FIU7Y

Yttrande 1995/96:FIU7Y

Finansutskottets yttrande 1995/96:FiU7y

Aktiv förvaltning av statens företagsägande

1995/96

FiU7y

Till näringsutskottet

Näringsutskottet har den 16 april 1996 beslutat bereda finansutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1995/96:141 Aktiv förvaltning av statens företagsägande jämte motioner i de delar som berör utskottets beredningsområde.

Propositionen

Regeringen föreslår i propositionen att riksdagen skall godkänna de riktlinjer för förvaltningen av statens företagsägande som regeringen förordar och att regeringen skall bemyndigas att vidta förvaltningsåtgärder beträffande statligt ägda företag enligt vad regeringen förordar.

Vidare föreslås att anslaget Kostnader för omstrukturering av vissa statligt ägda företag m.m. skall få användas för kapitaltillskott, förvärv av aktier och vid nyemissioner.

Slutligen föreslås i propositionen att regeringen skall bemyndigas att ändra ägarstrukturen i Apoteksbolaget AB så att samtliga aktier ägs direkt av staten. De två sistnämnda frågorna kommer inte att tas upp i detta yttrande.

Motionerna
Följande motioner har väckts med anledning av propositionen:
1995/96:N26 av Karin Falkmer m.fl. (m),
1995/96:N27 av Göran Hägglund m.fl. (kds),
1995/96:N28 av Lennart Beijer m.fl. (v),
1995/96:N29 av Kjell Ericsson m.fl. (c),
1995/96:N30 av Eva Goës m.fl. (mp) och
1995/96:N31 av Christer Eirefelt m.fl. (fp).
Propositionens motivering
Riktlinjer för förvaltningen av statens företagsägande
I propositionens förslagsruta redovisas sju strecksatser som beskriver inne-
hållet i de riktlinjer och bemyndigandet för förvaltningen av statens företags-
ägande som regeringen föreslår. De två första avser alla statliga företag med	1

övervägande affärsmässig verksamhet, dvs. kommersiella och fullt konkur-	1995/96:FiU7y
rensutsatta företag. Huvudprincipen sägs vara att statliga företag skall arbeta
under krav på effektivitet, ge avkastning på det kapital företaget represente-
rar och anpassas till strukturella förändringar. I förvaltningen av statliga
företag skall ingå att med utgångspunkt i uppsatt verksamhetsmål aktivt följa
företagets utveckling och vidta nödvändiga åtgärder som behövs för att före-
taget skall uppfylla kraven på effektivitet, avkastning och strukturanpass-
ning.
Bemyndigande om förvaltningsåtgärder beträffande statliga företag
För vissa angivna aktiebolag skall regeringen få besluta om kapitaltillskott,
sälja och köpa aktier, delta i eller i förekommande fall besluta om kapitaltill-
skott, sälja och köpa aktier, delta i eller i förekommande fall avstå från er-
bjudanden om nyemissioner samt medverka till utgivande av konvertibla
skuldebrev. De angivna bolagen är AssiDomän AB, AB Svensk Exportkre-
dit, Teracom Svensk Rundradio AB, Lantbrukskredit AB, SAQ Kontroll AB,
SBL Vaccin AB, Pharmacia & Upjohn, Celsius AB (avser endast B-aktier)
och Enator AB (Celsius Informationssystem AB).
Vidare föreslås att en minskning av statens ägarandel skall kräva godkän-
nande av riksdagen om minskningen innebär att statens röstmajoritet avskaf-
fas eller att statens röstetal kan komma att understiga 34 % i ett delägt aktie-
bolag, där staten tidigare förfogat över lägst detta röstetal. Innebörden av
förslaget är således att regeringen skall kunna minska ägarandelen i ett stat-
ligt aktiebolag från 100 % till 51 % eller från 49 % till 34 % utan att riksda-
gens medgivande behöver inhämtas. Det är när röstmajoriteten avskaffas
eller sjunker under 34 % som regeringen anser att riksdagens medgivande
skall inhämtas.
Enligt vad som uppgivits från Näringsdepartementet är avsikten inte att
bemyndigandet i proposition 141 skall vara generellt och gälla alla statliga
företag eller ens de som i propositionen innefattas i kategori två, dvs. kom-
mersiella och fullt konkurrensutsatta företag. Bemyndigandet avses gälla
endast de ovan angivna företagen.
Motionernas motivering
Det föreslagna bemyndigandet i propositionen förutsätts ersätta det tidigare
privatiseringsbemyndigandet avseende 35 angivna företag. Detta motsätter
man sig i motionerna N26 (m), N27 (kds) och N31 (fp).
l den moderata motionen föreslås att det tidigare privatiseringsbemyndi-
gandet utvidgas med ett antal företag, nämligen Telia, TV2, Sila, Vasakronan
AB, Arlanda flygplats och SBAB:s konkurrensutsatta verksamhet. Motionä-
rerna framhåller att det tidigare privatiseringsbemyndigandet var begränsat
till utförsäljningar helt eller delvis av statens aktier i 35 angivna bolag. När
det gäller andra beslut, t.ex. kapitaltillskott, konvertibla skuldebrev, var
regeringen fortfarande tvungen att fråga riksdagen. Det bemyndigande som
regeringen nu begär anser motionärerna innebära ett öppet mandat för rege-

6

ringen att göra vad man vill med bolagen. Ett sådant mandat anser motion-	1995/96:FiU7y
ärerna vara stötande. Viktiga policybeslut om de statliga företagen bör enligt
motionärerna fattas av riksdagen och inte av regeringen.
Även i motion N3l (fp) avvisas ett principiellt bemyndigande som innebär
att regeringen ges rätt att göra begränsade ägarförändringar i alla statliga
bolag utan riksdagsbeslut. Motionärerna anser att propositionen är ett uttryck
för ett förlegat tänkande att staten som aktör i näringslivet kan skapa tillväxt.
I själva verket är det tvärtom. Statligt ägande är konkurrensbegränsande.
Med en privatisering av statliga företag uppnås en tydligare ägarroll, kom-
mersiellt mer kompetenta företag och en ökad aktiespridning. Staten bör
bestämma spelreglerna så att konkurrensen fungerar effektivt. Motionärerna
frågar sig varför staten skall äga företag om staten som ägare skall agera "på
villkor som gäller i det övriga näringslivet".
I motion N27 (kds) sägs att staten bör gå vidare med ägarspridning och
sälja ut statliga företag. Utöver det program som antogs hösten 1991 bör
Telia, AssiDomän AB, Celsius AB, Securum AB, Retriva AB och Nordban-
ken bli föremål för försäljning. Försäljningen skall ske till högsta möjliga
pris och i lagom takt. Det skall självfallet inte vara fråga om någon realisat-
ion av våra gemensamma tillgångar, anför motionärerna.
Vänsterpartiet motsätter sig i motion N28 att regeringen skall kunna
minska statens ägande i helägda företag utan att gå till riksdagen. Motion-
ärerna är dock beredda att låta regeringen få ett godkännande av riksdagen
om att kunna understiga gränsen på 34 % i de statligt delägda aktiebolagen.
Detta är mer långtgående än vad regeringen har föreslagit i propositionen.
I motion N29 (c) diskuteras inte det begärda bemyndigandet utan mer vilka
statliga företag som skall privatiseras. Motiven och målen för statligt ägande
bör preciseras och förtydligas, anför motionärerna. Grundprincipen måste
vara att konkurrensutsatt verksamhet skall bedrivas i privat regi. Konver-
gensprogrammets målsättning att genomföra försäljning av statliga tillgångar
för 50 miljarder kronor bör fullföljas. Nordbanken, Securum AB och Retriva
bör privatiseras helt liksom AssiDomän AB och Celsius AB. Andra mindre
statliga kreditinstitut avsedda för vissa sektorer bör också privatiseras. Där-
emot bör Telia AB, Posten AB, Vin & Sprit AB, Systembolaget AB och
Svenska Penninglotteriet AB även fortsättningsvis vara statligt ägda.
Miljöpartiet anför i sin motion N30 att en mindre del av näringslivet med
fördel kan vara statsägd. Staten bör emellertid vara ett föredöme när det
gäller god etik i relationerna till företagets intressenter – ägare, anställd,
leverantörer och kunder – samt ett föredöme när det gäller miljö- och resurs-
frågor i vid bemärkelse.

Utskottet

Utskottet begränsar sig till att i yttrandet ta upp frågan om det föreslagna bemyndigandet. Av de statliga företag som i propositionen eller i motionerna föreslås kunna få ändrade ägarförhållanden är det endast Vasakronan som kan anses tillhöra finansutskottets ansvarsområde.

6

Bemyndigande om förvaltningsåtgärder beträffande statliga företag

Riksdagen har enligt regeringsformen en skyldighet att i den omfattning som behövs fastställa grunder för bl.a. förfogandet över statens egendom. I förarbetena till regeringsformen anges att det kan vara lämpligt att detta sker i lags form (prop. 1973:90 s. 347). Riksdagen har dock inte antagit någon lag om överlåtelse av statens egendom. Detta har finansutskottet uppmärksammat och utförligt utvecklat synpunkter på i ett yttrande (FiU 1987/88:3y) till trafikutskottet om trafikpolitiken inför 1990-talet. Riksdagen har sedermera föreskrivit att vissa åtgärder, t.ex. försäljning av fast egendom vars värde överstiger vissa beloppsgränser, inte får företas utan riksdagens medgivande.

l ett yttrande till näringsutskottet (1991/92:FiU2y) konstaterade finansutskottet att det är angeläget att riksdagen snarast fastställer i den omfattning som behövs grunder för förvaltningen av statens egendom och förfogandet över den (RF 9:9). Finansutskottet anförde att det ankommer på näringsutskottet att bedöma i vilken utsträckning detta är behövligt i samband med privatisering av statligt ägda företag och hur dessa förvaltningsföreskrifter i så fall bör utformas. Näringsutskottet kommenterade emellertid inte finansutskottets yttrande i detta avseende.

I detta sammanhang kan erinras om att Budgetlagutredningen i betänkandet Budgetlag – regeringens befogenheter på finansmaktens område (SOU1996:14) har lagt fram ett förslag till budgetlag som bl.a. reglerar dessa frågor. Förslaget är för närvarande under remissbehandling. Regeringen avser att lägga fram en proposition i ärendet under maj 1996. I utredningsförslaget föreslås emellertid att ett bemyndigande för regeringen att försälja aktier i statliga företag skall utformas på ett annat sätt än som föreslås i den nu aktuella propositionen. Regeringen får inte utan riksdagens bemyndigande genom försäljning eller på annat sätt minska statens ägarandel i bolag där staten har hälften eller mer än hälften av rösterna. Däremot föreslås att regeringen skall få besluta att sälja statens aktier eller andelar i ett bolag där staten har mindre än hälften av rösterna om inte riksdagen för det bolaget har beslutat annat.

Utskottet konstaterar att Budgetlagutredningens förslag är utformat mot bakgrund av de generella bestämmelser som avses gälla för överlåtelse av statens egendom, alltså inte endast aktier utan även annan lös och fast egendom. Utskottet ser inte anledning för riksdagen att nu ta ställning till hur en generell reglering av överlåtelse av statens aktier bör utformas i detta sammanhang innan regeringen redovisat sina överväganden med anledning av Budgetlagutredningens förslag.

Enligt vad utskottet erfarit är inte avsikten att bemyndigandet i proposition 141 skall vara generellt och gälla alla statliga företag. Bemyndigandet avses gälla endast de i följande tabell angivna företagen.

1995/96:FiU7y

6

1995/96:FiU7y

Företag	Statlig	Föreslagen
	ägarandel	röstandel
AssiDomän (avser endast nyemission)	50, 39 %	lägst 34 %
AB Svensk Exportkredit	50 %	lägst 34 %
Teracom Svensk Runradio AB	100 %	lägst 51 %
Lantbrukskredit AB	50 %	0 %
SAQ Kontroll AB	100%	0 %
SBL Vaccin AB	100 %	0 %
Pharmacia & Upjohn	7,1 %	0 %
Celsius AB (avser endast B-aktier)	25 %	0 %
Enator AB (Celsuis Informationssystem AB)	25 %	0 %

Utskottet tillstyrker att regeringen bemyndigas vidta förvaltningsåtgärder för de nio angivna företagen i enlighet med propositionens förslag.

Försäljning av Vasakronan

l den moderata motionen N26 föreslås att Vasakronan AB bör ingå bland de statliga företag som skall privatiseras. Finansutskottet avstyrkte i sitt av riksdagen bifallna betänkande 1994/95:FiUl8 (rskr. 1994/95:347) ett motionsyrkande väckt av Moderata samlingspartiet om att Vasakronan skulle privatiseras. Till betänkandet hade i detta avseende fogats en reservation av Moderaternas, Folkpartiets och Kristdemokraternas företrädare i utskottet. Enligt utskottets uppfattning har ingenting tillkommit som föranleder utskottet att ändra sina tidigare redovisade synpunkter.

Stockholm den 2 maj 1996

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

1 beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Per-Ola Eriksson (c), Sören Lekberg (s), Lisbet Calner (s), Bo Nilsson (s), Sonja Rembo (m), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Susanne Eberstein (s), Johan Lönnroth (v), Kristina Nordström (s), Fredrik Reinfeldt (m), Mats OdeIl (kds), Per Bill (m) och Karin Pilsäter (fp).

6

Avvikande mening

1995/96:FiU7y

Bemyndigande om förvaltningsåtgärder beträffande statliga företag

Sonja Rembo (m), Lennart Hedquist (m), Fredrik Reinfeldt (m), Mats Odell (kds), Per Bill (m) och Karin Pilsäter (fp) anser att den del av finansutskottets yttrande som i avsnittet Bemyndigande om förvaltningsåtgärder beträffande statliga företag börjar med "Utskottet tillstyrker" och i avsnittet Försäljning av Vasakronan slutar med "redovisade synpunkter" bort ha följande lydelse:

Mot denna bakgrund anser utskottet att bemyndigandet för regeringen att vidta vissa förvaltningsåtgärder beträffande de statliga företagen inte bör ha den generella form som föreslås i propositionen. Bemyndigandet att privatisera 35 namngivna statligt ägda företag som riksdagen beslutade i december 1991 (prop. 1991/92:69, NUl0, rskr. 92) bör kunna tjäna som modell även nu. Det tidigare privatiseringsbemyndigandet bör därför utvidgas och de breda aktieförsäljningarna i statliga företag återupptas, vilket även stärker statsfinanserna. Bland de företag som avses i motionerna N26 (m), N27 (kds) och N3l (fp) finns inom finansutskottets ansvarsområde Vasakronan AB. Utskottet anser att det inte föreligger några hinder för att bemyndigandet omfattar även detta företag.

Gotab, Stockholm 1996

6