BOU7Y

Yttrande 1997/98:BOU7Y

Bostadsutskottets yttrande 1997/98:BoU7y

Tilläggsbudget för år 1998 avseende utgiftsområde 18

Till finansutskottet

1997/98

BoU7y

Finansutskottet har beslutat bereda bl.a. bostadsutskottet tillfälle att avge yttrande över 1998 års ekonomiska vårproposition (prop. 1997/98:150) i vad avser dels den ekonomiska politiken och utgiftstaket samt vissa övriga frågor, dels tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1998, jämte de motioner som kan komma att väckas, i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. I detta yttrande behandlar bostadsutskottet frågor om tilläggsbudgeten. Vårpropositionen i övrigt vad avser frågor som faller inom bostadsutskottets beredningsområde behandlas i utskottets yttrande 1997/98: BoU5y.

Sammanfattning

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner regeringens förslag om att Statens geotekniska institut blir medlem i en ekonomisk förening för programutveckling samt de förslag om anslagsförändringar på tilläggsbudget som avser utgiftsområde 18. Utskottets ställlningstagande till ett av anslagsförslagen – avseende anslaget A12 Investeringsbidrag för anordnande av bostäder för studenter m.fl. – innebär även att regeringens förslag om en vidgning av ändamålet för detta stöd tillstyrks av utskottet. Samtliga motioner avstyrks.

Till yttrandet har fogats tre avvikande meningar.

Propositionen

Bostadsutskottet behandlar i detta yttrande propositionen i vad avser regeringens förslag att riksdagen

26.godkänner att Statens geotekniska institut (SGI) blir medlem i en ekonomisk förening för utveckling av programsystemet AutoGRAF (avsnitt 5.4.13),

49.på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1998 godkänner ändrade ramar för utgiftsområden samt anvisar ändrade och nya anslag i enlighet med specifikation i bifogad tabell (regeringens förslag behandlas såvitt det avser utgiftsområde 18):

A 11 Bonusränta för ungdomsbosparande, ramanslag, ökat anslag med

1 400 000 kronor,

1

A 12 Investeringsbidrag för anordnande av bostäder för studenter m.fl.,	1997/98:BoU7y
nytt ramanslag anvisas med 75 000 000 kronor,
C 1 Länsstyrelserna m.m., ramanslag, ökat anslag med 450 000 kronor.

Motionerna

1997/98:Fi19 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari yrkas

19.att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ändamålet för det statliga investeringsbidraget för anordnandet av studentbostäder inte skall vidgas,

1997/98:Fi20 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas

41.att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om investeringsbidrag för anordnande av bostäder för studenter m.fl.,

1997/98:Fi37 av Knut Billing m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag att anslå 75 000 000 kr 1998 under utgiftsområde 18 anslag A 12 i enlighet med vad som anförts i motionen.

Utskottet

I regeringens förslag till tilläggsbudget för år 1998 finns vad gäller utgifts-
område 18 tre förslag om utökade respektive nytt anslag samt ett förslag om
godkännande av ett nytt åtagande för Statens geotekniska institut (SGI).
Endast ett av dessa förslag, nämligen förslaget om investeringsbidrag för
anordnande av bostäder för studenter m.fl., har i motioner och vid utskottets
beredning väckt invändningar. Utskottet inleder med att behandla denna
fråga.
Regeringen föreslår dels att ett nytt ramanslag A 12 Investeringsbidrag för
anordnande av bostäder för studenter m.fl. inrättas inom utgiftsområde 18
samt anvisas 75 miljoner kronor för 1998, dels att ändamålet för det hit-
tillsvarande stödet för studentbostäder vidgas. Detta stöd tillkom efter beslut
i riksdagen hösten 1996 (prop. 1996/97:1, BoU2y, FiU11, rskr. 51). Den
totala ramen för stödet bestämdes till 300 miljoner kronor. Hittills har stödet
utbetalats från ett anslag för arbetsmarknadspolitiska åtgärder under tionde
huvudtiteln. Enligt förordningen 1996:1371 gäller bl.a. följande förutsätt-
ningar för stödet:
Bidrag lämnas för anordnande av nya studentbostäder med maximalt
25 000 kronor för varje studentrum i hyreslägenheter för en eller två stu-
derande. Med studentbostad avses lägenhet för studerande vid universitet
eller högskola. Bostäderna skall anordnas genom ny- eller ombyggnad som
medför tillskott av bostadslägenheter. Projekten skall påbörjas under tiden
den 1 oktober 1996–den 31 december 1999 och vara färdigställda inom ett
och ett halvt år från påbörjandet.
Regeringens förslag om vidgning av ändamålet för stödet innebär att bi-
drag får lämnas även för produktion av ungdomsbostäder. Skillnaden mot
vad som gällt för det hittillsvarande stödet anges vara dels att bidragskretsen
vidgas, dels att bidrag enligt de nya reglerna inte begränsas till orter där det
finns universitet eller högskola.	7

Regeringens förslag har mött invändningar i tre motioner.	1997/98:BoU7y
I Folkpartiets partimotion 1997/98:Fi19 yrkande 19 föreslås att riksdagen
inte godkänner vidgningen av ändamålet för det aktuella stödet. Motionärer-
na anser att en vidgning av ändamålet kan leda till att studenternas bostads-
behov inte kan tillgodoses.
Även Vänsterpartiet avvisar i sin partimotion 1997/98:Fi20 yrkande 41
vidgningen av stödet till att även omfatta ungdomsbostäder. Vänsterpartiet
framhåller att man är emot särskilda bostäder för ungdomar. Vidare påpekas
i motionen att ungdomsbostäder inte är något etablerat begrepp i befintliga
regelsystem.
I motion 1997/98:Fi37 (m) föreslås att riksdagen skall avslå förslaget att
inrätta ett nytt anslag för investeringsbidrag för anordnande av bostäder för
studenter m.fl. Detta yrkande får förstås som att bidragsformen bör avvecklas
helt, även i sin nuvarande form. Motionärerna framhåller bl.a. att bostadspo-
litiken måste läggas om från produktionstill boendepolitik.
Bostadsutskottet vill anföra följande i frågan om en utvidgning av ändamå-
let för investeringsbidrag för anordnande av bostäder för studenter m.fl.
Problemen för ungdomar att skaffa sig en egen bostad och etablera sig på
bostadsmarknaden har uppmärksammats under en längre tid. I det läge med
stor bostadsefterfrågan och snabbt stigande boendekostnader som präglade
slutet av 1980-talet och början av 1990-talet var ungdomarna en utsatt grupp.
Även under de senaste årens förändrade bostadsmarknad med ett stort antal
lediga lägenheter i delar av landet har emellertid många ungdomar haft svå-
righeter att skaffa bostad. Under 1990-talet har kvarboendet i föräldrahem-
met ökat. Orsakerna till detta är sannolikt flera. De senaste årens pressade
ekonomiska läge för många hushåll är givetvis en av huvudförklaringarna.
En omfattande ungdomsarbetslöshet har gjort att många ungdomar saknar de
ekonomiska förutsättningarna för en egen bostad. En annan viktig förklaring
är att bostadsutbudet inte är anpassat till ungdomars behov och önskemål.
Många ungdomar efterfrågar i första hand små och billiga bostäder medan
utbudet av lediga bostäder inte sällan ser annorlunda ut. Situationen varierar
också starkt över landet. Speciellt i storstadsområdena och vissa högskoleor-
ter har ånyo en mer allmän brist på bostäder uppkommit.
Det tilltagande problemet för ungdomar att etablera sig på bostadsmark-
naden bekräftas av en rapport som Boverket nyligen överlämnat till rege-
ringen. Enligt denna rapport gör 40 % av landets kommuner bedömningen att
det är brist på lämpliga bostäder för unga, trots att det i mer än hälften av
dessa kommuner finns ett överskott på bostäder. Det bör samtidigt framhållas
att det på många orter har tagits initiativ för att minska problemen för ung-
domar. Enligt studier som Boverket genomfört finns ett flertal goda exempel
på kommuner och bostadsföretag som med lokalt anpassade projekt funnit
bra lösningar för ungdomsboende. Det handlar såväl om nyproduktion som
ombyggnad av befintliga bostäder eller nedlagda institutioner och andra
byggnader. I flera fall har ungdomar engagerats på ett tidigt stadium av pro-
jekten och deltagit i både planeringen av bostäderna och vissa delar av bygg-
nadsarbetet.
Det är mot den ovan i korthet beskrivna bakgrunden som regeringens för-
slag bör ses. Det är angeläget att stimulera tillkomsten av fler bostäder lämp-	7

liga för ungdomar. En rad olika lösningar på utformningen av ett sådant	1997/98:BoU7y
boende finns också framtagna. Utskottet vill i detta sammanhang kommen-
tera vad som i v-motionen anförts om ungdomsbostäder. Motionärerna vän-
der sig mot att särskilda bostäder inrättas för ungdomar och framhåller att
begreppet ungdomsbostad inte är entydigt definierat. Enligt utskottets me-
ning bör inte heller några regler utarbetas för hur en bostad lämplig för ung-
domar skall se ut. Behoven och önskemålen i fråga om bostaden varierar
självklart även bland ungdomar. Inte heller bör ett rent kategoriboende för
ungdomar eftersträvas. I de ungdomsbostadsprojekt som genomförts under
senare tid har ett begränsat antal lägenheter lämpliga för ungdomar integre-
rats i vanliga bostadsområden. En strävan bör vara att stimulera tillkomsten
av bostäder som kan tillgodose den lokala efterfrågan som finns i olika delar
av landet.
Även vad i fp-motionen anförts om att ungdomsbostäder inte bör ges stöd,
eftersom detta riskerar att minska stödet till studentbostäder, bör kommente-
ras. Utskottet anser att det är olyckligt att som motionärerna gör ställa två
grupper med svårigheter att etablera sig på bostadsmarknaden mot varandra.
Det kan också konstateras att gruppen studenter, som investeringsbidraget
hittills inriktats på, i huvudsak utgör en del av ungdomsgruppen, som försla-
get om det utvidgade stödet är avsett för.
Med hänvisning till det anförda tillstyrker bostadsutskottet regeringens
förslag om att investeringsbidrag skall få lämnas även för produktion av
ungdomsbostäder. Det bör ankomma på regeringen att utforma de närmare
villkor som bör gälla för stödet i enlighet med vad utskottet anfört. Utskottet
tillstyrker även förslaget om att ett nytt ramanslag A 12 Investeringsbidrag
för anordnande av bostäder för studenter m.fl. inrättas och anvisas 75 miljo-
ner kronor för år 1998. Partimotionerna 1997/98:Fi19 (fp) yrkande 19 och
1997/98:Fi20 (v) yrkande 41 samt motion 1997/98:Fi37 (m) avstyrks.
Som framgått ovan har övriga regeringsförslag avseende tilläggsbudget
för år 1998 inom utgiftsområde 18 inte i motioner eller vid utskottets bered-
ning mött några invändningar. Riksdagen bör således godkänna att Statens
geotekniska institut blir medlem i en ekonomisk förening för utveckling av
programsystemet AutoGraf. Utskottet tillstyrker även att anslaget A 11
Bonusränta för ungdomsbosparande ökas med 1,4 miljoner kronor och att
anslaget C 1 Länsstyrelserna m.m. ökas med 450 000 kr. Medlen till länssty-
relserna avses bli tilldelade Länsstyrelsen i Skåne län för särskilda tillsynsin-
satser med anledning av bl.a. akrylamidutsläppet i Hallandsåsen år 1997.
Bostadsutskottet vill avslutningsvis erinra om att utskottet för närvarande
bereder förslag framlagda i proposition 1997/98:119 Bostadspolitik för en
hållbar utveckling och i motioner väckta med anledning av propositionen.
Utskottet kan konstatera att den fortsatta beredningen av vissa förslag i den
ekonomiska vårpropositionen inom andra utgiftsområden än det bostadsut-
skottet bereder, delvis blir beroende av riksdagens ställningstagande till
utskottets betänkande med anledning av den bostadspolitiska propositionen.
Utskottet syftar här främst på förslaget i vårpropositionen om finansiering av
ett statligt bolag för övertagande av kommunala bostadsföretag m.m. (avsnitt
7.6.4). Den mer grundläggande frågan om ett sådant bolag bör bildas bereds
för närvarande av bostadsutskottet. Även förslaget i vårpropositionen om att	7

inom utgiftsområde 25 på tilläggsbudget öka anslaget A 2 Bidrag till sär-	1997/98:BoU7y
skilda insatser i vissa kommuner och landsting torde delvis utgå från ett
riksdagens bifall till förslag i den bostadspolitiska propositionen. Bostadsut-
skottets betänkande med anledning av denna proposition avses justeras den
26 maj och bli föremål för kammarbehandling den 5 juni 1998.
Stockholm den 12 maj 1998
På bostadsutskottets vägnar

Knut Billing

I beslutet har deltagit: Knut Billing (m), Lennart Nilsson (s), Bengt-Ola Ryttar (s), Britta Sundin (s), Marianne Carlström (s), Rigmor Ahlstedt (c), Lars Stjernkvist (s), Stig Grauers (m), Erling Bager (fp), Lena Larsson (s), Owe Hellberg (v), Lilian Virgin (s), Inga Berggren (m), Per Lager (mp), Ulf Björklund (kd), Peter Weibull Bernström (m) och Lisbeth Staaf-Igelström

(s).

Avvikande meningar

1.Investeringsbidrag för anordnande av bostäder för studenter m.fl.

Knut Billing (m), Stig Grauers (m), Inga Berggren (m) och Peter Weibull Bernström (m) anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under rubriken Utskottet börjar med ”Problemen för” och slutar med ”1997/98:Fi37

(m)avstyrks” bort ha följande lydelse:

Utskottet delar den principiella utgångspunkten för inriktningen av bostadspolitiken som redovisas i motion 1997/98:Fi37 (m). Det är således angeläget att styra över bostadspolitiken från produktionspolitik till boendepolitik. Detta innebär också att den nuvarande regeringens försök att påverka bostadsproduktionen med en rad olika bidrag bör avvisas. Inriktningen bör i stället vara att genom bl.a. en sund skattepolitik och en fortsatt avreglering ge förutsättningar för en fungerande bostadsmarknad. Detta kan skapa goda förutsättningar för att såväl ungdomar som övriga hushåll skall kunna tillgodose sitt bostadsbehov på den reguljära bostadsmarknaden.

Med denna utgångspunkt finns inte skäl att tillstyrka regeringens förslag om att inrätta ett särskilt anslag för investeringsbidrag för anordnande av bostäder för studenter m.fl. samt att vidga ändamålet för detta stöd. I enlighet med förslaget i m-motionen bör i stället bidragsformen även i sin nuvarande form snarast avvecklas.

Vad utskottet nu med anledning av motion 1997/98:Fi37 (m) anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Motionerna 1997/98:Fi19 (fp) yrkande 19 och 1997/98:Fi20 (v) yrkande 41 avstyrks.

7

2. Investeringsbidrag för anordnande av bostäder för studenter	1997/98:BoU7y
m.fl.

Erling Bager (fp) anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under rubriken Utskottet börjar med ”Problemen för” och slutar med ”1997/98:Fi37

(m) avstyrks” bort ha följande lydelse:

Investeringsbidraget för anordnande av bostäder för studenter kom till för att möta ett ökat bostadsbehov till följd av högskoleutbyggnaden. Som framhålls i motion 1997/98:Fi19 (fp) har bristen på bostäder för studenter vid högskolor och universitet blivit ett stort problem på många orter. En ökad tillgång på bostäder lämpliga för studenter är nödvändig för att inte högskolesatsningen skall förhindras. De medel som står till förfogande för att stimulera tillkomsten av studentbostäder är emellertid begränsade. Det är mot denna bakgrund förvånande att regeringen nu föreslår att ändamålet för stödet skall vidgas till något som i praktiken riskerar att bli ett allmänt investeringsbidrag för bostäder. Detta skulle i sin tur leda till att utrymmet för stöd till studentbostäder kraftigt inskränks.

Utskottet anser mot denna bakgrund i enlighet med förslagen i motionerna 1997/98:Fi19 (fp) yrkande 19 samt 1997/98:Fi20 (v) yrkande 41 att det aktuella investeringsbidraget även i fortsättningen skall inriktas på stöd till studentbostäder. Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Däremot har utskottet inga invändningar mot att medel för stödet i sin nuvarande form förs upp på ett särskilt anslag under utgiftsområde 18. Motion 1997/98:Fi37 (m) avstyrks således.

3.Investeringsbidrag för anordnande av bostäder för studenter m.fl.

Owe Hellberg (v) anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under
rubriken Utskottet börjar med ”Problemen för” och slutar med ”1997/98:Fi37
(m) avstyrks” bort ha följande lydelse:
Bostadsutskottet kan, som även påpekas i Vänsterpartiets partimotion,
konstatera att innebörden i regeringens förslag om att utvidga ändamålet för
det nuvarande stödet till studentbostäder är oklar. I propositionen anges
endast att bidrag skall kunna utgå även till produktion av ungdomsbostäder.
Någon vedertagen definition av begreppet ungdomsbostad finns inte i nuva-
rande regelsystem. Det får emellertid förutsättas att regeringens avsikt är att
ge stöd till bostäder som endast är avsedda att upplåtas till ungdomar. Bo-
stadsutskottet anser inte att denna form av kategoriboende bör stimuleras
genom statligt stöd. Målsättningen bör i stället vara att alla typer av hushåll –
även ungdomshushåll – skall ha råd att efterfråga en bostad i det vanliga
bostadsbeståndet.
Bostadsutskottet anser således att regeringens förslag att utvidga ändamå-
let för investeringsbidraget för anordnande av bostäder för studenter bör
avvisas. Utskottet har däremot inga invändningar mot att medel för stödet
till studentbostäder i fortsättningen anvisas på ett särskilt anslag.
Vad utskottet ovan med anledning av Vänsterpartiets partimotion
1997/98:Fi20 yrkande 19 anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen	7

till känna. Utskottets ställningstagande innebär att även vad som föreslagits i motion 1997/98:Fi19 (fp) yrkande 19 blir tillgodosett. Motion 1997/98:Fi37

(m) bör avslås av riksdagen.

Elanders Gotab, Stockholm 1998

1997/98:BoU7y

7