om Sverige och den västeuropeiska integrationen (prop. 1987/88:66)

Yttrande 1987/88:LU7y

Lagutskottets yttrande
1987/88:7 y

om Sverige och den västeuropeiska integrationen

Till utrikesutskottet

Utrikesutskottet har berett lagutskottet tillfälle att yttra sig över proposition
1987/88:66 om Sverige och den västeuropeiska integrationen jämte motionerna
1987/88:U2-U7 och 1987/88:U522-U524.

I propositionen föreslår regeringen att riksdagen godkänner de av
föredragande statsrådet förordade riktlinjerna i propositionens kapitel 1.
Vidare bereds riksdagen tillfälle att ta del av vad föredragande statsrådet
anfört om Sverige och den västeuropeiska integrationen.

Lagutskottet har beslutat avge yttrande över propositionen och motionerna
såvitt rör immaterialrättsliga, bolagsrättsliga och konsumentpolitiska
frågor.

Vad först gäller konsumentpolitiken är det enligt utskottets uppfattning
angeläget att samarbetet med EG på detta område intensifieras. Som
framhålls i propositionen är det ett klart svenskt intresse att svenska
produkter inte behöver ändras för att kunna säljas på den europeiska
marknaden eller genomgå en mera komplicerad prövning än EG-företagens
produkter. Det ligger också i konsumenternas intressen att utländska
produkter kan säljas i Sverige utan kostnadskrävande ändringar. Ett viktigt
led i strävandena mot ett ökat samarbete med EG måste därför vara att vi i
görlig mån försöker avveckla tekniska handelshinder genom en harmonisering
av lagar och andra författningar. I likhet med föredragande statsrådet
anser utskottet att det är angeläget att svenska myndigheter går igenom EG:s
regler på olika områden och tillvaratar de möjligheter till harmonisering som
finns. Det är vidare betydelsefullt att vi från svensk sida och helst i nordisk
samverkan försöker utöka och intensifiera det samarbete med EG som redan
pågår på konsumentpolitikens område bl.a. när det gäller standarder för
säkerhetskrav på olika produkter. Vägledande härvidlag bör självfallet vara
att vår nuvarande höga ambitionsnivå när det gäller skyddet för konsumenterna
skall upprätthållas. I fråga om produktsäkerhetsarbetet är det dock inte
givet att nuvarande svenska regler alltid är de mest genomtänkta. Vad gäller
det ekonomiska skyddet för konsumenterna kan en anpassning till EG:s
regler bli aktuell i de fall EG:s direktiv inte har karaktären av minimidirektiv.

Med hänvisning till det anförda ansluter sig lagutskottet till vad som anförs
i propositionen om Sveriges medverkan i det europeiska samarbetet på
konsumentskyddsområdet och om formerna för denna medverkan. Såvitt

LU

1987/88:7 y

1 Riksdagen 1987188. 8 sami. Nr 7 y

gäller detta område får de synpunkter på harmoniseringen av lagar och
bestämmelser som förs fram i motion U7 (m) anses i allt väsentligt
tillgodosedda genom propositionen och vad utskottet anfört.

Inte heller i fråga om immaterialrätten och bolagsrätten har lagutskottet
funnit anledning till erinringar mot vad som uttalas i propositionen.
Utskottet vill på bolagsrättens område understryka vikten av att företag
utanför EG får möjlighet att delta i den nya juridiska samverkansform för
företag från olika länder som tillskapats inom EG. I åtskilliga sammanhang
har svenska företag varit engagerade i industrisamarbete inom EG, och det
är betydelsefullt att en industriell samverkansform står öppen för oss även i
framtiden.

I motion U7 (m) begärs att regeringen vid framläggande av förslag till
lagstiftning alltid skall redovisa i vad mån förslagen överensstämmer med
EG:s regelsystem. Enligt lagutskottets mening är det självfallet angeläget att
lagstiftningsarbetet bedrivs under hänsynstagande till behovet av harmonisering.
Av propositionen framgår att regeringen avser att förstärka den interna
samordningen inom regeringskansliet i fråga om Europasamarbetet samt
verka för smidiga och effektiva samverkansformer med och mellan statliga
verk och myndigheter i det internationella harmoniseringsarbetet. Mot den
bakgrunden och med hänsyn till den betydelse samarbetet med EG har för
Sverige utgår utskottet från att regeringen på de områden där harmoniseringssträvandena
har aktualitet noga överväger behovet av nya författningars
överensstämmelse med EG:s regler. Såvitt gäller lagutskottets beredningsområde
kan utskottet inte finna det befogat att regeringen alltid bör avkrävas
en redovisning i harmoniseringshänseende.

I motion U2 (s) yrkas att alkohol och tobak skall undantas från
integrationsarbetet med EG. Motionärerna påpekar att ett ökat svenskt
deltagande i Europasamarbetet kan medföra svårigheter för Sverige att
upprätthålla det lagstadgade förbudet mot reklam för alkoholdrycker. Enligt
motionärerna har frågan om tillåtligheten av alkoholreklam i TV-utsändningar
via satellit diskuterats inom Europarådet utan att enighet kunnat nås.

Med anledning av vad som anförs i motionen om reklamfrågor vill
utskottet erinra om att riksdagen nyligen på hemställan av lagutskottet (se
LU 1987/88:13) hos regeringen begärt att spörsmålet om ett förbud för
annonsering av tobaksvaror efter mönster av vad nu gäller för alkoholdrycker
skall utredas. Utredningen skall bl.a. också belysa konsekvenserna av ett
sådant reklamförbud. I det sammanhanget pekade utskottet på att en ökad
marknadsföring kan komma till stånd via satellit- och kabel-TV.

Enligt utskottets mening är det givetvis angeläget att i Sverige gällande
regler om marknadsföring av alkoholdrycker och tobaksvaror inte kringgås
genom att en ökad reklam för dessa varor riktas mot Sverige i satellitsända
TV-program. Risken för en ökning av reklamen torde föreligga oavsett om
Sverige medverkar i det europeiska samarbetet eller inte. Våra möjligheter
att komma till rätta med problemet kan emellertid vara större om vi aktivt
deltar i detta arbete. Som utskottet framhöll då frågan om allmänna
marknadsföringsregler för satellitsänd TV-reklam prövades hösten 1987 (LU
1987/88:13) med anledning av en motion är våra möjligheter att lagstiftningsvägen
komma till rätta med de problem som reklamen innebär begränsade. I

LU 1987/88:7 y

2

första hand måste därför problemen lösas på det internationella planet. Inom
Europarådets ram pågår för närvarande arbete med en konvention om
gränsöverskridande TV-sändningar som bl.a. avser reglera satellitreklam. I
detta arbete tar Sverige aktiv del. Utan att ta ställning till hur TV-sändningar
över gränserna skall regleras i olika avseenden vill utskottet - i linje med vad
utskottet uttalade hösten 1987 - framhålla vikten av att Sverige verkar för att
frågan om marknadsföringsregler för satellitsänd reklam får en från våra
utgångspunkter tillfredsställande lösning. Utskottet vill också ånyo stryka
under vikten av att Sverige vid sidan av arbetet i Europarådet tar till vara de
möjligheter som kan finnas till en internationell reglering av satellitreklamen.

Såvitt i övrigt gäller marknadsföringen av alkohol och tobaksvaror vill
utskottet betona vikten av att - som framhålls i motion U2 - integrationsarbetet
med EG i konsumentskyddsfrågor inte får leda till att Sverige hindras från
att behålla eller införa regler som anses erforderliga för att uppnå målen för
vårt lands alkohol- och tobakspolitik.

Utöver det anförda föranleder propositionen och motionerna inte några
uttalanden från lagutskottets sida.

Stockholm den 3 mars 1988
På lagutskottets vägnar
Per-Olof Strindberg

Närvarande: Per-Olof Strindberg (m), Lennart Andersson (s), Owe Andréasson
(s), Ulla Orring (fp), Martin Olsson (c), Allan Ekström (m), Bengt
Kronblad (s), Inger Hestvik (s), Gunnar Thollander (s), Marianne Karlsson
(c), Berit Löfstedt (s), Ewa Hedkvist Petersen (s), Hans Rosengren (s), Ewy
Möller (m) och Kjell-Arne Welin (fp).

Avvikande mening

Per-Olof Strindberg (m), Ulla Orring (fp), Allan Ekström (m), Ewy Möller
(m) och Kjell-Arne Welin (fp) anser att den del av utskottets yttrande på s. 2
som börjar med ”1 motion U7” och slutar med ”redovisning i harmoniseringshänseende”
bort ha följande lydelse:

I motion U7 (m) begärs att regeringen vid framläggande av förslag till
lagstiftning alltid skall redovisa i vad mån förslagen överensstämmer med
EG:s regelsystem. Enligt utskottets mening är det som ovan berörts
angeläget att uppkomsten av nya tekniska handelshinder motverkas. Som ett
viktigt led i denna strävan bör vi i Sverige skapa ett system för lagstiftningsarbetet
som garanterar att disharmoni med EG:s regler inte uppstår. Som
framhålls i motionen avser såväl Schweiz som Österrike att införa en ordning
enligt vilken förslag till ny lagstiftning skall åtföljas av en redovisning för
förslagens överensstämmelse med EG:s regler på området. Såvitt gäller den

LU 1987/88:7 y

lagstiftning som faller inom lagutskottets beredningsområde och som är av
betydelse för vårt samarbete med EG anser utskottet att starka skäl talar för
att en motsvarande ordning bör införas i Sverige. Utskottet ställer sig sålunda
bakom önskemålet i motion U7 i denna del (yrkande 19).

LU 1987/88:7

gotab Stockholm 1988 14799