KRU2Y (Yttrande 1996/97:KRU2Y)

Kulturutskottets yttrande 1996/97:KrU2y

Mervärdesskatt inom kultur-, utbildnings- och idrottsområdet

Till skatteutskottet

1996/97

KrU2y

Skatteutskottet har den 15 oktober 1996 beslutat bereda kulturutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition 1996/97:10 Mervärdesskatt inom kultur-, utbildnings- och idrottsområdet jämte motioner.

Med anledning av propositionen har väckts motionerna 1996/97:Sk7– Sk20. Härjämte har skatteutskottet tillställt kulturutskottet ett antal motioner, som väckts under den allmänna motionstiden år 1996 och som avser mervärdesskattefrågor.

Kulturutskottet yttrar sig i det följande över dels propositionen i vad avser kulturområdet (avsnitt 6) och idrottsområdet (avsnitt 7), dels motionerna 1996/97:Kr4 (mp) yrkande 38, 1996/97:Sk7 (m), 1996/97:Sk8 (kd), 1996/97:Sk9 (m) yrkande 3, 1996/97:Sk10 (mp), 1996/97:Sk11 (fp) yrkande 3, 1996/97:Sk13 (c), 1996/97:Sk15 (mp), 1996/97:Sk16 (s, c), 1996/97:Sk18 (kd) yrkande 4, 1996/97:Sk19 (c) och motion 1996/97:Sk613 (m).

Företrädare för Svenska Djurparksföreningen har uppvaktat utskottet beträffande förslaget i propositionen om reducerad skattesats för tillträde till vissa föreställningar inom kulturområdet.

Utskottet

Propositionen

I propositionen föreslår regeringen bl.a. att skatteplikt införs för

–upplåtelse eller överlåtelse av sådana rättigheter till litterära eller konstnärliga verk som i dag undantas från skatteplikt,

–upplåtelse eller överlåtelse av rättighet till ljud- eller bildupptagning av utövande konstnärs framförande av verk,

–inträde till konserter, cirkus, teater m.m.,

–biblioteks-, arkiv- och museiverksamhet som inte understöds av det allmänna,

–vissa tjänster avseende kinematografisk film,

–tillträde till idrottsligt evenemang och utövande av idrottslig verksamhet som tillhandahålls av annan än staten, kommun eller allmännyttig verksamhet.

Inom kultur- och idrottsområdet medger EG-reglerna i många fall att en reducerad skattesats tillämpas. Regeringen har valt att utnyttja denna möjlighet och föreslår i dessa fall att skattesatsen bestäms till 6 %.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1997. Särskilda övergångs-	1996/97:KrU2y
regler föreslås dock i fråga om tjänster som betalas senast den 30 september
1996 men avser tillhandahållanden efter ikraftträdandet.
Motioner
I motion Sk15 (mp) yrkas avslag på regeringens förslag i dess helhet. Mot-
ionärerna anför – vad gäller kulturområdet – att det visserligen inte kan fast-
ställas om mervärdesskatteplikt kommer att innebära intäkter eller kostnader
men hävdar att skatteplikt i vart fall kräver större administrativa resurser och
skulle kunna innebära sämre beläggning och lägre inkomster för vissa verk-
samheter inom kultursektorn (yrkande 1). Vid avslag på yrkande 1 hemställs
att en utvärdering görs av skattens ekonomiska effekter inom kultur-, utbild-
nings- och idrottsområdet (yrkande 2). En översyn av mervärdesskatteregler-
na på kulturområdet begärs även i motion Sk19 (c). Yrkandet framställs med
utgångspunkt i de föreslagna reglerna om mervärdesskatt på museiområdet.
Motionärerna bakom motion Kr4 (mp) motsätter sig att kulturaktiviteter
och kulturutövares tjänster beläggs med mervärdesskatt och yrkar avslag på
propositionen i denna del (yrkande 38).
Ett flertal motioner tar upp frågan om mervärdesskatt på tillträde till djur-
parker. I motionerna Sk8 (kd), Sk9 (m) yrkande 3, Sk11 (fp) yrkande 3, Sk16
(s, c), Sk18 (kd) yrkande 4 och Sk613 (m) begärs att även djurparker skall
omfattas av den reducerade skattesatsen om 6 %.
Stiftelsen Nordens Ark – Åby säteri bör enligt motion Sk10 (mp) på grund
av sitt bevarandearbete inordnas bland de kulturella aktiviteter som nu är
befriade från mervärdesskatt (yrkande 1). Vid avslag på detta yrkande hem-
ställs i motionen att Nordens Ark och andra likvärdiga djurparker skall om-
fattas av den reducerade skattesatsen om 6 % (yrkande 2). Även enligt mot-
ion Sk13 (c) bör reducerad skattesats gälla för Nordens Ark.
Mervärdesskattens beräkning tas upp i motion Sk7 (m). Enligt 8 kap.
13 a § i regeringens förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen
(1994:200) bör avdragsrätten för ingående skatt relateras till storleken på
vissa bidrag eller stöd från det allmänna. Motionären anför att bestämmelsen
bl.a. kommer att medföra gränsdragningsproblem och ekonomiska förluster
för skattskyldiga institutioner och orkestrar. Propositionen i denna del bör
därför avslås.
Utskottets bedömning
Mervärdesskatt inom kultur- och idrottsområdet
Som anförs i propositionen har Sveriges medlemskap i EU ställt krav på
anpassning av den svenska mervärdesbeskattningen till EG:s mervärdesskat-
teregler. Det sjätte direktivet, antaget av Ministerrådet år 1977, innehåller
detaljerade bestämmelser för hur mervärdesskattepliktens omfattning skall
vara utformad inom EG. Bestämmelserna är till sin innebörd bindande anvis-
ningar, och direktivet bygger på principen om generell skatteplikt, dvs. att
yrkesmässig omsättning av varor och tjänster beskattas om ett särskilt undan-

tag inte medges. Enligt fast praxis i EG-domstolen skall de angivna undanta-	1996/97:KrU2y
gen tolkas snävt. Bortsett från vad som särskilt överenskommits i anslut-
ningsfördraget, kan Sverige inte avvika från de gemensamt beslutade regler-
na annat än inom ramen för det tillämpningsutrymme som medges för variat-
ioner i de enskilda ländernas utformning av dessa undantag från skatteplik-
ten. Bakgrunden till behovet av de gemensamma EG-reglerna är, förutom
hänsynen till kravet på konkurrensneutralitet medlemsstaterna emellan, att
EG:s budget till betydande del finansieras av en viss andel av medlemslän-
dernas mervärdesskattebas. Även kravet på en rättvis fördelning medlemssta-
terna emellan av EG:s gemensamma kostnader medför således att det är av
väsentligt intresse för Sverige och övriga länder att alla följer bestämmelser-
na om skattepliktens omfattning. Att så sker övervakas också noggrant.
Mot ovan angiven bakgrund tillstyrker kulturutskottet att mervärdesskatt
på kultur- och idrottsområdena införs med en skattesats på 6 % och avstyrker
motionerna Kr4 (mp) yrkande 38 och Sk15 (mp) yrkande 1.
Även om utskottet således ställer sig positivt till att riksdagen med anled-
ning av förslagen i propositionen tar ställning till ändringar i mervärdesskat-
telagstiftningen för kultur- och idrottsområdet, måste utskottet konstatera att
det inte är möjligt att i alla delar bedöma konsekvenserna på framför allt
kulturområdet av de i detta ärende aktuella förändringarna i lagstiftningen.
Utskottet vill i sammanhanget också nämna följande. Länsmuseernas sam-
arbetsråd har vid en uppvaktning av utskottet med anledning av proposition
1996/97:3 Kulturpolitik framfört synpunkter rörande mervärdesskatteregler-
na på museiområdet, likartade dem som framförts i motion Sk19 (c). Vidare
har Svenska Kommunförbundet, Teatrarnas riksförbund och Landstingsför-
bundet i en skrivelse till utskottet tagit upp frågan om bl.a. de praktiska kon-
sekvenserna av att vid ett genomförande av regeringens förslag i fråga om
konserter och vissa andra föreställningar den reducerade skattesatsen om 6 %
skall gälla endast tillträdet till föreställningarna.
Kulturutskottet förutsätter att skatteutskottet vid sin beredning av ärendet
uppmärksammar de påtalade problemen och, om utskottet finner det motive-
rat, föreslår ändringar eller förtydliganden i regeringsförslaget. Vidare utgår
kulturutskottet från att regeringen noga informerar sig om vilka effekter
lagstiftningen får i den praktiska tillämpningen och att regeringen, då sådana
erfarenheter vunnits, i lämpligt sammanhang redovisar dessa för riksdagen
och föreslår ändringar i lagstiftningen som kan vara påkallade.
Med hänvisning till det anförda anser utskottet att motionerna Sk15 (mp)
yrkande 2 och Sk19 (c) inte bör föranleda någon åtgärd av riksdagen.
Tillträde till djurparker
Kulturutskottet tillstyrker i enlighet med sitt ovan redovisade ställningsta-
gande regeringens förslag att undantaget från skatteplikt för tillträde till
konserter, cirkus-, teaterbalett- eller operaföreställningar eller andra jämför-
liga föreställningar avskaffas och att en reducerad skattesats om 6 % tilläm-
pas för dessa föreställningar. När det gäller en utvidgning av tillämpnings-
området till olika verksamheter inom nöjesbranschen, t.ex. djurparker, gör
utskottet samma bedömning som regeringen, vilket innebär att en skattesats	7

om 6 % skall förbehållas verksamheter som tydligt utgör en del av kulturom-	1996/97:KrU2y
rådet. Utskottet avstyrker mot den bakgrunden motionerna Sk8 (kd), Sk9 (m)
yrkande 3, Sk10 (mp) yrkande 2, Sk11 (fp) yrkande 3, Sk13 (c), Sk16 (s, c),
Sk18 (kd) yrkande 4 och Sk613 (m).
Det ovan anförda innebär även att kulturutskottet avstyrker motion Sk10
(mp) yrkande 1.
Mervärdesskattens beräkning
Som anförs i propositionen kan införande av en generell skatteplikt om 6 %
leda till en ytterligare subventionering av bidragsfinansierad verksamhet
genom den avdragsrätt för ingående mervärdesskatt som följer av skatteplik-
ten. För att motverka en höjd subventionsgrad är det – som anförs i motion
Sk7 (m) – fullt möjligt att kombinera skatteplikten med begränsning av bi-
dragen. Begränsningen bör i så fall motsvara den positiva inverkan på en
verksamhets ekonomiska resultat som avdragsrätten kan ha. Med denna
metod kan emellertid uppstå risk för konkurrenssnedvridning mellan å ena
sidan subventionerade verksamheter och å andra sidan verksamheter som
finansieras enbart med egna intäkter. Även metoden med generell skatteplikt
kombinerad med avdragsbegränsning med hänsyn till erhållna bidrag har
vissa nackdelar. Som anförs i propositionen kan en avdragsbegränsning som
endast tar sikte på kontantbidrag medföra en viss styrning mot andra stöd-
former, t.ex. subventionerad hyra eller räntefria lån, medan en avdragsbe-
gränsning som omfattar även andra former av subventioner som inte beskatt-
tas skulle kunna komplicera tillämpningen av bestämmelserna. Vid en sam-
lad bedömning torde emellertid en generell skatteplikt kombinerad med
avdragsbegränsning som den beskrivs i regeringens förslag ändå vara den
mest lämpliga för att åstadkomma en materiellt sett riktig beskattning. Mot
denna bakgrund tillstyrker kulturutskottet regeringens förslag i nu aktuell del
och avstyrker motion Sk7 (m).
Stockholm den 29 oktober 1996
På kulturutskottets vägnar

Åke Gustavsson

I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Elisabeth Fleetwood (m), Berit Oscarsson (s), Anders Nilsson (s), Leo Persson (s), Lennat Fridén (m), Björn Kaaling (s), Marianne Andersson (c), Monica Widnemark (s), Jan Backman (m), Carl-Johan Wilson (fp), Agneta Ringman (s), Charlotta L Bjälkebring (v), Ewa Larsson (mp), Lena Klevenås (s), Elizabeth Nyström (m) och Tuve Skånberg (kd).

Avvikande meningar	1996/97:KrU2y
1. Mervärdesskatt inom kultur- och idrottsområdet
Ewa Larsson (mp) anser att den del av utskottets yttrande som börjar med
”Som anförs” och slutar med ”yrkande 1” bort ha följande lydelse:
Kulturutskottet anser i likhet med vad som anförs i motionerna Kr4 (mp)
och Sk15 (mp) att kulturaktiviteter och kulturutövares tjänster inte skall
beläggas med mervärdesskatt. Det kan i dag inte fastställas huruvida infö-
rande av mervärdesskatt på kultur- och idrottsområdet kommer att medföra
intäkter eller kostnader för de skattskyldiga. Kulturutskottet gör den bedöm-
ningen att en mervärdesskatteplikt i varje fall kommer att kräva större admi-
nistrativa resurser och troligtvis innebära sämre beläggning och lägre intäkter
för vissa verksamheter inom kultursektorn. Mot denna bakgrund anser kul-
turutskottet att riksdagen bör bifalla motionerna Kr4 (mp) yrkande 38 och
Sk15 (mp) yrkande 1 och avslå propositionen i denna del.
2. Utvärdering av ändringarna i mervärdesskattelagstiftningen
Ewa Larsson (mp) anser att den del av utskottets yttrande som börjar med
”Kulturutskottet förutsätter” och slutar med ”av riksdagen” bort ha följande
lydelse:
Som utskottet konstaterar ovan är det inte möjligt att i alla delar bedöma
konsekvenserna på framför allt kulturområdet av de i detta ärende aktuella
förändringarna i lagstiftningen. De ekonomiska effekterna av de framlagda
förslagen har t.ex. inte redovisats. I Kulturutredningens slutbetänkande Kul-
turpolitikens inriktning (SOU 1995:84) anförs att det svenska medlemskapet
i EU inte nödvändigtvis medför ändring av gällande mervärdesskatteregler
på kulturområdet. Varje enskilt land kan avgöra vilka skatteregler som skall
gälla inom detta område. I betänkandet anförs också att i det fall mervär-
desskatt införs, skattesatsen bör fastställas till den lägsta möjliga, nämligen 6
%, och även omfatta litteraturområdet.
Skatteutskottet bör hemställa att regeringen återkommer till riksdagen med
en konsekvensutredning i enlighet med motion Sk15 (mp) yrkande 2. Med
det anförda anser utskottet syftet med motion Sk19 (c) tillgodosett.
3. Tillträde till djurparker
Elisabeth Fleetwood (m), Lennart Fridén (m), Jan Backman (m), Carl-Johan
Wilson (fp), Charlotta L Bjälkebring (v), Ewa Larsson (mp), Elizabeth Ny-
ström (m) och Tuve Skånberg (kd) anser att den del av utskottets yttrande
som börjar med ”Kulturutskottet tillstyrker” och slutar med ”yrkande 1” bort
ha följande lydelse:
Kulturutskottet delar regeringens principiella synpunkt att den reducerade
skattesatsen skall förbehållas verksamheter som tydligt utgör en del av kul-
turområdet. I dag bedriver emellertid många svenska djurparker ett förtjänst-
fullt bevarandearbete och deltar i nationella eller internationella bevarande-
program. Undervisning, folkbildning och samarbete med forskarsamhället är
på många håll en integrerad del av parkernas verksamhet. Till skillnad från	7

regeringen anser således utskottet att djurparker med den här beskrivna in-	1996/97:KrU2y
riktningen deltar i arbetet med att bevara och förmedla vårt gemensamma
kulturarv som det definieras i propositionen om kulturpolitiken (1996/97:3
s. 126 f.). Följaktligen utgör de därmed en del av kulturområdet. Det anförda
innebär att den reducerade mervärdesskattesatsen om 6 % enligt utskottets
mening bör omfatta även djurparker. Detta ställningstagande står också i
samklang med punkt 7 i bilaga H till EG:s sjätte direktiv.
Kulturutskottet tillstyrker regeringens förslag att undantaget från skatte-
plikt för tillträde till konserter, cirkus-, teaterbalett- eller operaföreställ-
ningar eller andra jämförliga föreställningar avskaffas och att en reducerad
skattesats om 6 % tillämpas för dessa föreställningar.
Utskottets ställningstagande innebär att motionerna Sk8 (kd), Sk9 (m) yr-
kande 3, Sk10 (mp) yrkande 2, Sk11 (fp) yrkande 3, Sk13 (c), Sk16 (s, c),
Sk18 (kd) yrkande 4 och Sk613 (m) tillstyrks.
Det ovan anförda innebär att kulturutskottet avstyrker motion Sk10 (mp)
yrkande 1.
4. Mervärdesskattens beräkning
Elisabeth Fleetwood, Lennart Fridén, Jan Backman och Elizabeth Nyström
(alla m) anser att den del av utskottets yttrande som börjar med ”Som anförs”
och slutar med ”Sk7 (m)” bort ha följande lydelse:
Enligt regeringens förslag till 8 kap. 13 a § lag om ändring i mervär-
desskattelagen (1994:200) skall avdragsrätten för ingående skatt relateras till
storleken på vissa bidrag eller stöd från det allmänna. Kulturutskottet anser –
i likhet med vad som anförs i motion Sk7 (m) – att denna metod bl.a. kom-
mer att medföra gränsdragningsproblem och ekonomiska förluster för skatt-
skyldiga institutioner och orkestrar. Förslaget kommer också att leda till
oönskad administration och en uppfinningsrikedom när det gäller skattepla-
nering som staten inte bör ge vare sig anledning eller möjlighet till. En gene-
rell skatteplikt utan avdragsbegränsning kombinerad med en reduktion av
bidragen som motsvarar den positiva effekt på resultatet som avdragsrätten
kan ha är den metod som enligt utskottets mening är att föredra. Enligt vad
utskottet erfarit delas denna uppfattning av företrädare för de berörda
branscherna. Riksdagen bör därför med bifall till motion Sk7 (m) avslå pro-
positionen i denna del.
Särskilda yttranden
1. Tillträde till djurparker
Marianne Andersson (c) anför:
Många svenska djurparker bedriver i dag ett förtjänstfullt bevarandearbete
och deltar härigenom i arbetet med att bevara och förmedla vårt gemen-
samma kulturarv lika väl som de arbetar för att bevara den biologiska mång-
falden. Frågan om en reducerad mervärdesskattesats för dessa anläggningar
är emellertid av mycket komplicerad natur. Av det skälet och med hänsyn till

det statsfinansiella läget har jag valt att i detta sammanhang ansluta mig till	1996/97:KrU2y
utskottets majoritet.

2. Mervärdesskatt på barnböcker

Tuve Skånberg (kd) anför:

I motionerna 1996/97:Kr13 (kd) och 1996/97:Kr258 (kd) – som tillställts kulturutskottet i ärendet – begärs att barnböcker undantas från mervärdesskatt. Eftersom jag anser att denna fråga är av hög prioritet och har stor relevans för kulturutskottets fackområde borde utskottet i detta sammanhang ha yttrat sig även över yrkandena 2 resp. 4 i motionerna.

Gotab, Stockholm 1996

KRU2Y

Yttranden

Yttranden