Valsedlar har avlägsnats från utläggningsplats vid vallokal. Fråga om inverkan på valutgången

Valprövningsnämndens beslut 35-1985

Genom beslut den 4 oktober 1985 fastställde länsstyrelsen i Kopparbergs län utgången av valet den 15 september 1985 av kommunfullmäktige i Ludvika kommun. I kommunen, som är indelad i tre valkretsar, tillsattes 15 mandat i första kretsen, 18 mandat i andra kretsen och 18 mandat i tredje kretsen. I tredje valkretsen tillföll det 18:e och sista mandatet Arbetarepartiet-Socialdemokraterna med röstetalet 4009 och jämförelsetalet 190,90. Bopartiet - som erövrade ett mandat i första kretsen och tre mandat i andra kretsen - erhöll inte något mandat i tredje kretsen. Bopartiet hade röstetalet 259 och jämförelsetalet 185,00.

Bopartiet anförde besvär över beslutet och yrkade omval. Till stöd för sin talan anförde partiet huvudsakligen följande. I valdistriktet Grängesberg östra nr 2 inom tredje valkretsen hade valfunktionärerna avlägsnat Bopartiets valsedlar från den anvisade plats i ett förrum till själva vallokalen där de var utlagda vid sidan av andra partiers valsedlar. Efter ingripande av en partirepresentant kunde partiets valsedlar åter läggas ut. Uppehållet varade mellan kl. 13.00 och kl. 17.15. Partiet hade fått 30 röster i distriktet och behövde endast ytterligare 9 röster för att vinna mandat i valkretsen. Det kan med fog antas att frånvaron av partiets valsedlar inverkat på valutgången.

I utredningen ingick protokoll över polisförhör med olika inblandade personer samt yttranden av valnämnden, länsstyrelsen och riksskatteverket. I sitt yttrande anförde riksskatteverket följande.

Bopartiet har i sina besvär anfört att partiets valsedlar i valdistriktet Grängesberg östra nr 2 i Ludvika kommuns tredje valkrets av en valförrättare plockats undan under viss del av valdagen.

Valnämnden har i yttrande 1985-10-28 vitsordat "att Bopartiets röstsedlar i den aktuella vallokalen icke varit tillgängliga för väljarna under tiden 13.00-17.15".

Enligt 9 kap. 6 § vallagen skall valnämnden ordna lämplig plats i eller i anslutning till vallokalen, där de partier som deltar i valen kan lägga ut sina valsedlar. Den åtgärd som valförrättaren har vidtagit utgör enligt RSV:s bedömning en sådan avvikelse från föreskriven ordning som avses i 15 kap. 7 § vallagen.

Av länsstyrelsens i Kopparbergs län yttrande 1985-10-15 framgår att endast nio röster ytterligare för Bopartiet skulle ha inneburit att partiet erhållit det sista mandatet i valkretsen.

RSV anser - som också länsstyrelsen i sitt yttrande gett uttryck för - att det är en mycket vansklig och skönsmässig bedömning om det inträffade "med fog kan antas" ha inverkat på valutgången. Många väljare torde vänta med att förse sig med valsedlar tills själva röstningen förestår och hämtar valsedlarna först vid ingången till vallokalen från den plats där partierna lagt ut sina namnvalsedlar. Beträffande den kategori väljare som förfar på detta sätt och som även uppskjuter sitt ställningstagande så att säga till sista stund kan den omständigheten, att ett partis valsedlar utan partiets egen förskyllan saknas, kunna innebära ett visst bortfall av röster. I det aktuella valdistriktet avgavs 30 giltiga röster för Bopartiet vilket får ställas i relation till att endast 9 röster ytterligare i valkretsen skulle medfört en mandatvinst för partiet.

Av vad som ovan framförts kan det inte bortses ifrån att det inträffade kan ha påverkat valutgången. Enligt RSV:s bedömning bör detta förhållande utgöra tillräckliga skäl för omval.

RSV tillstyrker bifall till besvären.

Valprövningsnämnden yttrade:

 I 15 kap. 7 § första stycket vallagen föreskrivs följande. Har i den verksamhet för förberedande och genomförande av val, för
vilken myndighet svarar, förekommit avvikelse från föreskriven ordning eller har någon hindrat röstningen, förvanskat avgivna röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt, skall valprövningsnämnden, om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången, vid prövning av besvär över valet upphäva detta i den omfattning som behövs och förordna om omval i valkrets. Kan rättelse åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller annan sådan mindre ingripande åtgärd, skall nämnden dock i stället för att förordna om omval uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta sådan rättelse.

Det är utrett att de valsedlar som Bopartiet haft utlagda vid vallokalen i det berörda valdistriktet varit avlägsnade under en tid av drygt fyra timmar, mellan kl. 13.00 och kl. 17.15. Från valnämndens sida har som förklaring till det inträffade anförts att ett missförstånd uppstått när vice ordföranden i nämnden vid ett besök i vallokalen uppmanade valförrättarna att ta undan en låda som valsedlarna förvarades i; man flyttade bort lådan med dess innehåll. Oavsett vad som är orsaken till händelsen utgör den en avvikelse från föreskriven ordning, för vilken ansvaret måste läggas på den lokala valmyndigheten. Händelsen kan följaktligen utgöra grund för prövning av valbesvär.

Vid bedömning av sannolikheten för att felet har haft inverkan på valutgången är bl.a. följande att beakta. Såsom anförts i målet skulle ytterligare 9 röster för Bopartiet ha medfört att partiet erhållit det sista mandatet i tredje valkretsen. I valdistriktet avgavs och behandlades 843 röster (varav en ogiltig). Enligt uppgift av valnämnden överlämnades till valdistriktet 442 försändelser med förtidsröster. Detta innebär att mindre än hälften eller cirka 400 röster avseende kommunfullmäktigvalet avlämnades i vallokalen under valdagen. Tiden för öppethållande av vallokalen utgjorde tolv timmar (kl. 8.00-20.00) och ifrågavarande valsedlar var avlägsnade under något drygt en tredjedel av tiden. I vilken utsträckning som valsedlar för Bopartiet distribuerades bland väljarna i förväg och på annat sätt än genom utläggning i eller vid vallokal ger utredningen inte besked om. Det bör emellertid noteras att Bopartiet, som inte fanns representerat i fullmäktige under föregående valperiod, nu har erhållit fyra mandat i kommunen. Det kan därför förutsättas att partiet har bedrivit en aktiv valrörelse och är väl känt av väljarna på orten. När det gäller att bedöma betydelsen för den enskilde väljaren av att tryckta valsedlar under en tid saknades vid vallokalen måste också beaktas att denna omständighet inte utgjorde något hinder för väljaren att rösta på Bopartiet. I den mån väljaren inte haft med sig en tryckt valsedel för partiet och begagnat denna har han varit oförhindrad att utan omgång ändå utöva sin rösträtt på avsett sätt. Han har nämligen själv kunnat upprätta en valsedel genom att fylla i en sådan blank valsedelsblankett, som alltid finns i vallokalen, med partibeteckning och eventuellt även med kandidatnamn. Av polisförhörsprotokollen framgår också att valförrättare i valdistriktet vid den preliminära rösträkningen iakttagit att det förekom flera handskrivna valsedlar för Bopartiet.

Vid en samlad bedömning finner valprövningsnämnden att sannolikheten för att vad som förekommit har inverkat på valutgången inte är så stor att det med fog kan antas att så har skett. Regeln i 15 kap. 7 § vallagen innebär då att det ordinarie valet skall stå fast.

Valprövningsnämndens beslut

På grund av det anförda lämnar valprövningsnämnden besvären utan bifall.

Skiljaktig mening

Ledamöterna AA och BB var av skiljaktig mening och ansåg, att de tre sista styckena i valprövningsdnämndens beslut skulle ha följande lydelse: Vid bedömning av sannolikheten för att felet har haft inverkan på valutgången är bl.a. följande att beakta. Såsom anförts i målet skulle ytterligare 9 röster för Bopartiet ha medfört att partiet erhållit det sista mandatet i tredje valkretsen. I valdistriktet avgavs och behandlades 843 röster (varav en ogiltig). Enligt uppgift av valnämnden överlämnades till valdistriktet 442 försändelser med förtidsröster. Detta innebär att mindre än hälften eller cirka 400 röster avseende kommunfullmäktigvalet avlämnades i vallokalen under valdagen. Tiden för öppethållande av vallokalen utgjorde tolv timmar (kl. 8.00-20.00) och ifrågavarande valsedlar var avlägsnade under något drygt en tredjedel av tiden. I vilken utsträckning som valsedlar för Bopartiet distribuerades bland väljarna i förväg och på annat sätt än genom utläggning i eller vid vallokal ger utredningen inte besked om.

Vid en samlad bedömning finner vi likväl att det föreligger sannolikhet för att vad som förekommit har inverkat på valutgången. Eftersom sannolikheten för detta inte är så liten att man kan bortse från den finner vi vidare att förutsättningen för upphävande av val enligt 15 kap. 7 § vallagen - nämligen att fog finns för antagande att inverkan skett på valutgången - är för handen.

Vi upphäver valet av kommunfullmäktige i Ludvika kommun och förordnar att omval skall ske i hela kommunen.