Ram för utgiftsområde 1 Rikets styrelse

Yttrande 2011/12:KU1y

2011/12:KU1y Ram för utgiftsområde 1 Rikets styrelse

Konstitutionsutskottets yttrande

2011/12:KU1y

Ram för utgiftsområde 1 Rikets styrelse

Till finansutskottet

Finansutskottet beslutade den 29 september 2011 att bereda övriga utskott tillfälle att yttra sig över proposition 2011/12:1 Budgetpropositionen för 2012 om den ekonomiska politiken och förslag till statens budget för 2012, finansplan och skattefrågor m.m. samt de motioner som kan komma att väckas med anledning av propositionen i de delar de berör respektive utskotts beredningsområde.

Konstitutionsutskottet begränsar sitt yttrande till att avse förslag till ram för utgiftsområde 1 Rikets styrelse 2012–2015 i propositionen yrkandena 5 i denna del och 8 i denna del samt motionerna 2011/12:Fi241 (MP) yrkandena 4 och 5, 2011/12:Fi242 (SD) yrkandena 5 och 6 och 2011/12:Fi243 (V) yrkandena 4 och 5 i motsvarande delar.

Utskottets överväganden

Propositionen

I propositionen föreslås att ramen för utgiftsområde 1 Rikets styrelse för 2012 ska uppgå till 11 808 950 000 kr (tabell 8.2). I förhållande till ramen för innevarande budgetår (inklusive redan beslutade1 [ Jfr budgetproposition för 2011 (prop. 2010/11:1, bet. 2010/11:FiU1, rskr 2010/11:64) och proposition om vårändringsbudget för 2011 (prop. 2010/11:99, bet. 2010/11:FiU21, rskr. 2010/11:321).] och föreslagna2 [ Proposition om höständringsbudget för 2011 (prop. 2011/12:2).] förändringar genom ändringsbudgetar på statsbudgeten för 2011) innebär förslaget en ökning med ca 131 miljoner kronor. För 2013 beräknas utgiftsramen till 12 001 miljoner kronor, för 2014 till 12 223 miljoner kronor och för 2015 till 12 495 miljoner kronor (tabell 8.3).

Ökningen av utgiftsramen motiveras främst av ökningen av anslaget 4:1 Regeringskansliet m.m. med 300 miljoner kronor och att ett nytt anslag, 9:3 Riksdagens fastighetsanslag, föreslås föras upp på budgeten för underhåll av Riksdagsförvaltningens fastigheter. Det sistnämnda anslaget tillförs dels nya medel om 55 miljoner kronor, dels 35 miljoner kronor från anslaget 2:2 Riksdagens förvaltningsanslag.

Motionerna

Miljöpartiet de gröna föreslår i sin motion 2011/12:Fi241 att ramen för utgiftsområdet för 2012 minskas med ca 196 miljoner kronor i förhållande till regeringens förslag (yrkande 4 i denna del). Av motionen framgår att anslaget 5:1 Länsstyrelserna m.m. föreslås öka med 125 miljoner kronor för förbättrat tillsynsarbete, främst djurskydd, miljömålsarbete och skogsskydd men även stöd till kvinno- och mansjourer och havsmiljön. Även Sametingets resurser för kultur och politik förslås öka (med 7 miljoner kronor). Samtidigt föreslås i motionen en minskning av Regeringskansliets anslag med 300 miljoner kronor jämfört med förslaget i propositionen. I motionen föreslås att anslaget 6:3 Datainspektionen utgår helt och att anslaget 6:2 Justitiekanslern minskas med 1 miljon kronor mot bakgrund av förslaget i motionen om att inrätta en ny integritetsskyddsmyndighet under utgiftsområde 4 Rättsväsendet. I motionen lämnas även förslag (yrkande 5) om den preliminära fördelningen av utgifter på utgiftsområden för 2013 och 2014.

Sverigedemokraterna föreslår i sin motion 2011/12:Fi242 att ramen för utgiftsområdet för 2012 minskas med ca 264 miljoner kronor i förhållande till regeringens förslag (yrkande 5 i denna del). Minskningen av ramen motiveras av totalt fem anslagsförändringar. I motionen föreslås att anslaget 4:1 Regeringskansliet m.m. ska minskas med 300 miljoner kronor och anslaget 6:6 Stöd till politiska partier ska minskas med ca 17 miljoner kronor samt att anslaget 5:1 Länsstyrelserna m.m. ska ökas med 60 miljoner kronor. I motionen anförs att Regeringskansliet är viktigt för att effektivt och kompetent bistå regeringens uppgift att styra landet men att utgifterna ökade kraftigt i och med EU-ordförandeskapet och därför bör sänkas. Vidare anförs att länsstyrelserna bör få ett ökat bidrag för att öka djurskyddskontrollerna. Därtill föreslås att anslaget 3:1 Sametinget ökas med 5 miljoner kronor och att anslaget 7:2 Åtgärder för den nationella minoriteten romer utgår helt. I motionen lämnas även förslag (yrkande 6) om den preliminära fördelningen av utgifter på utgiftsområden för 2013–2015.

Vänsterpartiet föreslår i sin motion 2011/12:Fi243 att ramen för utgiftsområdet för 2012 minskas med ca 328 miljoner kronor i förhållande till regeringens förslag (yrkande 4 i denna del). I motionen föreslås ett avslag på regeringens förslag om en höjning av Regeringskansliets anslag med 300 miljoner kronor. Enligt motionen har regeringen inte motiverat ökningen av anslaget. Vidare hänvisas i motionen till motion 2011/12:K313. Av den senare motionen framgår att besparingar på tre andra anslag föreslås: 1:1 Kungliga hov- och slottsstaten (med 12 350 000 kr), 2:1 Riksdagens ledamöter och partier m.m. (med 62 000 000 kr) samt 9:1 Svenska institutet för europapolitiska studier samt EU-information (med 19 042 000 kr). Vidare föreslås en ökning av anslaget 2:4 Riksdagens ombudsmän, Justitieombudsmännen (JO) med 65 miljoner kronor. Ökningen syftar enligt motionärerna till att inrätta en ny avdelning under JO med uppgift att bevaka och utveckla arbetet med mänskliga rättigheter. I motion 2011/12:Fi243 lämnas även förslag (yrkande 5) om den preliminära fördelningen av utgifter på utgiftsområden för 2013 och 2014.

I den följande tabellen redovisas propositionens och motionernas förslag till utgiftsramar för utgiftsområde 1 Rikets styrelse.

Förslag till ram för utgiftsområde 1

Miljoner kronor

År	Regeringen	Avvikelser från propositionens ram
		(MP)	(SD)	(V)
2012	11 809	–196	–264	–328
2013	12 001	–127	–254	–329
2014	12 223	–83	–244	–330
2015	12 495		–234

Not: Förslag om utgiftsramar för 2015 saknas i motionerna 2011/12:Fi241 (MP) och 2011/12:Fi243 (V).

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker att riksdagen för budgetåret 2012 beslutar om utgiftsramen för utgiftsområde 1 Rikets styrelse i enlighet med vad som föreslås i budgetpropositionen. Ramen för utgifterna inom utgiftsområdet ska för 2012 således uppgå till 11 808 950 000 kr. Vidare tillstyrker utskottet att riksdagen för budgetåren 2013–2015 godkänner regeringens förslag till preliminära ramar för utgiftsområde 1 som riktlinje för regeringens budgetarbete. Dessa ramar beräknas således för 2013, 2014 och 2015 uppgå till 12 001 000 000, 12 223 000 000 respektive 12 495 000 000 kr.

Utskottets ställningstagande innebär att utskottet dels tillstyrker propositionen yrkandena 5 i denna del och 8 i denna del, dels avstyrker motionerna 2011/12:Fi241 (MP) yrkandena 4 och 5, 2011/12:Fi242 (SD) yrkandena 5 och 6 och 2011/12:Fi243 (V) yrkandena 4 och 5 i motsvarande delar.

Stockholm den 20 oktober 2011

På konstitutionsutskottets vägnar

Peter Eriksson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Peter Eriksson (MP), Per Bill (M), Andreas Norlén (M), Helene Petersson i Stockaryd (S), Lars Elinderson (M), Billy Gustafsson (S), Karl Sigfrid (M), Phia Andersson (S), Karin Granbom Ellison (FP), Hans Hoff (S), Per-Ingvar Johnsson (C), Hans Ekström (S), Kajsa Lunderquist (M), Tuve Skånberg (KD), Jonas Åkerlund (SD) och Mia Sydow Mölleby (V).

Avvikande meningar

1.	Avvikande mening (MP)
	Peter Eriksson (MP) anför:

Regeringens förslag till dels utgiftsram för utgiftsområde 1 Rikets styrelse budgetåret 2012, dels preliminära ramar för utgiftsområde 1 för åren 2013–2015 i proposition 2011/12:1 Budgetpropositionen för 2012 om den ekonomiska politiken och förslag till statens budget för 2012, finansplan och skattefrågor m.m. yrkandena 5 och 8 samt förslagen i motionerna 2011/12:Fi242 (SD) yrkandena 5 och 6 och 2011/12:Fi243 (V) yrkandena 4 och 5 i motsvarande delar bör avslås. I stället bör riksdagen bifalla Miljöpartiets förslag i motion 2011/12:Fi241 (MP) yrkandena 4 och 5 i motsvarande delar.

För 2012 uppgår därmed ramen för utgiftsområde 1 till 11 613 miljoner kronor, och för 2013 och 2014 beräknas ramen till 11 874 miljoner kronor respektive 12 140 miljoner kronor.

2.	Avvikande mening (SD)
	Jonas Åkerlund (SD) anför:

Regeringens förslag till dels utgiftsram för utgiftsområde 1 Rikets styrelse budgetåret 2012, dels preliminära ramar för utgiftsområde 1 för åren 2013–2015 i proposition 2011/12:1 Budgetpropositionen för 2012 om den ekonomiska politiken och förslag till statens budget för 2012, finansplan och skattefrågor m.m. yrkandena 5 och 8 samt förslagen i motionerna 2011/12:Fi241 (MP) yrkandena 4 och 5 och 2011/12:Fi243 (V) yrkandena 4 och 5 i motsvarande delar bör avslås. I stället bör riksdagen bifalla Sverigedemokraternas förslag i motion 2011/12:Fi242 (SD) yrkandena 5 och 6 i motsvarande delar.

För 2012 uppgår därmed ramen för utgiftsområde 1 till 11 545 miljoner kronor, och för 2013, 2014 och 2015 beräknas ramen till 11 747 miljoner kronor, 11 979 miljoner kronor respektive 12 261 miljoner kronor.

3.	Avvikande mening (V)
	Mia Sydow Mölleby (V) anför:

Regeringens förslag till dels utgiftsram för utgiftsområde 1 Rikets styrelse budgetåret 2012, dels preliminära ramar för utgiftsområde 1 för åren 2013–2015 i proposition 2011/12:1 Budgetpropositionen för 2012 om den ekonomiska politiken och förslag till statens budget för 2012, finansplan och skattefrågor m.m. yrkandena 5 och 8 samt förslagen i motionerna 2011/12:Fi241 (MP) yrkandena 4 och 5 och 2011/12:Fi242 (SD) yrkandena 5 och 6 i motsvarande delar bör avslås. I stället bör riksdagen bifalla Vänsterpartiets förslag i motion 2011/12:Fi243 (V) yrkandena 4 och 5 i motsvarande delar.

För 2012 uppgår därmed ramen för utgiftsområde 1 till 11 481 miljoner kronor, och för 2013 och 2014 beräknas ramen till 11 672 miljoner kronor respektive 11 893 miljoner kronor.