om länsstyrelsernas naturvårdsenheter m.m.

Yttrande 1987/88:JoU5y

Jordbruksutskottets yttrande
1987/88:5 y

om länsstyrelsernas naturvårdsenheter m. m. Jo ~

1987/88:5 y

Till bostadsutskottet

Bostadsutskottet har genom beslut den 9 februari 1988 berett jordbruksutskottet
tillfälle att yttra sig över motionerna 1987/88: Bo264 yrkande 3, Bo309
yrkande 1 (Jo834), Bo310 (Jo835), Bo311, Bo418 och Bo502 yrkande 2
(Jo719).

Utskottet

I motionerna Bo310 av Lars Werner m.fl. (vpk) och Bo311 av Alf Svensson
(c) yrkas förstärkt anslag till länsstyrelsernas miljövårdsenheter. Enligt
vpk-motionen är såväl de ekonomiska resurserna som anvisningarna för
arbetet otillräckliga varför ytterligare 13 milj. kr. bör anslås till naturvårdsenheterna.
Förutom för miljötillsyn bör enligt Alf Svensson resurser avsättas
för information och rådgivning om försurade sjöar och vattendrag. Länsstyrelserna
bör vidare utarbeta handlingsprogram mot försurningen och upprätta
balanser över produktionens påverkan på miljöfarliga ämnen. För dessa
ändamål föreslås i motionen 20 milj. kr. utöver regeringens förslag.

Förstärkning av resurserna vid länsstyrelsernas naturvårdsenheter föreslås
i årets budgetproposition. Föredragande statsrådet framhåller att trots
allmänna krav på återhållsamhet är särskilda insatser nödvändiga vad gäller
länsstyrelsernas tillsyn och prövning av miljöstörande verksamhet. I avvaktan
på beslut om ny miljövårdsorganisation föreslås därför engångsvis
ytterligare 10 milj. kr. för budgetåret 1988/89. Civilministern uttalar sin
avsikt att senare återkomma till regeringen med förslag om medelsfördelningen
länsstyrelserna emellan (prop. 1987/88:100 bil. 15 s. 61).

I den nyligen framlagda miljöpolitiska propositionen (prop. 1987/88:85)
föreslås förändringar som innebär att arbetsbelastningen vid länsstyrelserna
ökar. Föredragande statsrådet förordar därför en kraftig förstärkning av
resurserna (s. 285).

I avvaktan på riksdagens behandling av den miljöpolitiska propositionen
är utskottet inte berett att för närvarande förorda någon ytterligare
medelstilldelning utöver den av regeringen föreslagna. Bostadsutskottet bör
således avstyrka motionerna Bo310 och Bo311. På något längre sikt torde
syftet med motionerna tillgodoses genom ovannämnda proposition.

Enligt motion Bo264 av Ylva Annerstedt m.fl. (fp) bör naturvårdsenheten
vid länsstyrelsen i Stockholms län tillföras ökade resurser eftersom den stora 1

1 Riksdagen 1987188.16 sami. Nr5 y

befolkningskoncentrationen ställer särskilda krav på resurser för samordnad
miljöplanering i hela länet (yrkande 3). Gunnar Björk och Gunnel Jonäng (c)
framhåller i motion Bo309 vikten av att pågående miljöarbete inom
Gävleborgs län kan fullföljas. Av stor betydelse är resurser för tillsynsverksamheten
(yrkande 1).

I folkpartiets partimotion Bo502 framförs uppfattningen att länsstyrelsernas
naturvårdsenheter har en nyckelroll i miljövårdsarbetet både vad gäller
naturvård och miljöskydd. Motionärerna framhåller vikten av att slå vakt om
naturvårdsenheternas totalansvar för miljösituationen i länen. Länsstyrelsernas
instruktion och arbetsordningar bör ändras så att naturvårdsenheterna på
ett mer kraftfullt sätt än för närvarande kan företräda miljövårdens intressen
(yrkande 2).

Utskottet vill i sammanhanget erinra om pågående försöksverksamhet i
Norrbottens län med samordnad länsförvaltning. Verksamheten har visat att
vissa frågor behöver belysas närmare inför en eventuell landsomfattande
reform. Frågorna har studerats av en arbetsgrupp inom civildepartementet
vars förslag har redovisats i rapporten (Ds C 1987:10) Samordnad länsförvaltning
(prop. 1987/88:100 bil. 15 s. 60). Förslagen bereds av regeringen som
- enligt vad utskottet erfarit - i slutet av mars 1988 kommer att överlämna en
proposition om bl.a. förlängning med ett år av försöksverksamheten i
Norrbottens län. Utskottet vill även erinra om att länsstyrelsernas roll i det
framtida miljövårdsarbetet behandlas i den ovan nämnda miljöpolitiska
propositionen (bl.a. s. 76 och 285).

Med hänvisning till vad utskottet anfört om länsstyrelsernas organisation
och arbete på miljövårdsområdet bör motionerna Bo264 yrkande 3, Bo309
yrkande 1 och Bo502 yrkande 2 enligt utskottets mening avstyrkas av
bostadsutskottet.

Motion Bo418 av Ove Karlsson m.fl. (s) behandlar de problem som
orsakas av den speciella fastighetsstrukturen i Kopparbergs län. Det för länet
så betydelsefulla skogs- och jordbruket hämmas på många håll av ägosplittring
och flerägande. Det är därför angeläget att medel ställs till förfogande
för information i syfte att förbättra rådande ägoförhållanden inom länet.

Utskottet vill erinra om att civilministern i årets budgetproposition föreslår
att ca 6,8 milj. kr. ställs till förfogande för lantmäterienheten vid länsstyrelsen
i Kopparbergs län. I beloppet, som innebär en ökning med 672 000 kr.
jämfört med innevarande budgetår, ingår medel för utredningar och
informationsinsatser för förbättrad fastighetsstruktur (prop. 1987/88:100 bil.
15 s. 85). Utskottet är väl medvetet om den hämmande effekt ägosplittring
och flerägande har för utvecklingen av det för Kopparbergs län betydelsefulla
jord- och skogsbruket. Det är därför av vikt att, inom ramen för beviljade
anslag, medel avsätts även för informationsverksamhet. Med det sålunda
anförda bör enligt utskottets mening motionen vara i allt väsentligt tillgodosedd.
Motion Bo418 bör således inte föranleda någon riksdagens ytterligare
åtgärd.

Stockholm den 15 mars 1988
På jordbruksutskottets vägnar

JoU 1987/88:5 y

2

Karl Erik Olsson

Närvarande: Karl Erik Olsson (c), Håkan Strömberg (s), Sven Eric
Lorentzon (m), Ove Karlsson (s), Martin Segerstedt (s), Jens Eriksson (m),
Jan Fransson (s), Margareta Winberg (s), Ingvar Eriksson (m), Åke Selberg
(s), Lennart Brunander (c), Jan Jennehag (vpk), Kaj Larsson (s), Ivar Virgin
(m) och Anders Castberger (fp).

Avvikande mening

Jan Jennehag (vpk) anför:

Som framhålls i vpk:s partimotion är det visserligen bra att medel anslås för
bl.a. förstärkt tillsyn enligt miljöskyddslagen. Såväl de ekonomiska anslagen
som anvisningarna för arbetet är emellertid otillräckliga. För att länsstyrelsernas
tjänstemän skall kunna utföra det mycket komplicerade arbete
miljötillsynen innebär behövs inte bara pengar utan också mer uttalade
politiska målsättningar. Miljötillsynen måste anpassas till dagens verklighet
med det hot mot vår gemensamma framtid den ohämmade profitjakten
utgör. Utskottet borde mot den bakgrunden ha tillstyrkt motion Bo310.

JoU 1987/88:5 y

3

Stockholm 1988 14860