över proposition 1985/86:4 om att överföra tillverkning och utgivning av mynt till Sveriges riksbank

Yttrande 1985/86:KU7

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Konstitutionsutskottets yttrande 1985/86:7 y

över proposition 1985/86:4 om att överföra tillverkning och utgivning av mynt till Sveriges

riksbank

KU

1985/86:7 y

Till finansutskottet

Finansutskottet har berett konstitutionsutskottet tillfälle att.yttra sig över ovan angivna proposition. I propositionen föreslås att rätten att låta tillverka och ge ut mynt överförs från regeringen till Sveriges riksbank. Mynttillverkningen, som myntverket nu svarar för, föresläs ske i aktiebolagsform med riksbanken som huvudman. Reformen avses bli genomförd fr. o. m. den 1 juh 1986.

Förslaget föranleder vissa ändringar bl. a. i lagen (1970:1028) om rikets mynt. Enligt gällande lydelse av 4 § nämnda lag meddelas föreskrifter om mynts sammansättning, vikt och utförande av regeringen. Sädana föreskrifter har regeringen utfärdat genom förordningen (1971:105) om metallinnehåll och storlek beträffande rikets mynt samt genom förordningen (1984:334) om prägel på rikets mynt. Det föresläs i propositionen att riksbanken skall få utfärda motsvarande föreskrifter i stället för regeringen.

Enligt 9 kap. 13 § regeringsformen gäller att endast riksbanken har rätt att ge ut sedlar och att bestämmelser om penning- och betalningsväsendet i övrigt meddelas genom lag. Som bestämmelsen är utformad lämnar den inte något utrymme för riksdagen att delegera en rätt att meddela föreskrifter.

Regeringen har emellertid enligt 8 kap. 13 § regeringsformen en självständig rätt att meddela verkställighetsföreskrifter till lag. Av ett motivuttalande till 4 § myntlagen (se prop. 1975:28, s. 4) framgår att de föreskrifter som regeringen skulle komma att meddela om mynts sammansättning, vikt och utförande skulle vara rena verkställighetsföreskrifter. Bestämmelsen i 4 § myntlagen bör därför inte ses som ett bemyndigande utan bör ses som en erinran om att regeringen kan komma att meddela verkställighetsföreskrifter.

Rätten att meddela verkställighetsföreskrifter enligt 8 kap. 13 § regeringsformen tillkommer endast regeringen. Någon motsvarande regel i regeringsformen som ger en myndighet under riksdagen rätt att utfärda verkställighetsföreskrifter till lagar finns inte. Däremot finns i 8 kap. 11 § regeringsformen en bestämmelse som gör det möjhgt för riksdagen att samtidigt som den bemyndigar regeringen att meddela föreskrifter i visst ämne också ge en förvaltningsmyndighet under riksdagen en rätt att meddela bestämmelser i ämnet. Denna bestämmelse är inte tillämplig i nu aktuellt fall.

Det förekommer emellertid att riksdagen delegerar rätt att meddela föreskrifter direkt till myndigheter under riksdagen och till organ inom

1 Riksdagen 1985/86. 4 saml. Nr7 y

riksdagen utan samtidig delegering till regeringen. Som exempel härpå kan KU 1985/86:7 y nämnas en bestämmelse i instruktionen för JO (1975:1057) som bemyndigar den ombudsman som är administrativ chef att fastställa arbetsordning m.m. Samma typ av bemyndiganden finns i lagen med reglemente för riksbanken (RFS 1975:6) och i lagen (1982:1158) om riksgäldskontoret. Som ytterligare exempel kan nämnas förvaltningskontorets rätt enligt 9 kap. 4 § riksdagsordningen att, såvitt gäller riksdagen och riksdagens myndigheter, i den omfattning som riksdagen bestämmer meddela föreskrifter i vissa ämnen. Förvaltningskontoret kan meddela vissa föreskrifter även enligt lagen (1983:953) om säkerhetsskydd i riksdagen och i lagen (1983:1061) med instruktion för riksdagens förvaltningskontor.

Nu nämnda bemyndiganden gällei" förhållanden hos riksdagen eller riksdagens myndigheter.

Enligt utskottets mening bör de verkställighetsföreskrifter rörande myntväsendet som nu är i fråga inte meddelas i samma ordning som när det gäller administrativa föreskrifter för riksdagc:n och dess myndigheter och organ.

Utskottet förordar därför att de verkställighetsföreskrifter rörande mynts sammansättning, vikt och utförande, som regeringen nu meddelar genom förordning, i stället bör meddelas i lag om finansutskottet tillstyrker propositionens förslag att riksbanken skall ta över huvudmannaskapet för mynttillverkningen.

Stockholm den 21 november 1985

På konstitutionsutskottets' vägnar

Olle Svensson

Närvarande: Olle Svensson (s), Wivi-Anne Cederqvist (s), Birgit Friggebo (fp), Bertil Fiskesjö (c), Kurt Ove Johansson (s), Hans Nyhage (m), Sture Thun (s), Gunnar Biörck i Värmdö (m), Sören Lekberg (s), Bengt Kindbom (c), Nils Berndtson (vpk), Ulla Pettersson (s), Kristina Svensson (s), Ingela Mårtensson (fp) och Gunnar Hökmark (m).

gotab   Stockholm 1985 83638