Bidrag till studieförbunden m.m.

Yttrande 1988/89:KrU2y

Kulturutskottets yttrande
1988/89 :KrU2y

Bidrag till studieförbunden m.m.

1988/89

KrU2y

Till utbildningsutskottet

Utbildningsutskottet har den 7 februari 1989 beslutat bereda kulturutskottet
tillfälle att yttra sig över proposition 1988/89:100 bil. 10 punkt C 4. Bidrag till
studieförbunden m.m. jämte motioner i de delar som rör kulturutskottets
verksamhetsområde.

Kulturutskottet behandlar i det följande propositionen samt motionerna
1988/89:Ub263 yrkande 7, 1988/89:Ub301, 1988/89:Ub322 yrkande 4 och
1988/89:Ub834 yrkande 32.

Utskottet

I propositionen beräknas till kulturverksamhet i studieförbunden 125 milj.
kr. för nästa budgetår. Förslaget innebär att anslagsposten Bidrag till
kulturverksamhet höjs med drygt 17 milj. kr. inkl. prisomräkning. Vidare
föreslås att anslagsposten Bidrag till Folkbildningsförbundet och länsbildningsförbunden
höjs med 329 000 kr. till drygt 3,5 milj. kr.

Föredragande statsrådet understryker att kulturverksamheten i folkbildningen
spelar en viktig roll. Genom denna knyts viktiga kontakter mellan
yrkesmässigt skapande, amatörverksamhet och ett i övrigt aktivt deltagande i
kulturlivet. Han framhåller vidare att den bidrar till att förbättra möjligheterna
för nya grupper att komma i kontakt med viktiga inslag i kulturlivet.

Genom organisationsanknytningen finns också goda förutsättningar för en
ökad geografisk spridning. Kulturverksamheten ger även många arbetstillfällen
för kulturarbetare. Den redovisade statistiken för 1986/87 över
verksamheten visar att studieförbunden anordnat 98 300 kulturprogram med
559 000 medverkande och ca 10 miljoner besökande. Antalet kulturgrupper
var 29 200 med 430 700 deltagare. Härutöver anordnades genom länsbildningsförbunden
3 200 kulturprogram med 382 000 deltagare.

I motion Ub834 (m) yrkas att anslagsposten skall föras upp med 80 milj. kr.
vilket är en minskning med 45 milj. kr. i förhållande till regeringens förslag.

Utskottet har sedan 1983 årligen avstyrkt motionsförslag om en minskning
av bidraget med hänvisning bl.a. till den betydelse som bidraget har för den
lokala kulturverksamheten. Med anledning av motionsförslaget vill utskottet
erinra om att kulturrådet i sin anslagsframställning påpekar de ekonomiska
svårigheter som drabbar kulturverksamheter som körsång och dans. Vidare

bedömer kulturrådet att det kommer att ställas ytterligare krav på studieför- 1

1 Riksdagen 1988189.13 saini. Nr2y
Rättelse: S. 1 rad 1 ändrat till yttrande

bundens medel för kulturverksamhet med hänsyn till Folkmusik- och
folkdansåret 1990.

En minskning av anslaget skulle enligt utskottets mening få icke acceptabla
effekter. Utskottet anser därför att utbildningsutskottet bör avstyrka motion
Ub834 yrkande 32.

Vänsterpartiet kommunisterna föreslår i motion Ub301 en höjning med 8
milj. kr. utöver regeringens förslag. I den motivering till förslaget som
lämnas i motion Kr313 anförs att folkbildningens kulturverksamhet liksom
amatörverksamheten har en viktig samhällsfunktion som motvikt till fascistoid
och fördummande masskultur och som grund för klassmässig lokal och
nationell identitet.

I motion Ub263 (c) anför motionärerna att det är positivt att ett första steg
tagits för att motverka den urholkning av anslaget till studieförbundens
kulturverksamhet som skett under flera år. De anser dock att den i
propositionen föreslagna höjningen inte är tillräcklig och hänvisar till ett
uttalande i motion Kr355 (c) - som behandlas av kulturutskottet - om att
anslagsposten bör höjas med 8 milj. kr. Enligt vad utskottet inhämtat har
motsvarande belopp inte medräknats i den anslagshöjning om 18,7 milj. kr.
som föreslås i motion Ub263 yrkande 7.

Utskottet konstaterar att förslaget i propositionen innebär en väsentlig
förstärkning av bidraget till kulturverksamheten i studieförbunden. Höjningen
är välmotiverad. Utskottet anser sig inte kunna förorda en ytterligare
uppräkning av anslagsposten. Utbildningsutskottet bör alltså avstyrka motion
Ub301 och tillstyrka propositionen i motsvarande del. Även förslaget i
propositionen till medelsberäkning till Folkbildningsförbundet och länsbildningsförbunden
tillstyrks.

Förslaget i motion Ub322 (m) syftar till en förändring av grunderna för
fördelningen av det statliga bidraget till studieförbundens kulturverksamhet.
Det nu gällande fördelningssystemet innebär följande. Studieförbunden
lämnar uppgifter till kulturrådet på statsbidragsberättigade kostnader.
Förbundens utgifter för kulturverksamhet i glesbygd samt för invandrare och
handikappade får tas upp till 100%, medan 75% av övriga kostnader får tas
upp. På grundval av de sålunda framräknade utgifterna beräknar rådet vilken
andel av det totala statliga bidraget som varje förbund är berättigat till. Vid
sin beräkning tar kulturrådet hänsyn till vilka kostnader förbunden haft
under de tre senaste åren. Härigenom skapas en jämnare utveckling av
bidraget vid förändringar i verksamheten.

Motionärerna menar att nu gällande fördelningssystem innebär stora
påfrestningar på studieförbundens ekonomi. De anser att varje studieförbund
bör tilldelas en kostnadsram. Fördelningen av det statliga bidraget skall
utgå från den andel studietimmar med högre schablonbidrag som resp.
studieförbund tilldelats av skolöverstyrelsen för förbundets studiecirkelverksamhet
enligt förordningen (1981:518) om statsbidrag till studiecirklar m.m.
av det totala antalet högschablontimmar. Enligt motionärerna skulle ett
studieförbunds kostnadsram motsvara förbundets procentuella andel av det
totala antalet högschablontimmar.

1988/89 :KrU2y

2

Utskottet vill i detta sammanhang erinra om att kulturrådet i rapporten
(1986:6) Kultur i studieförbunden utvärderat statsbidraget till kulturverksamhet.
Enligt kulturrådet finns det klara indikationer på att ekonomin är
styrande när det gäller den pedagogiska uppläggningen av verksamheten.
Det är avsevärt bättre ur ekonomisk synvinkel att arrangera en verksamhet
som studiecirkel än som kulturgrupp. I årets anslagsframställning anför
kulturrådet också att det är olyckligt att man tvingas välja arbetsform inte
efter gruppens behov utan efter statsbidragsvillkor.

I rapporten anförs att frågan om grunderna för fördelning av bidraget
mellan studieförbunden skall tas upp till diskussion för att en prövning skall
komma till stånd av om ett alternativ kan utformas som bättre än det
nuvarande tillgodoser verksamhetens intressen. Med utgångspunkt i rapporten
har, enligt vad utskottet inhämtat, diskussioner förts inom kulturrådet
om en förändring av systemet för fördelning av statsbidraget. Något förslag
har ännu inte lagts fram.

Med hänvisning till vad som anförts är utskottet inte berett att föreslå
riksdagen att göra en framställning till regeringen med anledning av motion
Ub322.

Stockholm den 23 februari 1989
På kulturutskottets vägnar

Ingrid Sundberg

Närvarande: Ingrid Sundberg (m), Åke Gustavsson (s), Maja Bäckström (s),
Berit Oscarsson (s), Jan-Erik Wikström (fp), Jan Hyttring (c), Anders
Nilsson (s), Sylvia Pettersson (s), Erkki Tammenoksa (s), Leo Persson (s),
Lars Ahlström (m), Margareta Fogelberg (fp), Stina Gustavsson (c),
Alexander Chrisopoulos (vpk). Kaj Nilsson (mp), Ingegerd Sahlström (s)
och Göran Åstrand (m).

Avvikande meningar

Medelsberäkningen för kulturverksamhet m.m.

1. Ingrid Sundberg, Lars Ahlström och Göran Åstrand (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar med ”Utskottet har” och
slutar med ”yrkande 32” bort ha följande lydelse:

Utskottet delar motionärernas uppfattning att anslagsnivån 80 milj. kr. är
väl avvägd. Med ett förbättrat bidragssystem kan studieförbunden använda
medlen på ett effektivare sätt än för närvarande. Kulturutskottet tillstyrker
alltså förslaget i motion Ub834.

dels att den del av utskottets yttrande som börjar med ”Utskottet konstaterar”
och slutar med ”länsbildningsförbunden tillstyrks” bort ha följande
lydelse:

1988/89:KrU2y

3

Utskottets ställningstagande i det föregående innebär att motion Ub301
bör avstyrkas.

Utbildningsutskottet bör sålunda föreslå riksdagen att beräkna 80 milj. kr.
för kulturverksamhet i studieförbunden och 3 537 000 kr. till Folkbildningsförbundet
och länsbildningsförbunden.

2. Jan Hyttring och Stina Gustavsson (båda c) anser att den del av utskottets
yttrande som börjar med ”Utskottet konstaterar” och slutar med ”länsbildningsförbunden
tillstyrks” bort ha följande lydelse:

Studieförbundens kulturverksamhet betyder mycket för att utveckla
kulturlivet på regional och lokal nivå. Den utvärdering av verksamheten som
kulturrådet har gjort visar att kulturverksamheten har ca 10 miljoner
deltagare. Verksamheten bidrar också till att förbättra möjligheterna för nya
grupper att komma i kontakt med olika kulturyttringar. Verksamheten har
också stor betydelse då den ger arbetstillfällen för kulturarbetare i hela
landet.

Utskottet anser därför att så som föreslås i motion Ub301 anslaget till
kulturverksamhet i studieförbunden bör höjas med 8 milj. kr.

Utbildningsutskottet bör föreslå riksdagen att beräkna 133 milj. kr. till
kulturverksamhet i studieförbunden samt 3 537 000 kr. till Folkbildningsförbundet
och länsbildningsförbunden.

3. Alexander Chrisopoulos (vpk) anser att den del av utskottets yttrande som
börjar med "Utskottet konstaterar" och slutar med ”länsbildningsförbunden
tillstyrks” bort ha följande lydelse:

Studieförbundens kulturverksamhet liksom amatörverksamheten spelar
en viktig roll i vårt samhälle. Den utgör en grund för en klassmässig lokal och
nationell identitet. Den bidrar verksamt till att bredda intresset för olika
kulturyttringar. Anslaget till kulturverksamheten har som kulturrådet framhållit
urholkats under de senaste åren.

Utskottet tillstyrker därför förslaget i motion Ub301 om en höjning av
anslaget med 8 milj. kr. Utbildningsutskottet bör föreslå riksdagen att
beräkna 133 milj. kr. till kulturverksamhet i studieförbunden samt till
Folkbildningsförbundet och länsbildningsförbunden 3 537 000 kr.

Grunderna för fördelning av bidragen till studieförbundens
kulturverksamhet

4. Ingrid Sundberg, Lars Ahlström och Göran Åstrand (alla m) anser att den
del av utskottets yttrande som börjar med "Med hänvisning” och slutar med
”motion Ub322” bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets mening är den bidragsmodell som motionärerna förordar
väl ägnad att tillgodose studieförbundens önskemål.

Med hänvisning till vad som anförts tillstyrker utskottet bifall till motion
Ub322.

1988/89 :KrU2y

gotab 88719, Stockholm 1989

4