Länsstyrelsernas resurser för kulturmiljövård
Yttrande 1993/94:KrU4
Kulturutskottets yttrande 1993/94:KrU4y
Länsstyrelsernas resurser för kulturmiljövård
Till bostadsutskottet
Bostadsutskottet har den 8 februari 1994 beslutat bereda kulturutskottet tillfålle att avge yttrande över proposition 1993/94:100 bilaga 14 anslaget A 1. Länsstyrelserna m.m., såvitt avser frågor om kulturmiljövård, jämte motionerna 1993/94:Ju808 yrkande 5, Kr307 yrkande 54, Bo250 yrkande 16 och Bo302.
Utskottet
Regeringen har i budgetpropositionen anfört att ökade krav ställs på länsstyrelsernas arbete inom kulturmiljövården och föreslår under trettonde huvudtiteln (Civildepartementet) att länsstyrelserna skall tillföras 7 miljoner kronor så att varje länsstyrelse kan finansiera ytterligare en handläggare inom området (bil. 14 s. 43). Under elfte huvudtiteln (Kulturdepartementet) utvecklas skälen för resursförstärkningen som föreslås finansierad bl.a. genom en överföring av 3 miljoner kronor från kulturbudgeten till Civildepartementets huvudtitel (bil. 12 s. 9). Regeringen har rned anledning av de förslag som lagts fram av Utredningen om huvudmannaskapet för Riksantikvarieämbetets arkeologiska undersökningsverksamhet, den s.k. HUR-utredningen (SOU 1992:137), redovisat att länsstyrelserna bör förstärkas på kulturmiljöområdet. I propositionen (bil. 12 s. 87) anförs bl.a. att genom att varje länsstyrelse ges möjlighet att inrätta ytterligare en tjänst på kulturmiljöområdet skapas förutsättningar för att utöver ökade insatser inom arkeologiområdet genomföra en fortsatt ärendedecentralisering från Riksantikvarieämbetet (RAA). Vidare erinras om att regeringen i 1993 års budgetproposition uttalade att länsstyrelserna på några års sikt borde överta handläggningen av ärenden om kyrkliga kulturminnen från RAA. Regeringen, som under förutsättning av bl.a. den här aktuella resursförstärkningen räknar med att länsstyrelserna skall kunna överta den aktuella ärendegruppen fr.o.m. budgetåret 1995/96, avser att återkomma med förslag i denna fråga. Resursförstärkningen till länsstyrelserna bör enligt regeringen ge dem möjligheter att tillgodose också andra angelägna utvecklingsfrågor inom kulturmiljövården. I
1 Riksdagen 1993/94. 13 samt. Nr4y
1993/94 KrU4y
anslutning till det sist anförda finns skäl att hänvisa till att regeringen 1993/94:KrU4y under trettonde huvudtiteln anför att länsstyrelserna bör utarbeta program för kulturmiljöarbetet i länen tillsammans med länsmuseerna (bil. 14 s. 39).
Motionsvägen har krav framförts på att anslaget till länsstyrelserna skall minskas. I motion Kr307 (s) föreslås att riksdagen skall avvakta den pågående Museiutredningens förslag vad gäller länsmuseernas och länsstyrelsernas roll och inte nu ta ställning i frågan. 1 konsekvens härmed motsätter sig motionärerna en överföring av medel från Kulturdepartementet till länsstyrelserna för att öka kompetensen för upphandling av arkeologiska utgrävningar. Motionärernas förslag innebär en minskning av medlen för handläggartjänster på kulturmiljöområdet med 3 miljoner kronor i förhållande till regeringens förslag (yrkande 54). 1 motion Bo302 (m) yrkas att riksdagen skall avslå förslaget om förstäkning med 7 miljoner kronor. 1 två motioner föreslås nedskärningar av anslaget till länsstyrelserna, dock utan att resurserna till kulturmiljövårdsområdet berörs i motionsmotiveringarna. I den ena motionen, motion Ju808 (v), föreslås en besparing på 100 miljoner kronor (yrkande 5). I motionen uttalas att besparingskravet kan vara ett steg mot effektivisering och förberedelse till länsdemokrati. I den andra motionen Bo250 (nyd) föreslås med hänvisning till det statsfinansiella läget en oförändrad medelstilldelning till länsstyrelserna (yrkande 16).
Utskottet vill nämna att utskottet i sitt betänkande 1993/94:KrU25 kommer att behandla frågor om arkeologisk verksamhet och kulturmiljövård i övrigt.
Utskottet konstaterar att länsstyrelserna successivt
tillförts ökade
resurser för arbetsuppgifter som rör kulturmiljövård, vilket lett till att
det på varje länsstyrelse finns två handläggartjänster, en länsantikvarie-
tjänst och en tjänst för en biträdande länsantikvarie. På de största
länsstyrelserna finns därutöver ytterligare handläggarresurser. Mot bak
grund av den pågående ärendedecentraliseringen från RAA och med
beaktande av att även andra arbetsuppgifter lagts på länsstyrelserna är
det uppenbart att en resursförstärkning behövs. Som motiv för den
föreslagna resursökningen åberopar regeringen bl.a. behovet av ökade
resurser på arkeologiområdet med hänsyn till förslag som lagts fram av
HUR-utredningen. Överväganden rörande dessa redovisas under Kul
turdepartementets huvudtitel. Remissvaren på utredningen visar att
förslagen ej bör genomföras. Utskottet, som kommer att ta ställning till
regeringens bedömning och förslag i denna fråga i ett kommande
betänkande, är mot den angivna bakgrunden inte berett att i detta
sammanhang tillstyrka en så stor uppräkning av anslaget för kultur
miljövård som regeringen föreslagit. Utskottet förordar i enlighet
med förslaget i motion Kr307 en resursökning om 4 miljoner
kronor i syfte att de mest arbetstyngda länsstyrelserna skall kunna
anställa ytterligare en handläggare inom kulturmiljöområdet (yrkande
54). Utskottet utgår från att medlen fördelas med beaktande av den
bedömning som RAA gör i fråga om länsstyrelsernas personalbehov. 2
Utskottet vill tillägga att utskottets ställningstagande innebär att 1993/94:KrU4y utskottet anser att eventuella besparingar av generell natur inte bör leda till en minskning av resurserna till kulturmiljöarbetet.
Stockholm den 22 februari 1994 På kulturutskottets vägnar
o
Ake Gustavsson
I beslutet har deltagit: Ake Gustavsson (s), Charlotte Branting (fp), Elisabeth Fleetwood (m), Hugo Hegeland (m), Maja Bäckström (s), Berit Oscarsson (s), Stina Gustavsson (c), Leo Persson (s), Rose-Marie Frebran (kds), Richard Ulfvengren (nyd), Ingegerd Sahlström (s), Carl-Johan Wilson (fp), Björn Kaaling (s), Birgitta Wistrand (m) och Elisabeth Persson (v).
Avvikande mening
Charlotte Branting (fp), Elisabeth Fleetwood (m), Hugo Hegeland (m), Stina Gustavsson (c), Rose-Marie Frebran (kds), Carl-Johan Wilson (fp) och Birgitta Wistrand (m) anser att den del av utskottets yttrande som börjar med "Utskottet konstaterar" och slutar med "länsstyrelsernas personalbehov" bort ha följande lydelse:
Utskottet vill understryka att det är angeläget att den inledda ansvarsuppdelningen mellan RAA och länsstyrelserna kan fortsätta och att RAA därmed befrias från enskilda beslutsärenden och får möjlighet att utveckla den centrala myndighetsfunktionen att leda arbetet med kulturmiljövårdens kunskapsuppbyggnad. Genom ärendedecentraliseringen från RAA och överförandet från RAA och Boverket av hanteringen av kulturstödet vid ombyggnad ställs allt större krav på länsstyrelserna. Arbetet med landskapsvårdande åtgärder har också inneburit en ökad arbetsbelastning för länsstyrelserna. I sammanhanget erinrar utskottet om att handläggningen av kyrkliga kulturminnen enligt regeringens planering skall överföras från RAA till länsstyrelserna fr.o.m. budgetåret 1995/96.
Enligt utskottets uppfattning är den förstärkning av anslaget till länsstyrelserna för arbetsuppgifter på kulturmiljöområdet som regeringen föreslår därför väl motiverad. Förslaget i budgetpropositionen om en förstärkning med 7 miljoner kronor av resurserna till kulturmiljöenheterna tillstyrks.
gotab 46118, Stockholm 1994