Utläggning av valsedlar i förtidsröstningslokal vid valet till kommunfullmäktige; även fråga om oräknad förtidsröst

Valprövningsnämndens beslut 42-2010

Länsstyrelsen i Jönköpings län fastställde den 30 september 2010 utgången av valet till kommunfullmäktige i Gnosjö kommun den 19 september 2010.

Miljö- och Vänsterlistan i Gnosjö, nedan kallat Miljö- och Vänsterlistan, har överklagat beslutet om att fastställa utgången av valet till kommunfullmäktige i Gnosjö kommun. Klaganden har anfört att Miljö- och Vänsterlistan har missgynnats av att partimarkerade valsedlar för Miljöpartiet de Gröna och Vänsterpartiet varit tillgängliga i förtidsröstningslokalerna i Gnosjö, Hillerstorp och Nissafors. Miljö- och Vänsterlistan har vädjat om att de ska tilldelas det 35:e mandatet i kommunen, eftersom det i lokaler för förtidsröstning legat valsedlar utlagda för Miljöpartiet de Gröna resp. Vänsterpartiet och de väljare som i själva verket avsett att rösta på Miljö- och Vänsterlistan har tagit fel valsedlar.

Av utredningen i Valprövningsnämndens ärende 31-2010 framgår att 1 förtidsröst hänförlig till Gnosjö kommun av misstag blivit liggande kvar hos Valnämnden i Halmstads kommun. Denna röst har inte kommit med i rösträkningen.

Länsstyrelsen i Jönköpings län har yttrat sig och anfört bl.a. följande. Miljöpartiet de Gröna och Vänsterpartiet har hos Valmyndigheten begärt att deras partivalsedlar inte skulle läggas ut i vallokalerna i Gnosjö kommun eftersom de har en gemensam lista i kommunen. Gnosjö kommun har uppgett att partiernas valsedlar inte lagts ut i kommunens vallokaler. Däremot har partivalsedlar lagts ut i röstningslokalerna eftersom väljare från andra områden ska kunna rösta där. Länsstyrelsen hänvisar till att detta överensstämmer med Valmyndighetens information till partierna. Valsedlarna har lagts ut i val- och röstningslokaler enligt gällande regler och Valmyndighetens instruktioner. Länsstyrelsen konstaterar att Miljö- och Vänsterlistan skulle ha tagit ett mandat i kommunfullmäktige om partiet fått ytterligare en röst. – Länsstyrelsen anser att valet till kommunfullmäktige i Gnosjö kommun har skett i enlighet med gällande regler och Valmyndighetens instruktioner. Länsstyrelsen kan därför inte ställa sig bakom att Miljö- och Vänsterlistan ska tilldelas ett mandat.

Valmyndigheten har yttrat sig och anfört bl.a. följande. Av de uppgifter som länsstyrelsen fått från Gnosjö kommun framgår att partivalsedlar för Miljöpartiet de Gröna och Vänsterpartiet lagts ut endast i lokaler för förtidsröstning, eftersom partierna begärt att partivalsedlar inte skulle läggas ut i vallokalerna. Miljö- och Vänsterlistan begärde inte att få partivalsedlar utlagda. Någon avvikelse från föreskriven ordning har således inte skett. Valmyndigheten finner inte att det har framkommit sådana omständigheter som ger anledning till någon rättelseåtgärd enligt 15 kap. 13 § vallagen.

Valprövningsnämndens bedömning

Enligt 15 kap. 4 § vallagen (2005:837) får ett beslut att fastställa utgången av ett val till kommunfullmäktige överklagas av ett parti som deltagit i valet.

Miljö- och Vänsterlistan är ett parti som deltagit i valet till kommunfullmäktige i Gnosjö kommun och har därmed rätt att överklaga detta.

Enligt 8 kap. 2 § vallagen gäller följande:

I anslutning till ett röstmottagningsställe skall det ordnas en lämplig plats där valsedlar kan läggas ut. Om detta inte är möjligt får en sådan plats i stället ordnas inne i lokalen. På denna plats skall väljarna ha tillgång till

1. valsedlar med enbart valbeteckning,

2. valsedlar med parti- och valbeteckning
a) för val till riksdagen samt landstings- och kommunfullmäktige för varje parti som vid något av de två senaste riksdagsvalen har fått mer än 1 procent av rösterna i hela landet,
b) för val till landstings- och kommunfullmäktige för varje parti som redan är representerat där och som inte uppfyller kraven i a ovan, när det gäller röstmottagningsställen inom det landsting eller den kommun där partiet är representerat,

3. valsedlar med parti- och valbeteckning för val till Europaparlamentet för varje parti som vid något av de två senaste valen till Europaparlamentet har fått mer än 1 procent av rösterna i hela landet eller valsedlar med parti- och valbeteckning samt uppgifter om kandidater om ett sådant parti deltar med endast en valsedel.

De partier som deltar i valen skall också kunna lägga ut sina valsedlar på denna plats.

Vad som sägs i första stycket 2 och 3 gäller endast under förutsättning att partiet har gjort en begäran enligt 6 kap. 7 §.

Av 6 kap. 7 § vallagen framgår följande:

Valsedlar som är avsedda att läggas ut på röstmottagningsställen enligt 8 kap. 2 § första stycket 2 och 3 tillhandahålls endast för de partier som begär det. Begäran skall göras senast den dag som den centrala valmyndigheten bestämmer, beträffande parti som avses i 8 kap. 2 § första stycket 2 b hos länsstyrelsen och i övrigt hos den centrala valmyndigheten.

Bestämmelserna om ett krav på en begäran av partierna för att partivalsedlar ska läggas ut på röstmottagningsställen infördes i vallagen (1997:157) genom en ändring av 9 kap. 12 § samma lag (SFS 2002:68, prop. 2001/02:53 Ändringar i vallagen, m.m.). Ändringen trädde i kraft den 1 april 2002. I propositionen anförde regeringen bl.a. följande (prop. s. 75–76):

Skyldigheten för valmyndigheterna att lägga ut partimarkerade valsedlar är ovillkorlig. Detta innebär att valsedlar skall läggas ut även om partiet inte har några kandidatlistor. Valsedlar skall också läggas ut även om partiet över huvud taget inte önskar delta i valet.

Valmyndigheternas skyldighet att lägga ut partimarkerade valsedlar skapar emellanåt problem. Som exempel kan nämnas att partimarkerade valsedlar för dåvarande kds lades ut i 1985 års riksdagsval trots att partiet inte ställde upp det i valet under egen partibeteckning. Kds hade dessutom hos den centrala valmyndigheten begärt att sådana valsedlar inte skulle distribueras. Myndigheten avslog begäran och saken kom därefter att prövas av Valprövningsnämnden som konstaterade att den centrala valmyndigheten inte lagligen kunde underlåta att lägga ut valsedlar med kds:s partibeteckning (beslut den 5 juni 1985, dnr 12-1985).

Det är uppenbart att den nuvarande ordningen kan leda till att väljarna vilseleds att rösta på partier som inte ställer upp i val. Därmed uppstår också risk för en situation med obesatta mandat. Vidare måste det framstå som besynnerligt för det stora flertalet väljare att valsedlar läggs fram för partier som inte deltar i valet. Enligt regeringens mening är detta inte en acceptabel ordning.

Regeringen anser att problemet bör åtgärdas genom att det införs en anmälningsskyldighet för partier som önskar att partimarkerade valsedlar skall läggas ut. Skyldigheten kan konstrueras så att partierna senast en viss dag före valdagen hos den centrala valmyndigheten skall anmäla om partiet önskar att partimarkerade valsedlar skall distribueras till röstningslokalerna. Den centrala valmyndigheten bör inför varje val fastställa sista dag för sådan anmälan. Om anmälan görs skall den centrala valmyndigheten ombesörja distribution av valsedlar i samma omfattning som gäller i dag, dvs. till samtliga röstningslokaler.

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen (2005:837) ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen
1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället, enligt paragrafens andra stycke, uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Rättelse enligt första eller andra stycket ska ske bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Av utredningen i ärendet framgår följande när det gäller de nu aktuella partiernas begäran om utläggning resp. icke utläggning av valsedlar på röstmottagningsställen.

Både Miljöpartiet de Gröna och Vänsterpartiet begärde hos Valmyndigheten den 15 resp. den 13 januari 2010 att partivalsedlar skulle läggas ut i alla röstningslokaler resp. i alla lokaler där röstning kunde ske i de allmänna valen 2010. Samma partier begärde den 8 resp. den 7 september 2010 att partimarkerade valsedlar inte skulle läggas ut i vallokalerna i Gnosjö kommun, Miljöpartiet de Gröna med tillägget ”söndag 19/9”.

Valmyndigheten beslutade den 14 september 2010 (dnr 10-203/5) att partivalsedlar gällande kommunfullmäktigeval för Miljöpartiet de Gröna och Vänsterpartiet inte skulle läggas ut i vallokalerna den 19 september. I beslutet, som var ställt till valnämnderna i Tanum och Gnosjö kommuner, angav myndigheten att i röstningslokaler för förtidsröstning ska partiernas partivalsedlar finnas då det kan vara väljare från andra kommuner som röstar där.

Valprövningsnämnden har från Valnämnden i Gnosjö kommun inhämtat att partimarkerade valsedlar för Miljöpartiet de Gröna och Vänsterpartiet funnits utlagda i samtliga de tre förtidsröstningslokaler (Gnosjö, Hillerstorp och Nissafors) som fanns i kommunen vid valet 2010.

Miljö- och Vänsterlistan fick sammanlagt 116, eller 2,0 %, av det totala antalet giltiga röster vid valet till kommunfullmäktige i Gnosjö kommun. Om Miljö- och Vänsterlistan fått ytterligare 1 röst, allt annat oförändrat, skulle detta parti ha tagit ett mandat i stället för Moderata Samlingspartiet. Miljöpartiet de Gröna och Vänsterpartiet fick 22 resp. 21 röster av det totala antalet giltiga röster i kommunen. Varken Miljöpartiet de Gröna, Vänsterpartiet eller Miljö- och Vänsterlistan fick något mandat i fullmäktige i Gnosjö kommun.

Av 8 kap. 2 § och 6 kap. 7 § vallagen följer att ett parti, genom att begränsa sin begäran om utläggning av valsedlar, kan förhindra att partimarkerade valsedlar läggs ut såväl i vallokaler som i röstningslokaler, t.ex. i en viss kommun.

I detta fall har Miljöpartiet de Gröna och Vänsterpartiet endast begärt den begränsningen att partimarkerade valsedlar för de båda partierna inte skulle läggas ut i vallokalerna. Däremot har sådana valsedlar för dessa båda partier, i enlighet med deras ursprungliga begäran, lagts ut i röstningslokaler för förtidsröstning i Gnosjö kommun. Att så skett är, mot den bakgrund som här redovisats, inte att anse som en avvikelse från föreskriven ordning.

Av utredningen i ärendet framgår att 1 förtidsröst av misstag blivit kvar hos Valnämnden i Halmstads kommun och därmed inte kunnat beaktas vid rösträkningen i Gnosjö kommun. Detta är en avvikelse från föreskriven ordning enligt 15 kap. 13 § vallagen.

För förordnande om omval, rättelse eller annan mindre ingripande åtgärd krävs enligt 15 kap. 13 § vallagen att den konstaterade avvikelsen från föreskriven ordning med fog kan antas ha inverkat på valutgången. Enligt uttalanden i förarbetena till motsvarande bestämmelser i tidigare lagstiftning bör det krävas åtminstone en viss positiv sannolikhet för att ett påvisat fel har inverkat på valutgången för att felet ska leda till omval (prop. 1974:35 s. 82).

Miljö- och Vänsterlistan fick 2,0 % av rösterna i valet till kommunfullmäktige. Mot bakgrund av valresultatet gör Valprövningsnämnden bedömningen att sannolikheten för att den röst som inte räknats var en röst på Miljö- och Vänsterlistan är så låg att detta fel inte med fog kan antas ha inverkat på mandatfördelningen eller på utgången i övrigt av valet. Överklagandet ska därför avslås.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.