Valkuvert som stoppats i fel valurna har inte ansetts påverka valutgången - avslag

Valprövningsnämndens beslut 86-2022

Valmyndigheten fastställde i ett beslut den 17 september 2022 utgången av valet till riksdagen den 11 september 2022.

Redogörelse för överklagandet

AA har överklagat Valmyndighetens beslut och anfört i huvudsak följande. Valförrättaren lade hennes röstkuvert för riksdagsvalet i fel valurna. Kuvertet med den gula lappen lades i urnan för den med vita kuvert. Hon fick därefter inte lägga ner den vita valsedeln i rätt urna och informerades om att hennes röst i riksdagsvalet inte anses giltig. Hennes gula kuvert borde rimligen ha kunnat läggas över i den gula urnan. Hon anser att hennes röst i riksdagsvalet bör räknas även om valförrättaren lade den i fel valurna.  

Valnämnden i Göteborgs stads yttrande

Valnämnden i Göteborgs stad har yttrat sig och anfört följande.

Av vallokalsprotokollet framgår att "Röstmottagaren lade ner gul röst i vitt "fack" – person informeras att man kan kontakta valnämnden. Differens kommer ske." Av röstlängden framgår att väljaren är avprickad i valet till kommunfullmäktige och valet till regionfullmäktige.

Valkansliet kan inledningsvis konstatera att situationen som den klagande väljaren beskriver stämmer och att röstmottagarna av misstag lagt en av väljarens valkuvert i fel urna. Valkansliet ser allvarligt på det inträffade. Felet kan hänföras till den mänskliga faktorn.

Valmyndighetens handledning för röstmottagning i vallokal instruerar röstmottagarna att en valsedel med fel färg ska godkännas och räknas i det val där den är lagd. Den ska sorteras som vanligt och noteras i protokollet.

I valmyndighetens utbildningsfilm till röstmottagare i vallokal framgår följande; "Du får aldrig ta upp en valsedel som lagts i fel urna. Misstaget är gjort och valsedeln blir en giltig röst på partiet i den urna valkuvertet lades ner i. Notera i protokollet om ett valkuvert läggs i fel urna."[…]

Röstmottagarna räknar ett val i taget och avslutar således räkning och packning av valet till riksdag innan de får påbörja räkningen av nästa val, valet till kommunfullmäktige. Att flytta röster mellan valurnorna skulle innebära stora risker och äventyra rättssäkerheten och förtroendet för valet.

Valkansliet kan konstatera att röstmottagarna följt de instruktioner och agerat utifrån den information som funnits att tillgå i såväl Valmyndighetens handledning som dess utbildningsfilm.

Varken i Valmyndighetens handledning eller utbildningsfilm framgår hur röstmottagarna bör agera i övrigt. I detta fall anser valkansliet att röstmottagarna borde ha låtit väljaren få göra i ordning en ny röst i valet till riksdag och avlägga denna då väljaren inte fått möjlighet att rösta i det valet. Väljaren har genom röstmottagarnas agerande nekats att rösta på felaktiga grunder. Valkansliet bedömer samtidigt att röstmottagarna inte haft förutsättningar att hantera situationen korrekt, då det saknats handledning i frågan.

Vad gäller röstmottagarnas agerande i övrigt anser valkansliet att röstmottagarna agerade korrekt i att inte ta emot väljarens röst i valet till kommunfullmäktige och att informera väljaren om möjligheten att kontakta valnämnden. Väljaren får anses ha avlagt en röst i detta val genom att väljarens valkuvert med valsedeln för valet till riksdagen hamnat i "fel urna" och därmed kommer räknas som en giltig röst i detta val.

Valmyndighetens yttrande

Valmyndigheten har yttrat sig och bl.a. gjort följande bedömning.

Det finns i den beskrivna situationen inte något rätt svar på hur röstmottagaren ska agera även om det möjligen får anses fördelaktigt för väljaren att själv bestämma hur den återstående möjligheten att rösta, dvs. där kuvert ännu inte lagts ner, ska hanteras.

Valmyndigheten har erfarenhet av att situationen uppstår vid varje val och försöker ständigt uppdatera utbildningsmaterial med stöd och vägledning. Den aktuella situationen beskrivs i Valmyndighetens material på sätt valnämnden beskriver. Valmyndigheten avser uppdatera vägledningen inför kommande val.

Det är emellertid viktigt att valnämnden har klara rutiner för hur röstmottagarna på ett röstmottagningsställe ska agera när oklarheter uppstår och att nämnden finns tillgänglig för röstmottagarna för att lämna råd och vägledning. Det är valnämnden som har att ansvara för de beslut som fattas i en sådan situation utifrån omständigheterna i det enskilda fallet. Alla beslut bör dokumenteras.

Valmyndigheten bedömer att de aktuella omständigheterna, att väljarens röst i valet till riksdagen placerades i urnan för röster i valet till kommunfullmäktige och att väljaren inte erbjöds göra om sin röst i valet till riksdagen, utgör avvikelser från föreskriven ordning.

Valmyndigheten har även redovisat en känslighetsanalys avseende riksdagsvalkrets Göteborgs kommun och i den delen anfört följande.

Fråga är om ytterligare en (1) valsedel i riksdagsvalkrets Göteborgs kommun kunnat påverka valet till riksdagen, dvs. om klaganden fått rösta i valet till riksdagen och om rösten lagts i rätt urna. […]

Riksdagsvalet är valkretsindelat. Det innebär att mandaten fördelas dels mellan partier, dels inom respektive parti mellan de olika valkretsarna. Mandatfördelningen kan påverkas i tre olika steg av mandatberäkningen:

1. Totalfördelningen av mandat mellan partier, sett till antalet röster per parti i hela riket.
2. Fördelningen av fasta mandat mellan partier, per valkrets.
3. Fördelningen av utjämningsmandat mellan valkretsar, för partier som ska tilldelas ytterligare mandat utöver de fasta mandaten.
   
   Marginalerna i antalet röster avseende det sista mandatet för riksdagsvalkrets Göteborgs kommun i de tre olika stegen är:

1. Samtliga partier hade behövt ytterligare 3 941 eller fler röster för att få det sista mandatet i riksdagen.
2. Samtliga partier hade behövt ytterligare 3 049 eller fler röster för att få det sista fasta mandatet i riksdagsvalkrets Göteborgs kommun.
3. Samtliga partier hade behövt ytterligare 743 eller fler röster för att få det sista utjämningsmandatet i riksdagsvalkrets Göteborgs kommun.
   
   Sannolikheten att en (1) ytterligare röst avgiven i riksdagsvalkrets Göteborgs kommun skulle påverka valresultatet i valet till riksdagen är därmed 0 procent.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandet

Gällande rätt

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen (2005:837) ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.
   
   Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället enligt paragrafens andra stycke uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.
   
   Rättelse enligt första eller andra stycket ska bara ske om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.
   
   Bestämmelser om röstmottagning i vallokal finns i 9 kap. vallagen. Av 9 kap. 7 § vallagen framgår att röstmottagarna, om det inte finns några hinder mot att ta emot valkuvert, i väljarens eller ett buds närvaro ska lägga valkuverten i valurnan för de val valsedlarna gäller och markera detta i röstlängden.
   
   

Bedömning

Av utredningen framgår att röstmottagarna lagt AAs röst i valet till riksdagen i urnan för röster i valet till kommunfullmäktige och att hon inte erbjudits göra om sin röst i valet till riksdagen. Valprövningsnämnden anser att det inträffade utgör en avvikelse från föreskriven ordning, vilket givetvis är beklagligt för AA.

Av Valmyndighetens känslighetsanalys framgår att sannolikheten för att en enda ytterligare röst skulle ha påverkat utgången av valet till riksdagen är noll. Den avvikelse som förekommit kan därmed inte med fog antas ha inverkat på valutgången. AAs överklagande ska därför avslås.

Med anledning av det inträffade vill Valprövningsnämnden påtala vikten av att valmyndigheterna har klara rutiner för hur röstmottagarna på ett röstmottagningsställe ska agera när oklarheter uppstår. I detta sammanhang noterar Valprövningsnämnden att Valmyndigheten avser att uppdatera sin vägledning inför kommande val. Detta torde bidra till tydligare instruktioner till röstmottagarna när en situation som den nu aktuella inträffar.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.