över propositionen 1977/78:12 om ändrade bestämmelser om barns tillträde till biografföreställningar jämte motioner

Yttrande 1977/78:KrU1

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

KrU 1977/78:1 y

Kulturutskottets yttrande

1977/78:1 y

över  propositionen   1977/78:12   om  ändrade  bestämmelser  om barns tillträde till biografföreställningar jämte motioner

Till konstitutionsutskottet

Genom beslut den 18 oktober 1977 har konstitutionsutskottet berett socialutskottet och kulturutskottet tillfälle att avge yttrande över propositionen 1977/78: 12 om ändrade bestämmelser om barns tillträde till biografföreställningar jämte eventuella motioner väckta med anledning av propositionen.

Under motionstiden har följande motioner väckts med anledning av propositionen, nämligen

1977/78: 23 av Ingrid Diesen (m) och Lars Ahlmark (m) vari yrkas att riksdagen i anslutning till sitt beslut med anledning av propositionen 1977/78: 12 som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande behovet av en samlad översyn av bestämmelserna om barns tillträde till biografföreställningar,

1977/78: 24 av Eva Hjelmström (vpk) vari yrkas

1.    att riksdagen beslutar avslå propositionen 1977/78: 12,

2.    att riksdagen hemställer hos regeringen om att en parlamentarisk utredning om principerna för förhandsgranskning av barnfilmer tillsätts,

1977/78: 25 av Sven Johansson (c) och Gunde Raneskog (c) vari yrkas att riksdagen beslutar avslå propositionen 1977/78: 12,

1977/78: 26 av Sture Palm (s) vari yrkas att riksdagen beslutar avslå propositionen 1977/78: 12.

Kulturutskottet får i ärendet anföra följande.

Statens biografbyrå har f. n. möjlighet att förklara en film helt barntillåten, tillåten fr. o. m. elva år eller barnförbjuden, dvs. tillåten först från och med femton år. I propositionen föreslås att byrån även skall få möjlighet att godkänna filmer för visning för barn som fyllt sju år. Vidare föreslås att nuvarande förbud att lämna barn under femton år, som inte är i sällskap med vuxen, tillträde till biografföreställning, som slutar senare än kl. 22, skall upphöra att gälla.

Kulturutskottet har ingående övervägt förslagen i propositionen och de effekter som ett bifall till propositionen kan väntas få.

Vad först beträffar förslaget om införande av ytterligare en ålders-

1    Riksdagen 1977/78. 13 saml. Yttr. nr 1

KrU 1977/78:1 y                                                        2

gräns — en sjuårsgräns — för offentlig visning av film för barn bygger detta bl. a. på den erfarenhet som statens barnfilmnämnd vunnit i sin verksamhet och vid flera tillfällen redovisat i sina verksamhetsberättelser. UtskoUet har tagit del av dessa berättelser men har — med hänsyn bl. a. till den kritik mot propositionen som framförts i motionerna — funnit det angeläget att ytterligare bredda underlaget för sin bedömning av frågan om en sjuårsgräns. Utskottet har därför vid en muntlig utfrågning inhämtat synpunkter från företrädare för statens biografbyrå, barnfilmnämnden, barnfilmrådet och Riksförbundet Hem och Skola. Utskottet har också hört några experter som i sin verksamhet inom Sveriges Radio sysslat med frågan om hur barn påverkas av film och TV.

Utskottet vill först konstatera att det inte i propositionen är fråga om någon ändring i gällande bedömningsgrunder. Förslaget om införande av ytterligare en åldersgräns syftar till att ge biografbyrån och barnfilmnämnden bättre möjligheter än hittills att göra nyanserade bedömningar. Av nyssnämnda verksamlietsberättelser framgår att nämnden har stor erfarenhet av behovet härav. Detta har bestyrkts vid utskottets direkta kontakt med nämnden. Från biografbyrån har till utskottet gjorts uttalanden som innebär bl. a. att byrån i sitt arbete känt behov av en differentiering av den nuvarande gränsdragningen. Båda de organ som har praktisk erfarenhet av filmgranskningsarbetet har alltså den uppfattningen att en ny och lägre åldersgräns bör införas. Utskottet anser att detta förhållande måste tillmätas stor betydelse. Omsorgen om barnens bästa måste vara en vägledande princip.

De nu gällande reglerna i 3 § 2 mom. förordningen (1959: 348) med särskilda bestämmelser om biografföreställningar m, m. innebär att alla barn under elva år hänförs till samma grupp vid bedömningen av om en film kan vålla "psykisk skada". Utskottet delar biografbyråns och barnfilmnämndens uppfattning ati denna åldersspännvidd är för stor för att möjliggöra nyanserade överväganden och ställningstaganden.

I propositionen har det befunnits lämpligt att en ny, lägre åldersgräns sätts vid sju år, alltså vid den ålder då barn i regel påbörjar sin skolgång. Även utskottet finner det praktiskt lämpligt att den föreslagna nya åldersgränsen sammanfaller med gränsen mellan förskoleålder och skolålder. Inom granskningsorganen har man gjort den bedömningen att en sådan ny åldersgräns kommer att innebära att barn i åldrarna sju till tio år får tillgång till något fler filmer än nu. Enligt utskottets mening är införandet av en sjuårsgräns av betydelse även om antalet värdefulla filmer som därigenom kan göras tillgängliga för denna åldersgrupp är begränsat. Det totala utbudet av god film för de yngre skolbarnen måste nämligen betecknas soth ringa.

Utskottet tillstyrker propositionens förslag om införande av en sjuårsgräns och likaså förslaget om upphävande av nuvarande bestämmelse

KrU 1977/78:1 y                                                        3

om att barn, som inte är i sällskap med vuxen, inte får lämnas tillträde till biografföreställning som slutar senare än kl. 22. Utskottet avstyrker därmed också motionerna 1977/78:24, yrkande 1, 1977/78:25 och 1977/78: 26.

Utskottet finner inte anledning att göra något uttalande med anledning av den i propositionen särskilt kommenterade lagtekniska utformningen av propositionsförslaget.

Med anledning av propositionen och vissa av motionerna får utskottet ytterligare anföra följande.

I propositionen omnämns att det är regeringens avsikt att i annat sammanhang ta upp frågan om lämpligheten av särskilda regler för barns tillträde till biografföreställning i de fall då barn är i sällskap med föräldrar eller annan vuxen. En annan frågeställning, som också gäller barnfilmcensuren, aktualiseras i motionen 1977/78: 23. Där pekas på det samband som föreligger mellan frågan om behovet av vuxencensur och åldersgränserna för barncensur. Frågan om behovet av vuxencensur när det gäller film övervägs f. n. av den kommitté (Ju 1977: 10) som skall utreda frågan om en ny yttrandefrihetsgrundlag. I sitt ställningstagande till vuxencensuren måste denna kommitté enligt motionärerna rimligen också pröva frågan om den övre åldersgränsen för barncensur. I samband därmed måste också övriga åldersgränser för barn bli aktuella. Motionärerna anser att det behövs fortsatta överväganden i barncensurfrågan och att arbetet härmed bör samlas på en hand. Riksdagen bör enligt motionärerna ansluta sig till denna uppfattning och ge detta till känna för regeringen.

I motionen 1977/78:24 yrkas att riksdagen hos regeringen begär att en parlamentarisk utredning om principerna för förhandsgranskning av barnfilmer tillsätts. Som motivering framhålls att många barntillåtna filmer inte bara innehåller ett förhärligande av ett oförklarligt och omotiverat, förråande våld utan också är klart rasistiska.

Från barnfilmnämndens sida har för utskottet framhållits att nämnden anser det mycket angeläget att förutsättningarna för nämndens verksamhet omprövas. I nämndens senaste verksamhetsberättelse framhålls att nämnden gärna vill se fler filmer än nu för att få ett jämförelsematerial och därmed kunna göra en bättre bedömning av vilka filmer som bör kunna visas för olika åldersgrupper. Vid ovannämnda utfrågning inför utskottet har vidare ledamöter av nämnden uttalat att nämnden, med de direktiv för nämndens verksamhet som nu gäller, ofta saknar möjlighet att reagera mot filmer som enligt nämndens mening på längre sikt kan befaras ha en hedbrytande verkan.

Mot bakgrund av vad sålunda redovisats får utskottet som sin mening framhålla att det finns behov av en samlad översyn av de bestämmelser i olika författningar m. m. som gäller barns tillträde till biografföreställningar. Uppdraget att göra denna översyn bör anförtros åt den

KrU 1977/78:1 y                                                        4

kommitté som har att utreda frågan om en ny yttrandefrihetsgrundlag. I översynsarbetet bör beaktas de erfarenheter man efter hand kan vinna av den sjuårsgräns som föreslagits i propositionen och tillstyrkts av utskottet. Även frågan om lämpligheten av särskilda regler för barns tillträde i sällskap med vuxen bör behandlas i detta sammanhang. Vad utskottet nu anfört om en översyn av bestämmelserna om barns tillträde till biografföreställningar bör riksdagen som sin mening ge till känna för regeringen.

Utskottet avstyrker motionen 1977/78: 24, yrkande 2, om tillsättande av en parlamentarisk utredning.

Sammanfattningsvis innebär utskottets ståndpunkt att utskottet

dels i sak tillstyrker de ändringar i gällande bestämmelser som föresläs i propositionen, dock med tillämpning först från och med den dag som bedöms lämplig med hänsyn till riksdagsbehandlingens avslutande,

dels föreslår att riksdagen med anledning av motionen 1977/78: 23 ger regeringen till känna att en samlad översyn av bestämmelserna för barns tillträde till biograf föreställningar bör ske och anförtros den kommitté som har att utreda frågan om en ny yttrandefrihetsgrundlag,

dels avstyrker övriga nu aktuella motionsyrkanden.

Stockholm den 29 november 1977

På kulturutskottets vägnar GEORG ANDERSSON

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Georg Andersson (s), Per Olof Sundman (c), Ingemar Leander (s), Äke Green (s), Ingegärd Frjenkel (fp), Tyra Johansson (s), Karl-Eric Norrby (c), Lars-lngvar Sörenson (s), Ingrid Diesen (m), Hans Alsén (s), Kerstin Göthberg (c), Stina Eliasson (c), Lars Ahlmark (m), Sture Palm (s) och Hugo Bergdahl (fp).

Avvikande mening

av Georg Andersson (s), Ingemar Leander (s), Ake Green (s), Tyra Johansson (s), Lars-lngvar Sörenson (s), Hans Alsén (s) och Sture Palm (s) som anser att den del av utskottets yttrande som på s. 1 börjar med "Vad först" och på s. 4 slutar med "aktuella motionsyrkanden" bort ha följande lydelse:

Som underlag för regeringens förslag om införande av en sjuårsgräns åberopas i propositionen endast att frågan härom aktualiserats av statens barnfilmnämnd vid flera tillfällen, senast i dess verksamhetsberättelse för budgetåret 1976/77. Frågan har inte varit föremål för någon remissbehandling. Ett ikraftträdande den 15 december 1977, som före-

KrU 1977/78:1 y                                                        5

slås i propositionen, skulle enligt utskottets bedömning ha omöjliggjort en normal riksdagsbehandling.

Utskottet som tagit del av vad nämnden i sina två senaste verksamhetsberättelser — helt kortfattat — anfört i denna fråga har funnit det nödvändigt att ytterligare bredda underlaget för sin bedömning av frågan om en sjuårsgräns. Utskottet har därför vid en muntiig utfrågning inhämtat synpunkter från företrädare för statens biografbyrå, barnfilmnämnden, barnfilmrådet och Riksförbundet Hem och Skola. Utskottet har också hört några experter som i sin verksamhet inom Sveriges Radio sysslat med frågan om hur barn påverkas av film och TV.

Flertalet av de utfrågade har uttalat sin förvåning över att förslaget om en ny åldersgräns lagts fram så brådskande och utan möjlighet för dem att ge sina synpunkter till känna genom ett sedvanligt remissförfarande. De har ansett det vara olämpligt att, lösryckt från andra frågor om filmcensuren, nu besluta om en ny åldersgräns.

Vid utfrågningen har utskottet konstaterat att man inom barnfilmnämnden har den uppfattningen att det finns skäl för införande av en åldersgräns som ligger lägre än nuvarande elvaårsgräns. Samtidigt har det emellertid framhållits att frågan har nära samband med andra frågor som gäller barnfilmcensuren. Samma synpunkt har anförts i några av motionerna. Om det samband som sålunda ansetts föreligga får utskottet anföra följande.

I propositionen omnämns att det är regeringens avsikt att i annat sammanhang ta upp frågan om lämpligheten av särskilda regler för barns tillträde till biografföreställning i de fall då barn är i sällskap med föräldrar eller annan vuxen. En annan frågeställning, som också gäller barnfilmcensuren, aktualiseras i motionen 1977/78: 23. Där pekas på det samband som föreligger mellan frågan om behovet av vuxencensur och åldersgränserna för barncensur. Frågan om behovet av vuxencensur när det gäller film övervägs f. n. av den kommitté (Ju 1977: 10) som skall utreda frågan om en riy yttrandefrihetsgrundlag. I sitt ställningstagande till vuxencensuren måste denna kommitté enligt motionärerna rimligen också pröva frågan om den övre åldersgränsen för barncensur. I samband därmed måste också övriga åldersgränser för barn bli aktuella. Motionärerna anser att det behövs fortsatta överväganden i barncensurfrågan och att arbetet härmed bör samlas på en hand. Riksdagen bör enligt motionärerna ansluta sig till denna uppfattning och ge detta till känna för regeringen.

I motionen 1977/78: 24 yrkas att riksdagen hos regeringen begär att en parlamentarisk utredning om principerna för förhandsgranskning av barnfilmer tillsätts. Som motivering framhålls att många barntillåtna filmer inte bara innehåller ett förhärligande av ett oförklarligt och omotiverat, förråande våld utan också är klart rasistiska.

Från barnfilmnämndens sida har för utskottet framhållits att nämn-

KrU 1977/78:1 y                                                        6

den anser det mycket angeläget att förutsättningarna för nämndens verksamhet förbättras. I nämndens senaste verksamhetsberättelse framhålls att nämnden gärna vill se fler filmer än nu för att få ett jämförelsematerial och därmed kunna göra en bättre bedömning av vilka filmer som bör kunna visas för olika åldersgrupper. Vid ovannämnda utfrågning inför utskottet har vidare ledamöter av nämnden uttalat att nämnden finner det svårt att tillräckligt kraftigt reagera mot filmer som enligt nämndens mening på längr( sikt kan befaras ha en nedbrytande verkan.

Såväl barnfilmnämndens som rådets och biografbyråns representanter påvisade vid utfrågningen att det finns behov av ett rikare utbud av kvalitativt värdefull film inom åldersgrupperna sju—elva år, men att också utbudet av värdefull film för gruppen elva—femton år måste anses begränsat och otillfredsställande. Därav följer att det inte finns ett enkelt samband mellan en lägre åldersgräns och utbudet av kvalitativt värdefull film för barn och ungdom genom en kommersialiserad filmproduktion. Samhället har också ett ansvar och bör på olika sätt gå in genom att initiera och stödja ett kvalitativt utbud på barn- och ungdomsfilmens område. Propositionen lämnar detta helt obeaktat.

Mot bakgrund av vad sålunda redovisats får utskottet som sin mening framhålla att det finns behov av en samlad översyn av de bestämmelser i olika författningar m. m. som gäller barns tillträde till biografföreställningar liksom av frågan om stöd från samhällets sida för åstadkommande av ett kvalitativt värdelfullt utbud av film för barn och ungdom. I detta läge är det enligt ut:3kottets mening olämpligt att nu besluta om införande av en sjuårsgräns, eftersom man därmed på en viktig punkt skulle föregripa den allsidiga prövning som utskottet finner önskvärd. Vad utskottet nu anfört med anledning av motionerna 1977/78: 23 och 1977/78: 24, yrkande 2, bör riksdagen som sin mening ge till känna för regeringen.

Med den ståndpunkt som utskcittet sålunda intagit till huvudfrågan i propositionen är det enligt utskottets mening rimligast att det får anstå med ett ställningstagande även till den andra frågan i propositionen, nämligen den om barns tillträde till biografföreställning som slutar senare än kl. 22. Utskottet avstyrker därför propositionen i dess helhet. Detta iimebär att utskottet tillstyrker motionerna 1977/78: 24, yrkande 1, 1977/78: 25 och 1977/78: 26.

NORSTEDTS TRYCKERI    STOCKHOLM 1977 770053