FÖU6Y (Yttrande 1995/96:FÖU6Y)

Försvarsutskottets yttrande 1995/96:FöU6y

Ekonomisk vårproposition

1995/96

FöU6y

Till finansutskottet

Finansutskottet har berett samtliga utskott tillfälle att yttra sig över regeringens proposition 1995/96:150 Ekonomisk vårproposition med förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken, utgiftstak, ändrade anslag för budgetåret 1995/96, m.m. jämte motioner i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. Försvarsutskottet är berört av kapitel 4 Utgiftstak för den offentliga sektorn – avsnitten 4.1 Ett tak för de offentliga utgifterna och 4.6 Utgiftstak för staten inklusive socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten, med fördelning på utgiftsområden – samt kapitel 6 Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 – avsnittet 6.2 Försvarsdepartementet (fjärde huvudtiteln).

Propositionen

Utgiftstak för den offentliga sektorn

Efter att ha redogjort för vissa tidigare belutade besparingar inom utgiftsområdet anger regeringen att den vid sin beräkning av den ekonomiska ramen för utgiftsområde 5: Utrikesförvaltning och internationell samverkan utgått från att den del av anslaget för fredsfrämjande verksamhet som avser insatser med trupp utomlands fr.o.m. år 1997 förs över till utgiftsområde 6: Totalförsvar. I förhållande till år 1996 har anslaget först minskats med 250 miljoner kronor. Preliminärt har återstående medel fördelats med ca 150 miljoner kronor på utgiftsområde 5 och ca 530 miljoner kronor på utgiftsområde 6 (efter hänsyn tagen till genomförd besparing). Regeringen anger att fördelningen mellan utgiftsområdena skall övervägas ytterligare i det fortsatta budgetarbetet, bl. a. mot bakgrund av utvecklingen i Bosnien. Regeringen bedömer att de fredsfrämjande insatserna framgent kommer att få ett ökat civilt inslag.

Under utgiftsområde 6: Totalförsvar erinrar regeringen om statsmakternas beslut (prop. 1995/96:12, bet. 1995/96:FöU1, rskr. 1995/96:45) om inriktningen av totalförsvaret och de ekonomiska ramarna för den kommande försvarsbeslutsperioden. I dessa beslut ingår bedömningen att det säkerhetspolitiska läget medger besparingar om totalt 4 miljarder kronor t.o.m. år 2001. Härav har besparingsåtgärder motsvarande 1,3 miljarder kronor redan vidtagits under innevarande budgetår. 0,7 miljarder skall

sparas t.o.m. år 1998 och ytterligare 2 miljarder stegvis under åren 1999–	1995/96:FöU6y
2001.
Regeringen säger sig vid beräkningen av utgiftsramarna för åren 1997–
1999 ha utgått från vissa förändringar inom det aktuella utgiftsområdet.
Sålunda kommer innevarande budgetår 600 miljoner kronor, som bl.a.
innefattar ett avkastningskrav på Fortifikationsverket, att kunna inlevereras
tidigare än planerat. Förändringar kommer även att ske inom det civila
försvaret för sammanlagt 250 miljoner kronor. Vidare kommer fr.o.m. år
1998 utgiftsbegränsningar på 200 miljoner kronor att genomföras, främst
genom strukturförändringar vid de myndigheter som ingår i utgiftsområdet.
Därutöver kommer, enligt regeringen, materielbeställningar för år 1998 att
senareläggas och anslaget för detta år att minskas med 2 000 miljoner
kronor. Detta belopp kommer att återläggas under åren 2000 och 2001.
Regeringen avser att genomföra en säkerhetspolitisk kontrollstation år
1998, vilken bl.a. kan komma att påverka hur nämnda återläggning skall
ske.
Regeringen bedömer att verksamheten inom totalförsvaret kan genomfö-
ras inom den ram som regeringen har beräknat för utgiftsområdet. Ramen
uppgår för år 1997 till 41 533 miljoner kronor, för år 1998 till 40 568 mil-
joner kronor och för år 1999 till 43 472 miljoner kronor.
Inom utgiftsområde 23: Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande nä-
ringar anger regeringen att den vid beräkningen av den ekonomiska ramen
har utgått från en nettobesparing på 216 miljoner kronor, varav 197 miljo-
ner kronor år 1997. Häri ingår bl.a. en minskning av de medel som avses
för beredskapslagring av livsmedel.
Tilläggsbudget för budgetåret 1995/96
Regeringen erinrar om att den i samband med övergången från tidigare
budgetårsindelning till kalenderbudgetår budgeterade 3 288 094 000 kronor
till det med ett halvår förlängda budgetåret 1995/96 i stället för till budget-
året 1997. Skälet till detta var att möta det över året ojämnt fördelade be-
hovet av betalningsmedel. Medelsbehovet är normalt större under hösten
än under våren. Regeringen anmäler nu att medelsbehovet för budgetåret
1995/96 förändrats på grund av bl.a. leveransförseningar. De till budgetåret
1995/96 nyss nämnda budgeterade medlen – 3 288 094 000 kronor – före-
slås i stället budgeteras till budgetåret 1997 samt att anslaget A 1. För-
svarsmakten för innevarande budgetår minskas med motsvarande belopp.
Regeringen föreslår vidare att anslaget G 1. Statens försvarshistoriska
museer tillförs 2 000 000 kronor för att täcka ökade kapitalkostnader som
uppstått efter ombyggnader i de försvarshistoriska museerna och därmed
sammanhängande investeringar i basutställningar.
Regeringen anmäler behov av ytterligare investeringar i Flygtekniska
försöksanstaltens vidtunnlar under innevarande budgetår. Eftersom det inte
är möjligt att inom den tilldelade anslagsramen finansiera de ökade kapi-
talkostnaderna föreslår regeringen att anslaget G 6. Flygtekniska för-
söksanstalten på tilläggsbudget tillförs 5 000 000 kronor.

Regeringen förordar att nämnda utgiftsökningar under anslagen G 1. Sta-	1995/96:FöU6y
tens försvarshistoriska museer och G 6. Flygtekniska försöksanstalten
finansieras genom att anslaget till försvarsmakten minskas med motsva-
rande belopp. Totalt föreslås därmed att anslaget A 1. Försvarsmakten för
innevarande budgetår minskas med 3 295 094 000 kronor.

Försvarsutskottet

Tak för de offentliga utgifterna

Riksdagen beslutade våren 1995 att införa ett tak för de offentliga utgifterna (prop. 1994/95:150, bet. FiU20, rskr. 447). Enligt riksdagsbeslutet skall taket vara nominellt och flerårigt. Regeringen anser i den nu föreliggande propositionen att utgiftstaket skall vara treårigt. Regeringen förelägger riksdagen förslag om utgiftstak för åren 1997, 1998 och 1999. Beslut härom avses rullas våren 1997 innebärande att vad som bestämts om åren 1998 och 1999 ligger fast, om inte särskilda omständigheter föranleder ändring av tidigare beslut, samtidigt som ett år läggs till (år 2000).

Utskottet anser att vad regeringen anfört om utformningen av utgiftstak
för den offentliga sektorn är i linje med vad riksdagen tidigare har beslutat
i frågan. Utskottet har sålunda ingen erinran mot regeringens förslag i
denna del.
Beräkning av ramar för utgiftsområden
Regeringens beräkning av ramar för utgiftsområden är preliminär.
Ramarna skall, efter riksdagens beslut, ligga till grund för inriktningen av
budgetarbetet och den proposition som regeringen kommer att lämna till
riksdagen i höst.
Utskottet har av representanter ur regeringskansliet fått en orientering
om hur ramarna beräknats för de utgiftsområden som berör utskottets an-
svars-område. Utskottet kan konstatera att ett flertal överväganden återstår
att göra innan olika delposter i beräkningen kan bestämmas och läggas fast.
Härav följer att granskningen av de olika redovisade delposterna i rambe-
räkningen för respektive utgiftsområden inte slutligt kan och heller inte
behöver ske nu. Utskottet förutsätter sålunda att regeringen i höst i budget-
förslaget på en avvägd detaljeringsnivå redogör för beräkningen av ramar-
na för utgiftsområden och för verksamheten inom dessa.
Vad utskottet sålunda anser sig bör ta ställning till nu är om regeringens
förslag till ramar är förenliga med det inriktningsbeslut för totalförsvaret
som riksdagen fattade hösten 1995 (prop. 1995/96:12, FöU1, rskr. 45). I
linje härmed avstår utskottet från att ge synpunkter på avgivna motioner.
När det gäller utgiftsområde 5: Utrikesförvaltning och internationell
samverkan noterar utskottet att den del av verksamheten som avser freds-
främjande insatser med trupp utomlands, med tillhörande medel 530 miljo-
ner kronor, kommer att föras över till utgiftsområde 6: Totalförsvar. Ut-
skottet delar regeringens uppfattning att ytterligare överväganden krävs om
ambitionsnivå och resursinsats, bl.a. mot bakgrund av utvecklingen i
Bosnien.	7

Av propositionen och den kompletterande redogörelse som utskottet fått	1995/96:FöU6y
av representanter ur regeringskansliet har det framgått att beräkningen av
utgiftsområde 6: Totalförsvar innefattar dels av riksdagen tidigare beslu-
tade besparingar, dels tekniska justeringar med hänsyn till uppgifter som
tillkommit och utgått, dels ytterligare besparingar, dels en senareläggning
inom den femåriga försvarsbeslutsperioden av viss planerad materielan-
skaffning. När det gäller de ytterligare besparingarna och den föreslagna
senareläggningen av materielanskaffningen utgår utskottet från att rege-
ringen i sitt sammanhang i höst återkommer till riksdagen med en närmare
redogörelse för innebörden av dessa förslag. Med denna förutsättning kan
utskottet godta regeringens förslag till ramar för utgiftsområde 6: Totalför-
svar för de tre budgetåren 1997, 1998 och 1999.
Utskottet har informerats om att 100 miljoner kronor av den besparing på
totalt 216 miljoner kronor som propositionen upptar för utgiftsområde 23:
Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar utgörs av minskad
beredsskapslagring av livsmedel. Regeringen avser att även i denna del
återkomma i höst i underlaget för det fleråriga försvarsbeslutet. Utskottet
kan mot den bakgrunden godta förslaget.
Tilläggsbudget
Den av regeringen föreslagna minskningen av anslaget A 1. Försvarsmak-
ten med knappt 3,2 miljarder kronor för budgetåret 1995/96 – och budgete-
ringen av motsvarande belopp till budgetåret 1997 – utgör en rent budget-
teknisk omfördelning beroende på försenade materielleveranser. Utskottet
har ingen erinran mot regeringens förslag i denna del.
Utskottet kan vidare godta de av regeringen för budgetåret 1995/96 före-
slagna engångsvisa medelsförstärkningarna till anslaget G 1. Statens för-
svarshistoriska museer med 2 miljoner kronor och till anslaget G 6. Flyg-
tekniska försöksanstalten med 5 miljoner kronor samt att anslaget A 1.
Försvarsmakten reduceras med motsvarande belopp. Sammantaget innebär
detta att utskottet godtar den av regeringen föreslagna minskningen av
anslaget A 1. Försvarsmakten med 3 295 094 000 kr för budgetåret
1995/96.
Stockholm den 9 maj 1996
På försvarsutskottets vägnar

Arne Andersson

I beslutet har deltagit: Arne Andersson (m), Britt Bohlin (s), Iréne Vestlund	1995/96:FöU6y
(s), Christer Skoog (s), Sven Lundberg (s), Henrik Landerholm (m), Ola
Rask (s), My Persson (m), Lennart Rohdin (fp), Birgitta Gidblom (s), Jan
Jennehag (v), Olle Lindström (m), Annika Nordgren (mp), Åke Carnerö
(kds), Jörgen Persson (s), Ulf Kero (s) och Erik Arthur Egervärn (c).

Avvikande meningar

1.Arne Andersson, Henrik Landerholm, My Persson och Olle Lindström (alla m) anser att den del av utskottets yttrande i avsnittet Beräkning av ramar för utgiftsområden som börjar med ”När det gäller” och slutar med ”budgetåren 1997, 1998 och 1999” bort ha följande lydelse:

Utskottet ser med stor oro på de åtgärder som regeringen föreslår inom försvarsområdet. Utöver de kraftiga reduceringar av försvarsanslagen som fastställts under föregående år föreslås nu ytterligare begränsningar för främst det militära försvaret. Utskottet föreslår för sin del att riksdagen avvisar dessa förslag avseende det militära försvaret, med undantag för omdisponering av medel från innevarande till nästkommande budgetår. I stället för att fullfölja nedrustningsbeslutet från år 1995 bör förutsättningar för en trovärdig försvarspolitik skapas genom att 1992 års försvarsbeslut i stort fullföljs. Riksdagen bör därför för utgiftsområde 5: Totalförsvar fastställa utgiftsramar som med följande belopp överstiger vad regeringen har föreslagit för de tre aktuella budgetåren (löpande priser, miljoner kronor):

1997	1998	1999
2 299	4 555	3 172

2.Jan Jennehag (v) anser att den del av utskottets yttrande i avsnittet Be- räkning av ramar för utgiftsområden som börjar med ”När det gäller” och slutar med ”budgetåren 1997, 1998 och 1999” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att det säkerhetspolitiska läget medger besparingar inom försvarsmakten utöver vad regeringen har föreslagit. Utskottet anser samtidigt att det underlag som regeringen presenterat i propositionen, och i den kompletterande redovisningen till utskottet, utgör ett ofullständigt underlag för beslut om utgiftsramar för utgiftsområde 6: Totalförsvar. Budgetarbetet bör därför inriktas mot bakgrund av utgiftsramar för de tre aktuella budgetåren som understiger de ramar som regeringen har föreslagit.

3.Annika Nordgren (mp) anser att den del av utskottets yttrande i avsnittet Beräkning av ramar för utgiftsområden som börjar med ”När det gäller” och slutar med ”budgetåren 1997, 1998 och 1999” bort ha följande lydelse:

Utskottet föreslår inom utgiftsområde 6: Totalförsvar besparingar utöver vad regeringen anger i propositionen. Utskottet föreslår sålunda följande ändring i jämförelse med regeringsförslaget (löpande priser, miljoner kronor):

1997	1998	1999
–2 400	–3 000	–6 300

Motivet till den besparing som utskottet föreslår är inte bara statsfinansiellt utan främst ideologiskt. Utskottet anser att pengar kan investeras betydligt bättre till förmån för vår gemensamma säkerhet. Inte minst gäller detta med tanke på den vidgade hotbilden, där t.ex. samhällets sårbarhet, miljöhot, ökande klyftor mellan människor inom vårt land samt mellan den rika och den fattiga delen av världen utgör realiteter.

1995/96:FöU6y

4. Åke Carnerö (kds) anser att den del av utskottets yttrande i avsnittet	1995/96:FöU6y
Beräkning av ramar för utgiftsområden som börjar med ”Med denna för-
utsättning” och slutar med ”budgetåren 1997, 1998 och 1999” bort ha
följande lydelse:
Utskottet kan med denna förutsättning godta regeringens förslag till ra-
mar för utgiftsområde 6: Totalförsvar för de två budgetåren 1997 och 1998.
Den stora osäkerheten och svårförutsägbarheten i vår omvärld, den vid-
gade tillämpningen av totalförsvarsplikten, en högre ambitionsnivå för
fredsfrämjande insatser samt totalförsvarets nya uppgifter ställer stora och
viktiga krav på vårt totalförsvar. Utskottet delar därför inte regeringens
förslag till ram för år 1999 utan menar att den bör höjas med 800 miljoner
kronor.

Särskilt yttrande

Lennart Rohdin (fp) anför:

Folkpartiet liberalerna har tidigare ställt sig bakom den ekonomiska ramen för kommande försvarsbeslut, vilket innebär en minskning av anslaget med 4 miljarder kronor. Därutöver har aktualiserats en ytterligare besparing med 1 miljard kronor. Mot denna bakgrund kan vi ställa oss bakom nu föreslagna ramar för budgetåren 1997, 1998 och 1999. Däremot har Folkpartiet vid behandlingen av regeringens proposition 1995/96:12 Totalförsvar i förnyelse föreslagit en väsentligt annorlunda inriktning för det svenska försvarets framtida utformning. Till detta får riksdagen anledning att återkomma vid höstriksdagens behandling av det kommande försvarsbeslutet.

Gotab, Stockholm 1996

1995/96:FöU6y

FÖU6Y

Yttranden

Yttranden