgiftsram för utgiftsområde 1 Rikets styrelse för budgetåret 2014, dels preliminära ramar för utgiftsområde 1 för åren 2015–2017 i proposition 2013/14:1 Budgetpropositionen för 2014 om den ekonomiska politiken och förslag till statens budget för 2014, finansplan och skattefrågor m.m. yrkandena 5 i denna del och 8 i denna del samt förslagen i partimotionerna 2013/14:Fi308 (S) yrkande 4, 2013/14:Fi319 (MP) yrkandena 4 och 5 samt 2013/14:Fi254 (V) yrkandena 4 och 5 i motsvarande delar. I stället bör riksdagen bifalla Sverigedemokraternas förslag i partimotion 2013/14:Fi282 yrkandena 4 och 5 i motsvarande delar.

För 2014 uppgår därmed ramen för utgiftsområde 1 till 12 912 420 000 kronor,2 [ Jfr kommittémotion 2013/14:K354 (SD).] och för 2015, 2016 respektive 2017 beräknas ramen till 12 450 miljoner kronor, 12 617 miljoner kronor respektive 12 833 miljoner kronor.

4.	Avvikande mening (V)
	Mia Sydow Mölleby (V) anför:

Riksdagen bör avslå regeringens förslag till dels utgiftsram för utgiftsområde 1 Rikets styrelse för budgetåret 2014, dels preliminära ramar för utgiftsområde 1 för åren 2015–2017 i proposition 2013/14:1 Budgetpropositionen för 2014 om den ekonomiska politiken och förslag till statens budget för 2014, finansplan och skattefrågor m.m. yrkandena 5 i denna del och 8 i denna del samt förslagen i partimotionerna 2013/14:Fi308 (S) yrkande 4, 2013/14:Fi319 (MP) yrkandena 4 och 5 samt 2013/14:Fi282 (SD) yrkandena 4 och 5 i motsvarande delar. I stället bör riksdagen bifalla Vänsterpartiets förslag i partimotion 2013/14:Fi254 yrkandena 4 och 5 i motsvarande delar.

För 2014 uppgår därmed ramen för utgiftsområde 1 till 12 827 040 000 kronor, och för 2015 respektive 2016 beräknas ramen till 12 365 miljoner kronor respektive 12 517 miljoner kronor.