Om resursbehovet för länsstyrelsernas försvarsenheter (prop. 1985/86:100)

Yttrande 1985/86:FöU5

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Försvarsutskottets yttrande 1985/86:5 y

Om resursbehovet för länsstyrelsernas försvarsenheter (prop. 1985/86:100)

FöU 1986/86:5 y

Till bostadsutskottet

Bosladsutskottel har den 4 februari 1986 beslutat atl bereda försvarsulskoltel tillfälle atl yttra sig över proposition 1985/86:100 bilaga 15 såvitt avser anslaget lill länsstyrelserna m, m, beträffande länsstyrelsernas försvarsenheter jämte motion 1985/86:Bo301 (m). Försvarsutskottet avger följande yttrande.

Bakgrund

Länsstyrelsernas vikliga och mångskiftande totalförsvarsuppgifler handläggs huvudsakligen inom deras försvarsenheter. Dessa inrättades år 1971 (prop, 1971:1 bil, 14, CU 8, rskr, 51), Tidigare hade tolalförsvarsfrågorna handlagts vid civilförsvarssektionen och den allmänna beredskapsdeialjen, I samband med 1977 års försvarsbeslut (prop, 1976/77:74, FöU 13, rskr, 311) godkände riksdagen riktlinjer för en ändrad organisation av försvarsenheterna. Denna började tillämpas den 1 juli 1978, Totalt sett har försvarsenheler-na inte nått upp till den personalbemanning som avsågs med riksdagsbeslutet. Redan i en rapport i september 1981 om försvarsenhelernas verksamhet pekades på stor obalans mellan deras uppgifter och resurser. Därefter har enheterna berörts av besparingar som ytterligare minskal deras resurser.

Propositionen

I budgetpropositionen 1986 (bil, 15 s, 60-61) föreslås all delar av anslaget lill länsstyrelserna m, m, efter pris- och löneomräkning minskas med ell belopp i storleksordningen 1 %, Undantagna från denna minskning är enligt regeringsförslaget de delar av anslaget som hänför sig till verksamheten vid länsstyrelsernas administrativa enheter och skatteförvaltningar. Undantaget motiveras av beslutet om en sammanhållen skalteförvaltning fr, o, m, den 1 juli 1987 (prop, 1985/86:55, BoU 11, rskr, 82), Enligl delta skall länsstyrelsernas skatteavdelningar brytas ut från länsstyrelserna för att bilda egna myndigheter. Denna organisalionsändring bedöms under nästa budgetår påverka arbetet också vid länsstyrelsernas administrativa enheter.

1 Riksdagen 1985/86. lOsaml. Nr5 y

Motionen                                                                   FöU 1985/86:5 y

I motion 1985/86:Bo301 av-Olle Aulin (m) föreslås elt tillkännagivande av riksdagen att även länsstyrelsernas försvarsenheler skall undantas frän den utgiftsminskning vid länsstyrelserna som föresläs i budgetpropositionen. Han anser vidare att en undersökning av försvarsenhelernas resursbehov bör komma till stånd.

Försvarsutskottet

Försvarsutskottet vill inledningsvis påminna om all del i etl tidigare yttrande (FöU 1981/82:2 y) har behandlat frågan om besparingar vid länsstyrelsernas försvarsenheter. Dä gällde del etl regeringsförslag om en minskning efter pris- och löneomräkning av anslaget lill länsstyrelserna m. m, för budgetåret 1982/83 med 2 % (prop. 1981/82:100 bil. 18 s. 23), Därutöver föreslogs en besparing vid försvarsenheler om 4 milj, kr, (prop, 1981/82:102 bil. Ils, 13), Som motivering lill den sistnämnda besparingen hänvisades lill all arbetsuppgifterna på försvarsenheterna kunde förväntas minska till följd av en delvis ny syn på inriktningen av de civila delarna av totalförsvaret. Denna ansågs främst ha alt göra med kommunernas övertagande av ansvaret för ledningen av civilförsvarsverksamhelen på lokal nivå. En förstärkning av civilbefälhavarnas roll fördes också in i bilden. Utskottet godtog en minskning av anslaget med 2 % men föreslog att besparingen om 4 milj, kr, skulle slås ul på länsstyrelsernas verksamheter så all försvarsenheterna liksom övriga enheter endast marginellt skulle beröras av denna besparing. Avvikande mening anmäldes av företrädare för centerpartiet och folkpartiet,

Civilulskottet godtog för sin del de i propositionen föreslagna besparingarna (CU 1981/82:40 s, 7) vilkel ocksä blev riksdagens beslut (rskr, 406), Moderata samlingspartiets företrädare i civilulskottet stödde i en reservation försvarsutskottets uppfattning.

Verksamheten vid försvarsenheterna är av stor betydelse för planering och verksamhet inom totalförsvarets civila del. Som framhålls i motion Bo301 ges genom försvarsenhelernas medverkan bl, a, stadga och genomslagskraft inom den kommunala förvaltningen äl frågor som hänger samman med kommunernas ansvar för ledning och planläggning av civilförsvaret på lokal nivå.

Försvarsutskottet mäste konstalera alt del råder obalans mellan försvarsenheternas uppgifter och de resurser som står lill deras förfogande, Ulskotlet vill i det sammanhanget särskilt peka på all försvarsministern i budgetpropositionen (bil, 6 s, 94) slår fast alt försvarsenhelernas resurser minskat betydligt sedan år 1978, när organisationen för länsstyrelsernas försvarsenheler fastställdes,

Mol bakgrund av det anförda anser försvarsutskottet att länsstyrelsernas försvarsenheter endast bör beröras av begränsade besparingar. Den föreslagna minskningen av anslaget till länsstyrelserna m, m, bör inte drabba försvarsenheterna i större omfattning än som motsvarar deras andel av anslaget. En sådan uppfattning ligger i linje med försvarsministerns uttalande i  bilaga 6 lill  budgetpropositionen (s, 94) atl del med hänsyn lill

försvarsenheternas framtida uppgifter inte föreslås nägra riktade besparingar     pöU 1985/86:5 y som gäller försvarsenhelernas verksamhet.

Beträffande förslaget i motion Bo301 om en undersökning av försvarsenheternas resursbehov vill utskottet hänvisa till vad försvarsministern i proposition 1984/85:160 om ledningen av de civila delarna av totalförsvaret (s, 27) anförde om förnyade överväganden om totalförsvarsfrägornas handläggning inom länsstyrelserna. Enligt hans mening borde sådana komma till stånd sedan de pågående förändringarna på civilförsvarsområdet hade genomförts. Han ansåg vidare atl man borde avvakta erfarenheter av en försöksverksamhet med samordnad länsförvaltning som för närvarande förbereds inom Norrbottens län.

Del bör också påpekas atl försvarsenhelernas uppgifter och resurser kommer att på central nivå bli en fråga för den nya överstyrelsen för civil beredskap (ÖCB) inom ramen för dess ansvar för ledning och samordning av totalförsvaretsciviladelar(jfrprop, 1984/85:160, FöU 11, rskr, 388), Denna myndighels synpunkter på behovet av och tidpunkten för en undersökning av det slag som föresläs i motionen är därför av stor betydelse. Myndigheten inrättas den 1 juli 1986,

Stockholm den 25 februari 1986

På försvarsutskottets vägnar

Olle Göransson

Närvarande: Olle Göransson (s), Roland Brännström (s), Åke Gustavsson (s), Gunnar Björk i Gävle (c), Evert Hedberg (s), Göthe Knutson (m), Ingemar Konradsson (s), Ingvar Björk (s), Hans Lindblad (fp), Olle Aulin (m), Gunhild Bolander (c), Christer Skoog (s), Barbro Evermo (s), Carl-Johan Wilson (fp) och Anita Bråkenhielm (m).

Avvikande meningar

1, Gunnar Björk i Gävle (c), Göthe Knutson (m), Olle Aulin (m), Gunhild Bolander (c) och Anita Bråkenhielm (m) anser atl den del av yttrandet som på s, 2 börjar med "Mot bakgrund av" och på s, 3 slutar med "försvarsenheternas verksamhet" bort ha följande lydelse:

Som framgår av det föregående innebar riksdagens beslut år 1982 att då aktuella besparingar vid länsstyrelsernas försvarsenheter kom all bli större än vad försvarsutskottet hade förordat. Den obalans mellan försvarsenheternas uppgifter och resurser som redan dä hade konstaterats kom därigenom alt öka. Därtill har också bidragit den ökning av arbetsuppgifterna vid försvarsenheterna som utskottet förutsåg skulle - åtminstone övergångsvis -bli följden av det lokala civilförsvarets knytning till kommunerna. Arbetsuppgifterna kan inte väntas minska under de närmaste åren. Mot denna bakgrund finner försvarsutskottet liksom motionären det vara rimligt alt länsstyrelsernas försvarsenheter i likhet med de administrativa enheterna och skatteförvaltningarna undantas från kravet på utgiftsminskning. Ett sådant undantag överensstämmer med andemeningen i försvarsministerns

uttalande i budgetpropositionen (bil, 6 s, 94) att försvarsenheterna med     FöU 1985/86:5 y hänsyn till de framtida uppgifterna inte föreslås beröras av några riktade besparingar som gäller deras verksamhet,

2, Hans Lindblad (fp) och Carl-Johan Wilson (fp) anser att efter den del av yttrandet som på s, 2 börjar med "Mot bakgrund av" och på s, 3 slutar med "försvarsenheternas verksamhet" bort ha följt ett stycke av följande lydelse: Utskottet vill dock i delta sammanhang framhålla sin principiella uppfattning alt länsstyrelsernas lekmannastyrelser måste ha frihet alt omdisponera resurser inom myndigheten. Behoven på olika områden varierar mellan länen, och de kan också inom ett och samma län variera över liden. Frågor rörande totalförsvaret berör för övrigt fler enheter än försvarsenheterna. Utskottet anser att det är viktigt att totalförsvarsfrågornas stora betydelse betonas i statsmakternas uppdrag till länsstyrelserna. Men statsmakterna bör inle i detalj låsa länsstyrelsernas organisation och personalfördelning mellan olika enheter inom länsstyrelserna. Grundregeln måste vara all myndigheten får uppgifter och resurser, men sättet att använda resurserna skall bestämmas av myndigheten själv. Därigenom främjas möjligheten lill rationaliseringar och effektivast möjliga resursutnyttjande.

gotab   Stocicholm 1986 10454