FöU1y

Yttrande 2000/01:FöU1y

Försvarsutskottets yttrande 2000/01:FöU1y

Utgiftsområde 6 Totalförsvar

2000/01

FöU1y

Till finansutskottet

Finansutskottet har berett försvarsutskottet tillfälle att yttra sig över regeringens proposition 2000/01:1 Budgetpropositionen för 2001 såvitt avser förslag till utgiftsramar m.m., jämte motioner.

Försvarsutskottets överväganden

Regeringen

Utgiftsområde 6 Totalförsvar omfattar i enlighet med vad som anges i föreliggande proposition (volym 1, avsnitt 7.5) politikområdet Försvarspolitik respektive politikområdet Skydd mot olyckor. Politikområdet Försvarspolitik består av det militära försvaret och det civila försvaret. Politikområdet Skydd mot olyckor omfattar förebyggande, konsekvensbegränsande och skadeavhjälpande åtgärder avseende olyckor. Politikområdet Skydd mot olyckor begränsas till att omfatta verksamheter som bedrivs av myndigheter inom utgiftsområde 6 Totalförsvar. Kustbevakningens verksamhet kommer fr.o.m. 2001 att tillhöra flera politikområden, men myndigheten har sitt anslag under utgiftsområde 6 Totalförsvar och politikområdet Skydd mot olyckor.

Ramen för utgiftsområdet föreslås år 2001 uppgå till 46 530 miljoner kronor. För åren 2002 och 2003 beräknas preliminärt 45 508 respektive 44 513 miljoner kronor.

•År 2001 46 530 miljoner kronor

•År 2002 45 508 miljoner kronor

•År 2003 44 513 miljoner kronor

Motionerna

Moderata samlingspartiet anser i Fi208 att försvaret inte bara skall klara dagens hot, utan också måste anpassas för att kunna möta morgondagens

1

osäkerhet. Våra möjligheter att anpassa försvaret för att verka i olika situat-	2000/01:FöU1y
ioner skall enligt motionärerna skapa reella möjligheter att använda det som
en del i säkerhetspolitiken. Försvaret bör därför i huvudsak utvecklas på
samma nivå som under de två senaste försvarsbeslutsperioderna.
Anslaget för att finansiera internationell verksamhet som bedrivs vid en
insats bör i enlighet med tidigare moderata förslag ligga utanför utgiftsområ-
det.
Kristdemokraterna framhåller i Fi209 att de motsätter sig de omfattande
nedskärningar av Försvarsmaktens fredsorganisation som riksdagen beslutat
på förslag av regeringen och Centerpartiet.
Internationell verksamhet är ett medel att utveckla och stärka även Sveri-
ges nationella försvarsförmåga. På sikt bör därför en sådan samverkansför-
måga nås att alla svenska insatsförband kan ingå i Natoledda krishante-
ringsinsatser. För att stärka Sveriges förmåga att bidra till internationell fred
och säkerhet avsätter Kristdemokraterna 500 miljoner kronor mer än rege-
ringen per år under åren 2001–2003. Vidare bör Kustbevakningens resurser
stärkas med ytterligare 50 miljoner kronor per år.
Mot den bakgrunden bör utgiftsramen för utgiftsområde 6 ökas med 550
miljoner kronor mer för vart och ett av åren 2001–2003.
Folkpartiet liberalerna redovisar i Fi211 att de inte avviker från regeringens
förslag för år 2001. För åren 2002 och 2003 föreslår Folkpartiet att utgifts-
området ökas med 1 miljard resp. 2 miljarder.

Försvarsutskottet

Vänsterpartiet, Centerpartiet och Miljöpartiet de gröna delar regeringens
uppfattning om totalförsvarsutgifterna åren 2001–2003. Förslagen					ser sam-
manfattningsvis ut på följande vis:
Miljoner kronor		År 2001	År 2002		År 2003
Regeringen (samt v, c och mp)		46 530	45 508		44 513
Moderata samlingspartiet	1	+ 1 043	+ 1 673		+ 2 649
Kristdemokraterna		+ 550	+	550	+ 550
Folkpartiet liberalerna		-	+	1 000	+ 2 000
1 M:s förslag till utgiftsram omfattar inte anslaget till Fredsfrämjande
truppinsatser.
Försvarsutskottet erinrar om att nu gällande försvarsbeslutsperiod omfattar
åren 1997–2001. I samband med den säkerhetspolitiska kontrollstation som
genomfördes våren 1999	beslutade riksdagen bl.a. om de ekonomiska rikt-
linjerna för utgiftsområdet under perioden 2000–2004.
Utskottet har vid flera tillfällen behandlat förslag från Moderata samlings-
partiet att föra över utgifterna för Fredsfrämjande truppinsatser till utgiftsom-
råde 7 Internationellt bistånd. Riksdagen		beslutade redan		våren	1996 att	1

dessa skall finansieras inom utgiftsområde 6 Totalförsvar. Någon ompröv-	2000/01:FöU1y
ning av detta bör enligt utskottet inte ske inför beredningen av budgeten för
år 2001.
Försvarsutskottet anser sålunda att regeringens förslag beträffande ram för
utgiftsområde 6 Totalförsvar för år 2001 och preliminära ramar för 2002–
2003 bör bifallas av riksdagen. Motionerna Fi208, Fi209 och Fi211 bör
därför avslås i dessa delar.
Kustbevakningen bedriver verksamhet inom politikområdena Skydd mot
olyckor, Rättsväsende, Skatt, tull och exekutionsväsende, Livsmedelspolitik,
Transportpolitik samt Miljöpolitik. Anslaget till Kustbevakningen finns inom
utgiftsområde 6 Totalförsvar.
Målen och inriktningen inom sex olika politikområden, inom vilka Kust-
bevakningen bedriver sin verksamhet, skall således fastställas inom ett ut-
giftsområde och där avvägas mot andra ändamål. Enligt utskottet är det rim-
ligt att hålla samman beredning och beslut om såväl ambitionsnivån för en
viss verksamhet som för finansiering av denna i ett utskott.
Utskottet anser det lämpligt att riksdagen gör en samlad utvärdering av och
bedömning om lämpligheten av att ambitionsnivån för en verksamhet – t.ex.
Kustbevakningen – bestäms inom ett eller flera politikområden som ligger
utanför det utgiftsområde – i detta fall utgiftsområdet Totalförsvar – som
skall finansiera verksamheten.
Stockholm den 26 oktober 2000
På försvarsutskottets vägnar
Henrik Landerholm
I beslutet har deltagit: Henrik Landerholm (m), Tone Tingsgård (s), Christer
Skoog (s), Karin Wegestål (s), Stig Sandström (v), Åke Carnerö (kd), Olle
Lindström (m), Rolf Gunnarsson (m), Ola Rask (s), Håkan Juholt (s), Berit
Jóhannesson (v), Margareta Viklund (kd), Anna Lilliehöök (m), Lars Ång-
ström (mp), Erik Arthur Egervärn (c), Runar Patriksson (fp) och Laila Bäck
(s).
Avvikande meningar
Henrik Landerholm, Olle Lindström, Rof Gunnarssson och Anna Lilliehöök
(alla m ) anför:
Förhoppningen att försvaret snabbt och enkelt skall kunna ”anpassas” kan
inte vara ett motiv för en massiv och ensidig nedrustning. Planeringsförut-
sättningen ”inget krig under de närmaste tio åren” är inte hållbar. Kraven på
svenskt deltagande i internationella insatser kommer inte att minska. Försva-
ret bör således utvecklas i huvudsak på samma ekonomiska nivå som under	1

den senaste försvarsbeslutsperioden. En långsiktig nivå avseende drift, vid-	2000/01:FöU1y
makthållande och investeringar samt forskning och utveckling på ca
41 000 000 000 kr eftersträvas. Inför det kommande heltäckande försvarsbe-
slutet bör en annorlunda indelning av anslagen 6:1 Förbandsverksamhet och
beredskap m.m. och 6:3 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikut-
veckling övervägas.
Anslaget 6:2 Fredsfrämjande truppinsatser skall enbart omfatta kostnader i
samband med insatser och helt finansieras utanför försvarsanslaget. De fram-
tida behoven av befolkningsskydd skall utredas. I avvaktan på att nästa hel-
täckande försvarsbeslut och att uppgifter och effektmål för totalförsvarets
samlade ledning har beslutats av riksdagen bör anslagen behållas på nuva-
rande nivå. Inga nya uppgifter har tillförts Kustbevakningen. Såväl nuva-
rande anslagsnivå som riksdagens verksamhetsinriktning för kustbevakning-
en bör behållas.
Vi anser att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1.Riksdagen anvisar i enlighet med vad som i motionen anförs till utgiftsområde 6 Totalförsvar 47 573 miljoner kronor (exklusive anslaget 6:2 Fredsfrämjande truppinsatser).

Åke Carnerö och Margareta Viklund (båda kd) anför:

Internationellt säkerhetssamarbete är ett medel för att även utveckla och stärka vår nationella försvarsförmåga. En väl utvecklad förbandsverksamhet ger den kompetens som krävs för att förbanden skall kunna nå hög operativ förmåga i framtida insatsmiljöer. Genom ett fördjupat PFF-samarbete förbättras de svenska förbandens internationella samarbets- och samverkansförmåga. På sikt bör sådan samverkansförmåga nås att alla operativa insatsförband kan ingå i Natoledda krishanteringsinsatser.

För att stärka Sveriges förmåga att bidra till fred och säkerhet i Europa och dess närhet genom att delta i internationell fredsfrämjande och humanitär verksamhet avsätter Kristdemokraterna 500 miljoner kronor per år utöver regeringens förslag i politikområdet Försvarspolitik under anslag 6:1 för åren 2001, 2002 och 2003.

För att långsiktigt kunna möta utökade krav på internationell verksamhet, gränskontroll genom den operativa Schengenanslutningen och miljöräddningstjänst till sjöss bör Kustbevakningens resurser förstärkas. Kristdemokraterna avsätter i politikområdet Skydd mot olyckor 50 miljoner kronor per år utöver regeringens förslag under ramanslag 7:1 Kustbevakningen för detta ändamål. Mot bakgrund av dessa förslag bör ramen för utgiftsområde 6 justeras upp med totalt 1 650 miljoner kronor under åren 2001 till 2003, eller 550 miljoner kronor för vart och ett av åren 2001, 2002 och 2003.

Runar Patriksson (fp) anför:

Folkpartiets politik har länge sammanfattats i orden ”ett smalare men vassare försvar”. Försvarsbeslutet våren 2000 gör försvaret smalare, men tyvärr inte tillräckligt mycket vassare. Vi har accepterat sänkningen av försvarsramen

1

men anser – i likhet med vad vi gjorde när försvarsförhandlingarna avbröts –	2000/01:FöU1y
att det så kallade omställningsbidraget måste vara större.
Utöver regeringens föreslagna anslag vill Folkpartiet anslå ytterligare tre
miljarder kronor i omställningsbidrag för åren 2002–2003. På så sätt skulle
den modernisering av försvaret vi anser nödvändig möjliggöras. Viktiga
delar i en sådan modernisering är dels materiell förnyelse såsom t.ex.
elektroniska motmedel, nytt robotsystem för luftförsvaret och attackhelikopt-
rar, dels ett nytt värnpliktssystem, som bygger på en könsneutral värnplikt
och bl.a. annat ökar möjligheterna att ha personal med specialkompetenser
snabbt tillgänglig för internationella insatser och dels kraftigt utökade resur-
ser för internationella fredsbevarande insatser i t.ex. FN- eller EU-regi.
Lars Ångström (mp) anför:
Med undantag för åren 1990–1991 har Sveriges utgifter för ett militärt för-
svar aldrig varit högre än under 1999. Samtidigt råder stor enighet om, såväl
politiskt som i militärledningen, att något militärt invasionshot inte existerar,
varken nu eller under överskådlig framtid.
Det är därför med tillfredsställelse Miljöpartiet konstaterat att regeringen
och en riksdagsmajoritet numera delar vår uppfattning att även Sverige skall
minska sina militärutgifter och inleda en avveckling av invasionsförsvaret.
Trots det innehåller den statsbudget som Miljöpartiet står bakom otidsenligt
höga nivåer på militärutgifterna. Under år 2001 kommer vi att betala rekord-
höga 42,5 miljarder av totalförsvarsbudgetens 45,5 miljarder till det militära.
Denna grova felprioritering av landets ekonomiska resurser är ett resultat
av försvarsuppgörelsen mellan Centern och Socialdemokraterna 1996. Det
var först den 30 mars 2000 som en riksdagsmajoritet beslutade om militära
utgiftsminskningar och överföring av resurser till sjukvården som Miljöpar-
tiet krävt. Men de kommer först 2002.
Grunden för vårt regeringssamarbete har varit en respekt för tidigare fat-
tade beslut. Eftersom Centerpartiet och Socialdemokraterna inte varit för-
mögna att bryta sitt femåriga försvarsbeslut från 1996 som avser perioden
1997–2001, fortsätter det därför tyvärr att gälla också 2001. Miljöpartiets
uppfattning är att det finns ett långt större utrymme för militära utgiftsminsk-
ningar i nästa försvarsbeslut.

1

Innehållsförteckning	2000/01:FöU1y
Till finansutskottet .....................................................................................	1
Försvarsutskottets överväganden ...............................................................	1
Regeringen ............................................................................................	1
Motionerna............................................................................................	1
Försvarsutskottet ...................................................................................	2
Avvikande meningar..................................................................................	3

Elanders Gotab, Stockholm 2000

6