om riksdagens revisorer och deras kansli jämte motion

Yttrande 1987/88:KU5y

Konstitutionsutskottets yttrande
1987/88:5 y

om riksdagens revisorer och deras kansli jämte

motion

Till finansutskottet

Finansutskottet har berett utskottet tillfälle att avge yttrande rörande
proposition 1987/88:100 bilaga 17 Riksdagen och dess myndigheter, i vad
avser punkt B 4. Riksdagens revisorer och deras kansli samt motion
1987/88:Fi407 om den statliga förvaltningsrevisionen, såvitt avser konstitutionsutskottets
beredningsområde.

Enligt beslut av riksdagen (prop. 1986/87:99, KU29) skall revisorernas
granskning fr.o.m. den 1 juli 1987 också omfatta verksamhet som staten
bedriver i form av aktiebolag eller stiftelser. Detta gäller om verksamheten är
reglerad i lag eller någon annan författning eller om staten som ägare eller
genom tillskott av statliga anslagsmedel eller genom avtal eller på något
annat sätt har ett bestämmande inflytande över verksamheten.

Mot bakgrund av bl.a. detta beslut och en ökad ambitionsnivå i granskningen
har revisorerna i sin anslagsframställning för budgetåret 1988/89
begärt en förstärkning enligt en utbyggnadsplan som avser treårsperioden
1988/89-1990/91. Utbyggnadsplanen innefattar bl.a. två nya tjänster som
revisionsdirektör fr.o.m. den 1 juli 1988, två fr.o.m. den 1 juli 1989 och
slutligen en fr.o.m. den 1 juli 1990.

I motion 1987/88:Fi407 (m) begärs förslag till nya organisationsformer för
statens förvaltningsrevision i enlighet med de riktlinjer som redovisas i
motionen. Dessa riktlinjer innebär bl.a. att riksdagens revisorer bör göras
ansvariga för statens förvaltningsrevision. Detta förutsätter att riksdagens
revisorer erhåller ökade resurser. Eventuellt bör resurser och kompetens
överföras från RRV till riksdagens förvaltningsrevision.

Liknande motionskrav behandlades av utskottet under föregående riksmöte
i samband med den s.k. verksledningspropositionen (prop. 1986/87:99,
KU29). Yttrande i ärendet avgavs av finansutskottet (FiU 1986/87:3 y).
Konstitutionsutskottet instämde i finansutskottets uttalande att det var ett
värde i att både riksdagens revisorer och riksrevisionsverket, i huvudsak
oberoende av varandra och från delvis skilda utgångspunkter, arbetar med
förvaltningsrevisionella undersökningar. Konstitutionsutskottet fortsatte.

Riksdagens revisorers ställning har enligt utskottet stärkts genom det
samarbete med riksdagsutskotten som inleddes i slutet av 1970-talet. Liksom
finansutskottet ser utskottet det som angeläget att dessa kontakter byggs ut.

Utskottet har ovan behandlat frågan om kontrollen av myndigheternas

normgivning och därvid förordat en aktivare roll för riksdagsutskotten. I

KU

1987/88:5

1 Riksdagen 1987/88. 4 sami. Nr5y

samband härmed har utskottet framhållit att ett samarbete bör äga rum när
det gäller normgivningens ekonomiska konsekvenser. Behovet av samarbete
mellan utskottet och revisorerna kan också öka om folkstyrelsekommitténs
förslag om fördjupad budgetprövning i riksdagen vart tredje år (se SOU
1987:6 s. 214) genomförs. Detta förslag ansluter till den försöksverksamhet
med fördjupade anslagsframställningar och treåriga budgetramar som behandlas
i den nu aktuella propositionen . Enligt utskottet kan dessa

förslag medföra att en översyn senare behöver göras av riksdagsrevisorernas
organisation, resurser och samverkan med andra riksdagsorgan.

Med hänvisning till det anförda hemställde utskottet om avslag på motionerna.
I en reservation (m och fp) yrkades bifall till motionerna. Riksdagen
följde utskottets förslag.

Under innevarande riksmöte har frågan om riksdagens ställning aktualiserats
i konstitutionsutskottet genom beredningen av propositionen om vissa
grundlagsfrågor (prop. 1987/88:22) och till propositionen hörande motioner.
I en av dessa motioner. K10 (fp), behandlas frågan om riksdagens kontroll på
lagstiftnings- och budgetområdena. Motionärerna pekar på samordningsproblem
i förhållande mellan de olika organ som utövar riksdagens kontrollmakt,
konstitutionsutskottet, riksdagens revisorer och JO. Någon samlad
översyn av riksdagens kontrollfunktioner har inte gjorts under det författningsarbete
som pågått. Därför föreslås i motionen att en utredning tillsätts
för att överväga frågan om riksdagens revisorers ställning och verksamhet
samt frågan om riksdagens kontrollmakt i övrigt (yrk. 5).

Utskottet har beslutat hänskjuta denna motion för vidare beredning till
utskottets arbetsgrupp för riksdagsfrågor. Denna beredning skall omfatta
sambandet mellan riksdagens kontrollmakt och riksdagens arbetsformer i
övrigt. Däremot skall frågan om den statliga förvaltningsrevisionens huvudmannaskap
inte ingå i beredningen. Mot denna bakgrund vill utskottet
föreslå finansutskottet att avstyrka motion Fi407.

Beträffande frågan om personalförstärkning vid riksdagens revisorers
kansli vill utskottet endast framhålla att riksdagens revisorer skall erhålla de
resurser som krävs för att de skall kunna fullgöra de nya uppgifter som
tilldelats dem genom riksdagsbeslutet 1987.

Stockholm den 22 mars 1988
På konstitutionsutskottets vägnar

Olle Svenssson

Närvarande: Olle Svensson (s), Kurt Ove Johansson (s), Birgit Friggebo
(fp). Bertil Fiskesjö (c). Sture Thun (s). Hans Nyhage (m). Sören Lekberg
(s), Börje Stensson (fp). Bengt Kindbom (c). Nils Berndtson (vpk). Ulla
Pettersson (s). Inger Koch (m). Ture Ångqvist (s) och Christina Pettersson
(s).

KU 1987/88:5 y

2

Avvikande mening

KU 1987/88:5 y

Birgit Friggebo (fp). Hans Nyhage (m), Börje Stensson (fp), Elisabeth
Fleetwood (m) och Inger Koch (m) anser att den del av utskottets yttrande på
s. 2 som börjar "Utskottet har" och slutar "motion Fi407" bort ha följande
lydelse:

Utskottet har beslutat hänskjuta denna motion för vidare beredning till
utskottets arbetsgrupp för riksdagsfrågor. I motionen ifrågasätts om inte
ansvaret för den statliga kontrollen av förvaltningen i högre grad än nu bör
ligga på riksdagen. Det skulle bl.a. innebära att en del av riksrevisionsverkets
uppgifter skulle överföras till riksdagen. Eftersom frågan om huvudmannaskapet
för den statliga förvaltningsrevisionen också behandlas i motion Fi407
anser utskottet det lämpligt att denna motion överlämnas till konstitutionsutskottet
för vidare beredning.

gotab Stockholm 1988 15031