över propositionen 1978/79:124 om förvärv av Kockums varvsrörelse, m. m. jämte motioner

Yttrande 1978/79:SkU6

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

SkU 1978/79:6 y

Skatteutskottets yttrande

1978/79:6 y

över propositionen 1978/79:124 om förvärv av Kockums varvsrörelse, m. m. jämte motioner

Till näfingsutskoltet

Sedan näringsutskoltet berett skaueutskottet tillfälle att yttra sig över proposilionen 1978/79:124 om statens förvärv av Kockums varvsrörelse, m, m., samt de med anledning av propositionen väckta niotionerna 2265, 2286 och 2287 får skalleulskoiiet anföra följande.

Kockums är en industrigrupp med tonvikt på produktion av fartyg, maskiner, system för skogsbruk och skogsindustri, fordon lor tunga transporter samt elektronikprodukter. Moderbolag är Kockums AB i Malmö och verksamheten bedrivs huvudsakligen genom dotterbolag i olika rörelsegrenar. Moderbolaget har karaktär av förvaltningsföretag, men riksskatteverket har genom dispens enligt 54 § kommunalskattelagen (1928:370) förklarat alt bolaget icke skall behandlas som ell sådanl företag i beskattningshänseende.

I propositionen hemslälls bl. a. atl riksdagen bemyndigar regeringen all godkänna ell avtal mellan staten och Kockums AB. Avtalet innebär alt staten förvärvar samtliga dotterbolag och övriga tillgångar i Kockums AB med undanlag av aktierna i Kockums Faslighels AB. Köpeskillingen är 20 milj. kr. saml ell belopp som motsvarar Kockums AB:s skulder på tillträdesdagen, beräknade till 1 103 milj. kr. De tillgångar som Kockums AB förvaltar efler överlåtelsen uppgår enligt uppgift till 23 milj. kr.

1 de aktuella motionerna tar motionärerna upp den kritik som från skilda håll riktats mol formen för slalens överlagande av Kockums industrier. Kritiken har framför allt gällt att moderföretaget kvarslår i enskild ägo och all företaget inte genom avtalet eller på annal säu har förhindrats atl i framliden utnyttja möjligheterna till avdrag förde förluster som uppstått i dess lidigare verksamhet och i samband med överiålelsen. Della kan enligt motionärerna leda till ett avsevärt skattebortfall för stal och kommun och till ej önskvärda effekter av annat slag. Den angivna kritiken har också föranlett debatt i riksdagen i samband med svar från budgelministern och industriministern på enkla frågor i riksdagen den 1 och 9 mars i år. Budgeimiministern har i sill svar bl. a. anfört, alt han inom kort kommeratt ta initiativ till översyn av den spärr som gäller mot förlustavdrag i fåmansbolag, där en mindre del av aktierna bytt ägare, och atl del enligt hans mening är lämpligt alt man i det sammanhanget också överväger om det behövs särskilda regler för att hindra missbruk av möjligheterna till förluslutjämning i börsnoterade och andra större förelag. Industriministern har i sill svar bl. a. lämnat en allmän bakgrund lill del träffade avtalet.

1  Riksdagen 1978/79. 6 saml.  Yttr. nr 6

SkU 1978/79:6 y                                                       2

Yrkandet i niolionen 2265 går ut på att regeringen skall överväga att i avtalet mellan staten och Kockums föreskriva skyldighet för Kockums atl lill staten efter hand inleverera belopp motsvarande de eventuella skatielälina-derna på grund av föriustavdrag. I motionen 2286 yrkas - i syfte bl. a. att eliminera möjligheterna.till förlustavdrag - all staten skall överta saniiliga Kockumskoncernens verksamheter. 1 motionen 2287 förordas alt möjligheterna till föriustavdrag i samband med fusioner och företagsöveriätelser begränsas genom omedelbara ändringar i skallereglerna.

Reglerna om förlustutjämning innebär bl. a. att ett aktiebolag som går med föriust har räll alt genom föriustavdrag räkna av denna förlust från inkomster under den följande 10-årsperioden. För fåmansbolag gäller särskilda regler som syftar till alt hindra försäljning av förelag ulan andra "tillgångar" än rätl lill förlustavdrag. Dessa regler innebär all rätlen lill förlustavdrag går förlorad om mer än en obetydlig del av aktierna i fåmansbolaget övergår till ny ägare. Någon motsvarande spärt finns inte i fråga om andra bolag än fåmansbolag. När bestämmelserna infördes ansåg man nämligen all del var liten risk för att reglerna här skulle missbrukas.

Förlustavdrag får i princip inte omfatta realisationsföriusler. Förluster av detta slag, som inte kunnal dras av under förluståret, får i stället utnyttjas under en sexårsperiod efter föriuslåret i form av avdrag från realisationsvinster m. m. enligt särskilda regler i kommunalskattelagen (1928:370). Avdragsmöjligheterna för realisationsförluster är begränsade även i andra hänseenden.

Någon redovisning av frågan om förlustavdrag lämnas inte i proposilionen. Enligt vad utskottet inhämtat från industridepartementet torde Kockums AB vara berättigat lill förlustavdrag med uppskattningsvis 84,2 milj. kr. vid laxering lill statlig inkomstskall och med 28,1 milj. kr. vid laxering till kommunal inkomstskatt, avseende förluster under åren 1972-1977. Härtill kommer förluster på verksamheten under åren 1978 och 1979 med ännu ej angivna belopp samt skattemässiga föriuster i samband med överlåtelsen till staten på ca 230 milj. kr. Belräffande sislnämnda belopp är rättsläget oklart så till vida alt del är tveksamt om rätt föreligger all utnyttja föriusten i form av förlustavdrag eller om avdrag endast får göras för en del av beloppet enligt de regler som gäller för realisationsförluster.

Utskottet kan i allt väsentligt inslämma i den kritik som motionärerna riktar mot avtalet i angivna hänseenden. Enligt avtalels ordalydelse övertar staten samtliga tillgångar i Kockums AB med undanlag av fastighetsförvalt-ningsförelagel. Trots delta lägger avtalet inte något hinder i vägen för Kockums AB eller dess intressenter atl i framliden tillgodogöra sig det betydande värde som möjligheterna till förlustavdrag representerar. Hur förlusterna skall bedomas från skattesynpunkt är som nämnts delvis oklart. Det är också osäkert i vilken utsträckning avdragsmöjligheterna kan utnyttjas. Dessa förhållandeninbjuder givetvis till ej önskvärda ekonomiska spekulationer av skilda slag och gör också alt det inte är möjligt att nu bedöma

SkU 1978/79:6 y                                                       3

avtalets ekonomiska konsekvenser i alla delar. Utskottet finner också att berätligad kritik kan riktas mot att avdrag medges för förluster som uppkommil före och i samband med överiålelser av denna storleksordning. Enligt utskottets uppfattning tillgodoser reglerna om föriustavdrag ell angelägel behov framförallt förden som driver verksamhet med resultat som växlar från år till år. 1 andra situationer - t. ex. vid fusion, nedläggning eller överlåtelse av företag - kan ell förlustavdrag många gånger te sig mindre angeläget eller - som i del nu aktuella exemplet - stötande, och reglerna kan också inbjuda till missbruk.

Enligt ulskollets uppfallning är det av fiera skäl angeläget alt vidla åtgärder för atl eliminera den berättigade kritik som kan riktas mot avtalet i här angivna hänseenden. Med hänsyn inte minst till storleken av de föriuster som del här är fråga om finner utskottet all del inte är tillräckligt att avvakta resultatet av kommande överväganden inom den av budgelministern aviserade ulredningen. Såviu ulskotlel kan bedöma ulgör den komplettering av avtalet som föreslås i motionen 2265 en från olika synpunkter enkel och acceptabel lösning på det aktuella problemet. Ett åtagande av Kockums AB att efter hand inbetala ell belopp lill staten som motsvarar framtida skattelättnader på grund av föriustavdrag förutsätter fortsatta förhandlingar mellan staten och Kockums AB. Utskottet förordar att staten tar upp sådana förhandlingar. Skulle dessa förhandlingar inte leda lill det av utskottet avsedda resultatet, är utskottet berett att pröva frågan om lagstiftning rörande sådana begränsningar i avdragsrätten, att de kritiserade effekterna av nuvarande regler i det aktuella fallet elimineras fr. o. m. 1980 års taxering.

1 den mån motionerna i här behandlade delar inte kan anses tillgodosedda genom vad utskottet anfört avslyrker utskottet desamma.

1 enlighet med det anförda finner utskottet att näringsutskoltet bör förorda att regeringen får i uppdrag att ta upp förhandlingar med Kockums AB om komplettering av avtalet om förvärv av Kockums varvsrörelse m. m. i huvudsaklig överensstämmelse med vad skatteutskoltel anfört.

Stockholm den 5 april 1979

På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG

Näiyarande: Erik Wärnberg (s), andre vice lalmannen Tage Magnusson (m), Alvar Andersson (c), Valter Kristenson (s). Stig Josefson (c), Nils Hörberg (fp), Rune Caristein* (s), Tage Sundkvist (c), Kurt Söderström (m). Hagar Normark (s), Johan Olsson* (c), Curt Boström (s), Holger Bergqvist (fp), Bo Forslund (s) och Eric Marcusson (s).

*Ej närvarande vid yttrandets justering.

GOTAB 6192'' Stockholm 1979