Valdistriktsindelning vid kyrkofullmäktigval. Sammanläggning av små distrikt

Valprövningsnämndens beslut 22-1993

I beslut den 29 oktober 1993 anförde Länsstyrelsen i Kalmar län följande.

Länsstyrelsen har i skrivelser den 11 maj 1993 till kyrkofullmäktige i Hallingebergs församling och valnämnden i Västerviks kommun föreslagit att fullmäktige och valnämnden överväger en sammanslagning vid kyrkofullmäktigval av Hallingebergs norra och Hallingebergs södra valdistrikt.

Kyrkofullmäktige har vid sammanträde den 2 september 1993 föreslagit att valdistrikten i Hallingebergs församling inte sammanläggs vid val av kyrkofullmäktige i församlingen. Som skäl härför anför fullmäktige att det vid en sammanslagning av distrikten föreligger risk för ännu lägre valdeltagande än tidigare.

Valnämnden i Västerviks kommun har vid sammanträde den 2 augusti 1993 beslutat föreslå att de båda valdistrikten i Hallingebergs församling bibehålls vid val av kyrkofullmäktige. Valnämnden anför att vägen mellan vallokalerna i de båda valdistrikten är 2 mil lång och besvärlig, varför risk föreligger att de röstande som mister sin vallokal inte kommer att rösta i den andra vallokalen. Vidare anser valnämnden att det vid kommande val liksom vid tidigare val endast kommer att förekomma en samlingslista, varför det inte är relevant att tala om skydd för valhemligheten.

Vid kyrkofullmäktigvalet i församlingen 1988 avgavs i Hallingebergs norra valdistrikt 60 röster och i Hallingebergs södra valdistrikt 75 röster.

Vid kyrkofullmäktigvalet 1991 var valdeltagandet ännu lägre och avgavs i Hallingebergs norra valdistrikt 44 röster och i Hallingebergs södra valdistrikt 55 röster.

Antalet röstberättigade var 1991 489 personer i det norra valdistriktet och 1 359 i det södra valdistriktet.

Enligt länsstyrelsens uppfattning är valdeltagandet nu så lågt, att valhemligheten äventyras på ett sådant sätt vid en fortsatt uppdelning av församlingen i två valdistrikt, att en sammanslagning inte kan undvikas.

Länsstyrelsen beslutar därför med stöd av 5 § lagen om kyrkofullmäktigval att Hallingebergs norra valdistrikt och Hallingebergs södra valdistrikt vid val av kyrkofullmäktige i Hallingebergs församling skall utgöra ett valdistrikt.

Kyrkofullmäktige i Hallingebergs församling överklagade beslutet och anförde att avståndet mellan Hallingeberg och Ankarsrum var så långt att många inte skulle komma att åka och rösta. Kyrkofullmäktige anförde vidare att det förekom samlingslista i valet, varför valhemligheten inte skulle äventyras med bibehållen valdistriktsindelning.

Riksskatteverket (RSV) avstyrkte bifall till överklagandet och anförde i huvudsak följande.

Länsstyrelsen i Kalmar län har beslutat att vid kyrkofullmäktigval lägga samman de två befintliga valdistrikten i Hallingebergs församling till ett.

Enligt 5 § lagen om kyrkofullmäktigval m.m. är huvudregeln att varje församling bildar ett valdistrikt. I 3 kap. 3 § vallagen stadgas att ett valdistrikt bör omfatta 1 200-1 500 röstberättigade. Endast om särskilda skäl föranleder det får ett valdistrikt omfatta mer än 1 800 eller mindre än 300 röstberättigade.

Som framgår av Länsstyrelsens yttrande avgavs vid 1991 års val 44 och 55 röster i Hallingebergs norra respektive södra valdistrikt. Valprövningsnämnden har i sin hittillsvarande praxis följt RSVs linje att försöka undvika alltför små valdistrikt, motiverat av strävan att värna om valhemligheten.

Valprövningsnämnden yttrade: Vid val till riksdag, landsting och kommunfullmäktige bör enligt vallagen valdistrikt omfatta 1 200-1 500 röstberättigade. Lagen om kyrkofullmäktigval ger ingen motsvarande vägledning vid distriktsindelning för kyrkofullmäktigvalen. Enligt valprövningsnämndens bedömning bör kravet på skydd av valhemligheten samt de praktiska möjligheterna att utnyttja rösträtten vara vägledande vid distriktsindelningen för kyrkofullmäktigvalen.

Det låga valdetagandet i dessa val medför att skyddet av valhemligheten inte kan bedömas utifrån antalet röstberättigade på det sätt som sker vid valen till riksdag, landsting och kommunfullmäktige. I överensstämmelse med nämndens tidigare praxis utgör antalet röstande vid närmast föregående val en bättre grund vid bedömningen av distriktens storlek för att valhemligheten skall kunna skyddas. I valdistrikt med omkring eller mindre än 100 röstande kan valhemligheten komma att äventyras.

Vid kyrkofullmäktigvalen kan röstning på valdagen endast ske i vallokal. Enligt 29 § lagen om kyrkofullmäktigval (1972:704) bör kommunen på valdagen ordna med valskjutsar för de väljare som bor avlägset eller isolerat och som endast med avsevärd kostnad eller tidsspillan kan infinna sig i vallokalen. Härtill kommer möjligheten att rösta i förväg på postkontor enligt 30 § kyrkofullmäktigvallagen.

Trots möjligheterna till poströstning före valdagen och kommunens biträde med valskjuts på valdagen kan givetvis indragning av ett valdistrikt i glesbygd medföra en viss försämring för väljarna. Vid avvägningen mellan sådana negativa effekter mot att kravet på skydd av valhemligheten inte kan upprätthållas måste avgörande vikt fästas vid valhemlighetens bevarande.

På grund av det anförda avslår Valprövningsnämnden överklagandet.