KRU5Y

Yttrande 1996/97:KRU5Y

Kulturutskottets yttrande 1996/97:KrU5y

Ändrad länsindelning och försöksverksamhet i Västsverige

Till bostadsutskottet

1996/97

KrU5y

Bostadsutskottet har den 10 april 1997 beslutat bereda kulturutskottet tillfälle att yttra sig över dels proposition 1996/97:108 Ändrad länsindelning och försöksverksamhet i Västsverige i vad avser uppgiften för ett föreslaget regionalt självstyrelseorgan i Västergötlands län att besluta om fördelning av statsbidrag till regionala kulturinstitutioner, dels de med anledning av propositionen väckta motionerna 1996/97:Bo25 och 1996/97:Bo29 yrkande 4.

Utskottet

I propositionen föreslås att Göteborgs och Bohus län, Älvsborgs län och Skaraborgs län, med undantag av Habo och Mullsjö kommuner, skall läggas samman till ett län den 1 januari 1998. Det nya länet i Västsverige skall benämnas Västergötlands län.

Riksdagen beslutade hösten 1996 att en försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning skulle genomföras i Kalmar, Gotlands och Skåne län (prop. 1996/97:36, bet. 1996/97:KU4, rskr. 1996/97:77). I den nu aktuella propositionen föreslås att försöksverksamheten skall utvidgas till att omfatta även det nybildade västsvenska länet. De uppgifter som skall ingå i försöksverksamheten i det västsvenska länet skall vara

−att utarbeta ett program för länets långsiktiga utveckling,

−att besluta om en långsiktig plan för den regionala transportinfrastrukturen och

−att besluta om användningen av vissa regionalpolitiska och andra utvecklingsmedel.

Det regionala självstyrelseorganet skall i det västsvenska länet vara landstinget. Försöksverksamheten föreslås pågå fr.o.m. den 1 januari 1999 t.o.m. utgången av år 2002.

I propositionen erinras om att syftet med försöksverksamheten med ändrad regional ansvarsfördelning är att utveckla former för en bättre demokratisk förankring av det regionala utvecklingsarbetet. En bred förankring av det regionala utvecklingsarbetet kan bidra till en bättre samordning och därmed till ett effektivare utnyttjande av de resurser som finns inom regionen. En sådan kraftsamling av resurser på regional nivå bör kunna underlätta utvecklingen av konkurrenskraftiga regioner. Höstens riksdagsbeslut innebär bl.a. att

1

utvecklingsansvaret i Kalmar, Gotlands och Skåne län skall överföras från	1996/97:KrU5y
länsstyrelserna till regionala självstyrelseorgan, som även skall besluta om
vissa regionalpolitiska och andra utvecklingsmedel. Vidare skall uppgiften
att fördela vissa statsbidrag för regional kulturverksamhet överföras från
Statens kulturråd till de regionala självstyrelseorganen i de nämnda tre länen.
I proposition 1996/97:36 uttalades att försöksverksamheten bör följas upp
och utvärderas så att erfarenheterna av denna kan läggas till grund för stats-
makternas ställningstagande om den regionala samhällsorganisationens lång-
siktiga inriktning och struktur, i god tid före de allmänna valen år 2002
(prop. s. 59). Konstitutionsutskottet anslöt sig till regeringens bedömning i
detta hänseende och utgick från att regeringen på lämpligt sätt fortlöpande
håller riksdagen underrättad om hur försöksverksamheten fortskrider (bet.
1996/97:KU4 s. 29).
Då det gäller det nya västsvenska länet gör regeringen bedömningen att
försöksverksamheten där bl.a. skall omfatta beslut om användningen av vissa
regionalpolitiska och andra utvecklingsmedel. När det gäller uppgiften att
besluta om visst kulturstöd anser regeringen att den tidigare beslutade för-
söksverksamheten – i Kalmar, Gotlands och Skåne län – har sådan omfatt-
ning att den utgör tillräckligt underlag för utvärdering.
Uppgifter och ledningsform för länsstyrelsen i det nya västsvenska länet
förslås vara samma som i de övriga försökslänen. Länsstyrelsen skall behålla
uppgifterna att verka för att statlig verksamhet i länet samordnas och anpas-
sas efter övergripande miljö- och regionalpolitiska mål etc.
Motionärerna bakom motion Bo29 (v) ser inte några skäl till att undanta
kulturfrågorna i försöket i det västsvenska länet (yrkande 4). Tvärtom, anför
motionärerna, är det viktigt att få till stånd en så bred försöksverksamhet som
möjligt. Motionens syfte är således att det självstyrande organet i det väst-
svenska länet – i likhet med de tre tidigare försökslänen – från Kulturrådet
skall överta uppgiften att fördela vissa statsbidrag för regional kulturverk-
samhet.
Med anledning av regeringens proposition om den regionala samhällsor-
ganisationen (prop. 1996/97:36) behandlade kulturutskottet hösten 1996 i ett
yttrande till konstitutionsutskottet förslaget att de självstyrande organen i
Kalmar, Gotlands och Skåne län skulle få överta befogenheten från Kulturrå-
det att under tiden den 1 juli 1998 till och med utgången av år 2002 besluta
om fördelningen av visst statligt kulturstöd. Utskottet tillstyrkte förslaget.
Utskottet framhöll i sitt yttrande till konstitutionsutskottet bl.a. följande (yttr.
1996/97:KrU3y).
Utskottet har i olika sammanhang understrukit kulturens betydelse för den
regionala utvecklingen. Utskottet kan inte se något hinder för att – sedan de
övergripande principerna för kulturpolitiken och för fördelningen av statsbi-
drag på kulturområdet lagts fast – riksdagen beslutar om en försöksverksam-
het där den närmare fördelningen av bidragen görs på regional nivå och av
organ som har en stark regional förankring. Först sedan en sådan försöks-
verksamhet slutförts och utvärderats bör frågan prövas huruvida det skall ske
en allmän och permanent delegering till den regionala nivån av fördelningen
av statsbidrag till regional – och lokal – kulturverksamhet.

2

Kulturutskottet intar alltjämt samma ståndpunkt.

Parentetiskt vill utskottet nämna att det av den nu aktuella propositionen får anses framgå att en av det självstyrande organets uppgifter skall vara att stödja bl.a. regional projektverksamhet. Medel härför har anvisats inom utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling. Det innebär att ifrågavarande medel bl.a. får användas för kulturprojekt.

Då det gäller det i motion Bo29 (v) framlagda förslaget att det självstyrande organet i Västsverige även skulle från Kulturrådet överta och besluta om visst kulturstöd anser utskottet, liksom regeringen, att den tidigare beslutade försöksverksamheten i Kalmar, Gotlands och Skåne län är tillräcklig för att kunna utgöra underlag för en utvärdering och för att avgöra om syftet med försöksverksamheten kan uppnås. Utskottet kan således inte finna att det är motiverat att – som motionärerna föreslår – utvidga försöksverksamheten till att även omfatta det nybildade västsvenska länet. Bostadsutskottet bör avstyrka motionsyrkandet.

Motionärerna bakom motion Bo25 (s) föreslår att ansvaret för kulturmiljövården i det västsvenska länet skall överföras till det regionala självstyrande organet. Ett genomförande av motionsförslaget skulle innebära att en ny modell för ansvarsfördelning inom kulturmiljövården skulle kunna prövas. Länsstyrelsernas och länsmuseernas respektive roller och ansvar har länge varit en diskussionsfråga, ofta även en tvistefråga. Ett samlat ansvar hos det regionala självstyrelseorganet skulle skapa nya förutsättningar att lösa problemet, anser motionärerna.

Kulturutskottet vill erinra om att det sedan länge pågår ett arbete rörande ansvarsfördelningen inom kulturmiljövården. En utförlig redogörelse härför lämnas i kulturutskottets betänkande 1996/97:KrU1 (s. 135). Här kan i korthet nämnas att Riksantikvarieämbetet (RAÄ) i en rapport, benämnd Riktlinjer för ansvarsuppdelningen inom kulturmiljövården, föreslagit att – på regional nivå – länsstyrelsen skall ansvara för kulturmiljövårdens myndighetsuppgifter. Länsstyrelsen skall i tillämpliga fall efter samråd med kommuner och landsting ansvara för en beställarroll inom verksamhetsgrenarna vård och publikarbete. Vidare har RAÄ föreslagit att länsmuseerna skall utöva det regionala ansvaret för kulturmiljövårdens kunskapsuppbyggnad samt ansvara för att ha kompetens och för att kunna utföra uppgifter som behövs inom verksamhetsgrenarna vård och publikarbete.

Enligt vad utskottet har inhämtat avser regeringen att inom kort ge ett gemensamt uppdrag till RAÄ och Kulturrådet då det gäller ansvarsfördelningen inom kulturmiljöarbetet. De båda myndigheterna skall ta fram faktaunderlag för utformande av riktlinjer om vad som kan anses vara uppgifter inom ramen för statsbidraget till de regionala museerna, respektive uppdrag som förutsätter särskild ersättning. Riktlinjerna skall ligga till grund för den fördelning av ansvar och arbetsuppgifter kring vilken enighet skall uppnås på regional nivå.

Utskottet anser att det fortsatta beredningsarbetet då det gäller ansvarsfördelningen inte bör föregripas. Motionen bör således avstyrkas.

1996/97:KrU5y

2

Stockholm den 17 april 1997

1996/97:KrU5y

På kulturutskottets vägnar

Åke Gustavsson

I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Berit Oscarsson (s), Anders Nilsson (s), Lennart Fridén (m), Björn Kaaling (s), Marianne Andersson (c), Monica Widnemark (s), Jan Backman (m), Carl-Johan Wilson (fp), Annika Nilsson (s), Ewa Larsson (mp), Fanny Rizell (kd), Lena Klevenås (s), Lars Lilja (s), Elizabeth Nyström (m), Birgitta Wichne (m) och Britt-Marie Dane- stig-Olofsson (v).

Avvikande mening

Uppgiften att fördela vissa statsbidrag för regional kulturverksamhet

Britt-Marie Danestig-Olofsson (v) anser att den del av kulturutskottets ytt-

rande som börjar med ”Då det gäller” och slutar med ”avstyrka motionsyrkandet” bort ha följande lydelse:

Enligt kulturutskottets uppfattning är det angeläget att en så bred försöksverksamhet som möjligt kommer till stånd även i det nya västsvenska länet. I försöksverksamheten bör kulturfrågorna ges en framskjuten plats. Kulturutskottet ansluter sig därför till uppfattningen i motion Bo29 (v) i här aktuell del (yrkande 4) att försöksverksamheten i det västsvenska länet skall få samma omfattning som den försöksverksamhet som bedrivs i Kalmar, Gotland och Skåne län. Det innebär att det självstyrande organet i det västsvenska länet skall från Kulturrådet få överta uppgiften att fördela vissa statsbidrag för regional kulturverksamhet. Bostadsutskottet bör således tillstyrka motionsyrkandet.

Gotab, Stockholm 1997

2