Valsedlar avlägsnade från vallokalen. Bedömning av handskrivna valsedlar

Valprövningsnämndens beslut 25-2002

Länsstyrelsen i Dalarnas län fastställde den 4 oktober 2002 utgången av valet till landstingsfullmäktige i Dalarnas län.

Folkkampanjen för sjukvården överklagade genom AA valet. Den 17 september anförde AA bl. a. följande.

Vi i Folkkampanjen för sjukvården fick uppleva vid ett antal tillfällen att våra valsedlar antingen helt försvunnit eller omplacerats, så de var mycket svåra att hitta för väljarna. Omplaceringen innebar oftast att våra sedlar lagts längst bak på valsedelsbordet, eller längst ner på postens ställ, ibland så att de helt skymdes av de andra partiernas valsedelslådor. Dessa problem uppstod särskilt under röstningen på valdagen i vallokalerna, men vid ett antal tillfällen försvann våra valsedlar även på postkontoren vid poströstningen.

...

Vi tror att en del av våra väljare som på grund av valsedelsstölderna tvingades använda sig av blanka valsedlar inte stavat vårt namn korrekt. Vi tror också att vissa av våra väljare i denna situation skrivit endast "Folkkampanjen" eller "Sjukvårdspartiet" på den tomma blå landstingsvalsedeln, när de velat rösta på oss. Dessa valsedlar har vad vi har förstått förklarats preliminärt ogiltiga. Vi anhåller om att alla dessa normalt ogiltiga valsedlar förklaras som giltiga av länsstyrelsen i Dalarna, eftersom de av våra väljare som inte kunnat hitta våra valsedlar på grund av stöld men velat rösta på oss, inte kunnat göra något annat än att försöka ange vårt partinamn så gott som de har kunnat komma ihåg det och sedan försökt att stava för hand vårt partinamn så gott som de kunnat. Vi hoppas att länsstyrelsen i Dalarna kan bevilja denna vår begäran för den slutliga röstsammanräkningen, i annat fall begär vi att länsstyrelsen ser till att överordnad myndighet prövar vår begäran. Som vi angivit ovan har våra väljare på grund av nuvarande regler inte haft den tillgång till partivalsedlar utan kandidatnamn, som de flesta andra partier haft!

Länsstyrelsen i Dalarnas län avstyrkte bifall till överklagandet och anförde bl.a. följande.

Som framgår av sammanräkningsprotokollet fick Folkkampanjen 3.479 röster i landstingsvalet. För att nå 3 %-spärren återstod 1.313 röster, vilket motsvarar en ökning med mer än en tredjedel (eller 37,74 %).

Vid den slutliga röstsammanräkningen har valsedlar med partibeteckningarna "Sjukvårdspartiet", "Vårdpartiet" och "Sjukvårdspartiet - Folkets Vilja" räknats som egna partibeteckningar och således inte tillgodoräknats Folkkampanjen. I tre fall har partibeteckningen Folkkampanjen för sjukvården skrivits på partivalsedlar för Miljöpartiet de gröna. Dessa valsedlar har bedömts som ogiltiga (18 kap 10 § vallagen, mer än en partibeteckning). Efterkontroll sedan valet avslutats har visat att två valsedlar där partibeteckningen Folkkampanjen för sjukvården skrivits för hand på blanka valsedlar felaktigt har bedömts som ogiltiga.

...

Enligt länsstyrelsens mening har alla valsedlar, med undantag av de sist nämnda handskrivna, som felaktigt bedömts som ogiltiga, bedömts korrekt. Partibeteckningarna "Sjukvårdspartiet", "Vårdpartiet" och "Sjukvårdspartiet - Folkets Vilja" skiljer sig från partibeteckningen Folkkampanjen för sjukvården och ingår i vissa län i registrerade partibeteckningar. Det är enligt länsstyrelsens mening inte möjligt att med tillräcklig säkerhet veta att väljaren avsett att rösta på Folkkampanjen och det skulle därför vara felaktigt att räkna dessa röster Folkkampanjen tillgodo. Beträffande de fall där partibeteckningen Folkkampanjen för sjukvården skrivits till på partivalsedlar för Miljöpartiet de gröna måste lagregeln, att sådana valsedlar skall förklaras ogiltiga, anses helt klar och tydlig.

I skrivelserna daterade den 17 och 25 september hävdar Folkkampanjen att deras valsedlar utsatts för omfattande stölder och omflyttningar i vallokaler och postkontor och har i kompletteringar, som inkommit till länsstyrelsen den 11 och 14 oktober, angett att detta skett i vissa poströstnings- och vallokaler. Länsstyrelsen, som inte fått någon information från annat håll om detta, har, främst av tidsskäl, inte vidtagit några utredningsåtgärder.

Folkkampanjen har inte hävdat att det är valförrättare eller röstmottagare som flyttat deras valsedlar. Om valfunktionärer avlägsnat partiets valsedlar måste det anses vara en avvikelse från föreskriven ordning enligt 19 kap 18 § första stycket punkt 1. I det fall att valfunktionärer flyttat valsedlar för att skapa ordning och reda är det däremot inte att anses som avvikelse från föreskriven ordning eftersom god ordning faller inom valförrättarnas och röstmottagarnas allmänna ansvar för ordningen i röstningslokalen. Om någon annan än valfunktionärerna flyttat Folkkampanjens valsedlar uppkommer frågan om det ingår i valförrättarnas och röstmottagarnas allmänna ansvar för ordningen i röstningslokalen att förhindra att sådant sker, och att det därför skulle anses som en avvikelse från föreskriven ordning. Det kan därvid sägas att bemanningen i röstningslokalerna inte är anpassad till ett sådant ansvar och att en tillsyn i syfte att förhindra manipulation av valsedlarna kan komma i konflikt med väljarnas intresse av att i rimlig utsträckning ostört ha tillgång till de utlagda valsedlarna.

Även åtgärder av andra än valfunktionärerna kan enligt 19 kap 18 § första stycket, punkterna 2-4, vara grund för att förordna om omval. Det är dock en mycket ingripande åtgärd och torde behöva grundas på en mer säker kunskap om vad som verkligen skett än vad som följer av det som Folkkampanjen hittills anfört.

Slutligen skall också prövningen innehålla en sannolikhetsbedömning av om det inträffade har påverkat valutgången. Med valutgången avses här mandatfördelning mellan partier samt namn- och ersättarordning. Härvid kan konstateras att Folkkampanjens röstandel i de valdistrikt där deras valsedlar skall ha utsatts för manipulationer inte avviker från röstandelen i närliggande valdistrikt.

Enligt länsstyrelsens mening har Folkkampanjen inte gjort troligt att det förekommit något av vad som avses i 19 kap 18 § första stycket vallagen som med fog kan antas ha inverkat på valutgången.

Valnämnderna i Falun och Borlänge anförde att de inte fått några anmälningar om missförhållanden av det slag som påtalats i överklagandet.

Valnämnden i Ludvika anförde bl. a. följande:

Efter att ha tagit del av länsstyrelsens yttrande från den 16 oktober 2002 har valnämndens sekreterare varit i kontakt med ordförandena i de två angivna valdistrikten; Magneten med vallokal i Högbergsskolan och Lorentsberga med vallokal i Lorentsbergaskolan.

Ordförande i valdistrikt Magneten uppger att under valdagen upptäcktes vid ett tillfälle att valsedlarna för Miljöpartiet och Folkkampanjen för sjukvård lagts uppe på varandra. Han kan inte erinra sig om vilka som lagts över vilka. Så snart detta upptäcktes rättades det till och valförrättarna var därefter extra uppmärksamma vad gällde ordningen på bordet med namnvalsedlar. Ordförande konstaterar dock att det inte vid något tillfälle saknades valsedlar för Folkkampanjen för sjukvård, vilket anges i överklagandet.

Ordförande i valdistrikt Lorentsberga uppger att de på bordet för namnvalsedlar lagt alla valsedlar i bokstavsordning för att lätt kunna hålla ordning bland dem. Valförrättaren som delade ut valkuvert höll uppsikt över bordet för namnvalsedlar och svarade för ordningen bland dessa. Ingenting störande märktes under förrättningen.

Båda vidtalade ordförandena kostaterar att det inte till någon av valförrättarna i de aktuella vallokalerna påpekades från Folkkampanjen för sjukvård att valsedlar skulle ha saknats eller omflyttats.

Folkkampanjen för sjukvården har inte heller under valdagen varit i kontakt med valnämnden och påtalat förhållandet utan valnämnden fick kännedom om detta först i samband med skrivelse från valprövningsnämnden daterad den 29 oktober 2002.

Valmyndigheten avstyrkte bifall till överklagandet och anförde bl.a. följande.

Valmyndigheten gör samma bedömning som Länsstyrelsen i den del överklagandet rör vad som hänt med partiets valsedlar. Valmyndigheten har i det fallet inte funnit något som tyder på att valförrättarnas agerande har inneburit en sådan avvikelse från föreskriven ordning, som avses i 19 kap. 18 § första stycket vallagen.

När det gäller Länsstyrelsens bedömning av de handskrivna valsedlarna har Valmyndigheten däremot en annan uppfattning.

Vid underhandskontakt med Valmyndigheten framkom det att Valmyndigheten ansåg att alla de i ärendet redovisade 16 handskrivna valsedlarna utom tre borde ha tillgodoräknats Folkkampanjen för sjukvården. När det gällde de tre valsedlar som Valmyndigheten i likhet med länsstyrelsen ansåg vara ogiltiga har partibeteckningen Folkkampanjen för sjukvården skrivits för hand på valsedlar med den tryckta partibeteckningen Miljöpartiet.

Valprövningsnämnden yttrade.

Enligt 19 kap. 18 § vallagen (1997:157) skall Valprövningsnämnden vid prövning av ett överklagande upphäva ett val i den omfattning som det behövs och förordna om omval i den berörda kretsen bl. a. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning eller om någon hindrat röstningen. Ett omval skall dock förordnas bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången. Kan rättelse åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, skall nämnden i stället uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

I anslutning till varje röstningslokal skall enligt 9 kap. 12 § första stycket vallagen ordnas en lämplig plats där valsedlar kan läggas ut. Om detta inte är möjligt får en sådan plats ordnas inne i lokalen. På denna plats skall väljarna för det val som avses ha tillgång till valsedlar med parti- och valbeteckning (partivalsedlar) för varje parti som vid något av de två senaste riksdagsvalen fått mer än 1 procent av rösterna i hela landet samt blanka valsedlar. Valförrättarna och röstmottagarna skall se till att valsedlar enligt första stycket finns utlagda. Enligt 9 kap. 12 § tredje stycket skall de partier som deltar i valen också kunna lägga ut sina valsedlar på denna plats.

Enligt klaganden AA, Folkkampanjen för sjukvården, har partiets valsedlar utsatts för omfattande stölder och omflyttningar i flera vallokaler och poströstningslokaler.

När det gäller partiets valsedlar har det inte kunnat styrkas att sådana avvikelser från föreskriven ordning ägt rum i en omfattning som med fog kan antas ha inverkat på valutgången.

Vid den slutliga sammanräkningen har 11 valsedlar försetts med den handskrivna partibeteckningen ”Sjukvårdspartiet” eller ”Vårdpartiet”. Länsstyrelsen har bedömt beteckningarna som egna partibeteckningar och inte tillgodoräknat Folkkampanjen för sjukvården dessa valsedlar.

Om en väljare angett en partibeteckning för ett visst parti på ett oriktigt sätt bör den emellertid ändå kunna tillgodoräknas det partiet, förutsatt att det inte råder någon tvekan om vilket parti det är frågan om (se prop. 1972:105 s 134f). I detta fall, med hänsyn till bl.a. att det i det aktuella landstinget inte funnits något parti som har kunnat förväxlas med Folkkampanjen för sjukvården, borde de aktuella valsedlarna ha tillgodoräknats Folkkampanjen för sjukvården. Detta har dock inte haft någon inverkan på valutgången.

Valprövningsnämndnes beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.