om Sverige och den västeuropeiska integrationen (prop.1987/88:66)

Yttrande 1987/88:KrU7y

Kulturutskottets yttrande

1987/88:7 y

om Sverige och den västeuropeiska integrationen KrU

(prop. 1987/88:66) 1987/88:7 y

Till utrikesutskottet

Utrikesutskottet har den 4 februari 1988 beslutat bereda kulturutskottet
tillfälle att yttra sig över proposition 1987/88:66 om Sverige och den
västeuropeiska integrationen jämte motionerna 1987/88:U2-U7, 1987/

88:U522, 1987/88:U523 och 1987/88:U524.

1 propositionen föreslår regeringen att riksdagen godkänner de av
föredragande statsrådet förordade riktlinjerna i propositionens kapitel 1.

Vidare bereds riksdagen tillfälle att ta del av vad föredragande statsrådet
anfört om Sverige och den västeuropeiska integrationen.

Kulturutskottet begränsar sitt yttrande över propositionen och motionerna
till att avse de delar som rör massmedier och turism.

Utskottet

Massmedier

I propositionen redovisas att det sedan början på 1980-talet bedrivs arbete
inom Europarådet på att utforma gemensamma regler för TV-sändningar
från satelliter. De rekommendationer som hittills tagits fram inom Europarådet
behandlar bl.a. användningen av satellitkapacitet, upphovsrättsliga
frågor och audiovisuell produktion. Inom Europarådets ram pågår för
närvarande arbete på att utforma en konvention rörande gränsöverskridande
sändningar. Bland de frågor som diskuteras är vilken stat som i olika fall skall
vara ansvarig för efterlevnaden av reglerna, regler för programinnehåll,
reklam och sponsring. Detta konventionsarbete har tillkommit genom ett
enhälligt beslut av samtliga länder - alltså även EG-länderna - vid ett
fackministermöte om massmediepolitik år 1986.

De Europeiska Gemenskapernas (EG) högsta beslutande organ - Kommissionen
- har under åren 1985 och 1986 lagt fram förslag om bl.a.
reklamregler och upphovsrätt. Inom Kommissionen pågår arbete som syftar
till en enhetlig reglering för att undanröja de hinder för distribution av
TV-program över gränserna som de olika EG-ländernas regler anses utgöra.

Europarådets konventionsarbete syftar till att sändande och mottagande
länder skall komma överens om gemensamma regler för programsändningar
som når ut över gränserna. Avsikten är att dessa regler skall vara bindande

för de länder som tillträder konventionen, vilket innebär att ländernas 1

1 Riksdagen 1987/88.13 sami. Nr 7 y

nationella lagstiftning måste anpassas till konventionsbestämmelserna.

En viktig skillnad mellan de båda regelsystem som nu är under utarbetande
är att EG-regleringen syftar till att åstadkomma en enhetlig reglering av
nationell medielagstiftning ägnad att underlätta spridningen av program
mellan EG-länderna, medan Europarådskonventionen söker balansera
ambitionen att underlätta spridningen av program mellan Västeuropas
länder och kraven på nationell flexibilitet.

När det gäller Sveriges deltagande i arbetet på att utforma en konvention
redovisas i propositionen att Sverige tillhör de länder inom Europarådets
ram som verkar för en bindande överenskommelse om att program som
innehåller våldsskildringar, pornografi eller hets mot folkgrupp inte skall
vara tillåtna.

I två motioner framförs synpunkter på och önskemål om Sveriges agerande
i det pågående arbetet på att utforma ett europeiskt regelsystem för
etermedieområdet.

Centerpartiet påpekar i motion U5 att det är angeläget att slå vakt om den
nationella televisionen samtidigt som det internationella mediesamarbetet
bör intensifieras. Motionärerna anser att innehållet i TV-sändningar som når
ut över de nationella gränserna bör regleras genom överenskommelse om
etiska regler.

Med anledning av dessa synpunkter vill utskottet framhålla att det är
angeläget att en överenskommelse med bindande regler för sändningar över
gränserna kommer till stånd. I likhet med föredragande statsrådet anser
utskottet att det är önskvärt att en europeisk konvention utformas med
hänsynstagande till de enskilda staternas självständighet och till de små
ländernas språk och kultur. För svenskt vidkommande är det viktigt att ett
framtida europeiskt regelsystem är så flexibelt att det går att förena med
yttrandefrihetsreglerna samt lagstiftningen om våldsskildringar och pornografi.

Utskottet instämmer även i föredragande statsrådets och motionärernas
bedömning att det är nödvändigt att värna om den nationella televisionen.
De uppgifter som statsmakterna lagt på Sveriges Radio som ett företag i
allmänhetens tjänst innebär att företaget har ansvar för att främja bl.a. den
fria åsiktsbildningen och kulturens utveckling. Sveriges Radios programverksamhet
är en viktig kulturpolitisk faktor i det svenska samhället.

Med hänvisning till vad som anförts får de synpunkter på den internationella
mediepolitiken som förs fram i motion U5 anses vara i allt väsentligt
tillgodosedda.

Moderata samlingspartiet tar i motion U7 upp det arbete som pågår inom
Europarådet och EG på att utforma ett regelsystem på massmedieområdet.
Motionärerna tar särskilt upp frågan om utformningen av och innehållet i
reklamsändningar. De påpekar att i det förslag till Europarådskonvention
som nu diskuteras är intaget ett förbud mot att sända reklam riktat mot ett
speciellt land. För Sveriges del skulle en sådan bestämmelse kunna innebära
att reklam för multinationella produkter skulle vara tillåten men däremot
inte reklam för varor och tjänster som säljs endast i Sverige. De hävdar att om
EG-länderna kommer att biträda en Europarådskonvention skulle detta
innebära en inskränkning i EG:s beslutsmöjligheter på ett område som är

KrU 1987/88:7 y

2

viktigt både för individernas valfrihet och för företagens frihet att konkurrera.
Motionärerna anför att det för de svenska konsumenterna vore bäst om
de föreslagna EG-reglerna skulle gälla även i Sverige. De förordar därför att
Sverige i utarbetandet av förslag till Europarådskonventionen bör verka för
så liberala regler som möjligt beträffande vidaresändning av radio- och
TV-sändningar.

När det gäller reklam i TV-sändningar delar kulturutskottet föredragande
statsrådets uppfattning att det är angeläget att satellitsändningarna inte
används för att kringgå de svenska reglerna om reklam i TV. Det är därför
väsentligt att Sverige arbetar för att åstadkomma bindande regler för
sändningar över gränserna. Utskottet vill även peka på att lagutskottet i
yttrande (LU 1987/88:7 y) till utrikesutskottet tar upp frågor om marknadsföringsregler
för satellitsänd TV-reklam.

Utöver vad som anförs föranleder propositionen och motionerna i här
aktuell del inte något uttalande från kulturutskottets sida.

Turismen

EG saknar formellt en enhetlig turistpolitik. Internationellt deltar EGländerna
aktivt i OECD:s turistkommitté och i World Tourist Organization
(WTO) för utvecklingen av en gemensam turistpolitik. Även flera av de
delmål som Kommissionen satt upp för att utveckla den inre marknaden är av
stor betydelse. Det gäller bestämmelser om bl.a. fri gränspassage, harmoniserad
transportpolitik, skatteregler för resande och ungdomsutbyte.

Turismen har i takt med ökad fritid fått en växande betydelse och är redan i
många europeiska länder en viktig ekonomisk faktor. Det internationella
resandet inbringar ca 10 miljarder kronor om året till Sverige. Samtidigt
använder svenska turister 20 miljarder kronor utomlands. I Sverige omsätter
turistnäringen ca 70 miljarder kronor per år. De nordiska länderna har ett
nära samarbete på turistområdet genom en särskild turistkommitté under
Nordiska Ministerrådet.

Föredragande statsrådet anser att den gradvisa framväxten av en enhetlig
turistpolitik inom EG kan få betydande konsekvenser för den svenska
turistnäringen. Sverige bör därför söka nya vägar för samarbetet med EG -helst tillsammans med övriga nordiska och EFTA-länder - i syfte att skapa en
enhetlig marknad för utomeuropeisk turism och ett ökat turistresande inom
Västeuropa.

Folkpartiet framhåller i motion U6 betydelsen av att ungdomar från de
europeiska länderna besöker Sverige. Motionärerna förordar därför att
staten i samråd med ideella organisationer som Svenska Turistföreningen
skall främja lågpristurism speciellt inriktad på ungdomar. De anser att det
vore önskvärt om en sådan turistsatsning kunde utformas så att kontakter
med svenska ungdomar underlättades.

En viktig aspekt av turismen är de ökade möjligheterna att se och lära
känna andra länder och kulturer än den egna. Det är därför, som
motionärerna påpekar, värdefullt om ungdomar från olika europeiska länder
får tillfälle att lära känna vårt land.

Vissa konkreta åtgärder för att underlätta ungdomars resande har vidtagits

KrU 1987/88:7 y

3

på europeisk bas. Den franska regeringen lanserade år 1985 ett s.k.
ungdomskort som berättigar till rabatter på bl.a. resor, kultur-, idrotts- och
fritidsaktiviteter. Vid 1985 års europeiska ungdomsministerkonferens antogs
en rekommendation om att Europarådet skulle låta undersöka möjligheterna
att införa ett europeiskt ungdomskort. Frågan kommer enligt vad
utskottet inhämtat att tas upp under våren 1988 dels vid en av den franska
regeringen arrangerad konferens, dels vid en ungdomsministerkonferens i
Europarådets regi. Inför dessa konferenser pågår enligt vad utskottet
inhämtat inom regeringskansliet ett beredningsarbete i samråd med bl.a.
svenska ungdomsorganisationer och berörda organ på turistområdet. Mot
denna bakgrund anser kulturutskottet att motion U6 i här aktuell del inte
påkallar någon riksdagens åtgärd. Utskottet har inte funnit anledning till
erinringar mot vad som uttalas i propositionen om turismen.

Stockholm den 2 mars 1988
På kulturutskottets vägnar

Ingrid Sundberg

Närvarande: Ingrid Sundberg (m). Catarina Rönnung (s), Maja Bäckström
(s), Karl Boo (c). Lars Ahlmark (m). Anders Nilsson (s), Sylvia Pettersson
(s), Erkki Tammenoksa (s), Alexander Chrisopoulos (vpk). Claes Rensfeldt
(s), Margareta Fogelberg (fp). Jan Hyttring (c). Håkan Stjernlöf (m) och
Björn Ericson (s).

Avvikande mening

Ingrid Sundberg, Lars Ahlmark och Håkan Stjernlöf (alla m) anser att den
del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”När det” och slutar med
”satellitsänd TV-reklam” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med motionärerna att det finns goda skäl för att
Sverige i arbetet inom Europarådet på att utforma en konvention om
gränsöverskridande sändningar bör verka för att reglerna kommer att ansluta
nära till det förslag till regelsystem som utarbetas inom EG. Utrikesutskottet
bör alltså föreslå riksdagen att göra den i motion U7 yrkande 20 föreslagna
framställningen.

KrU 1987/88:7 y

gotab Stockholm 1988 14851

4