Uteblivet material för brevröstning från utlandet har inte ansetts påverka valutgången - avslag

Valprövningsnämndens beslut 133-2022

Valmyndigheten fastställde i ett beslut den 17 september 2022 utgången av valet till riksdagen den 11 september 2022.

Redogörelse för överklagandet

AA har överklagat Valmyndighetens beslut och anfört i huvudsak följande. Hon bor i Spanien. Hon skickade efter brevröstpaket från Valmyndighetens hemsida i två till tre omgångar, från mitten av juli till slutet av augusti, men inget av paketen kom fram till Spanien. Därefter ringde hon till konsulatet som skickade ett brevröstpaket till henne men det kom fram för sent. När hon ringde Valmyndigheten sa de att det var flera som hade klagat på att de inte hade fått material till brevröster. Hon vill att det undersöks hur många utlandssvenskar som inte har fått tillgång till material för att kunna rösta. Det är inte alla som har möjlighet att ta sig till ett konsulat mitt i veckan.

Valmyndighetens yttrande

Valmyndigheten har yttrat sig och anfört i huvudsak följande.

[…]

Valmyndigheten hade inför valet problem med beställningar av valmaterial. Dels upptäcktes i slutet av augusti att två dataservrar hade lagrat beställningar. De beställningarna skickades ut så snart felet upptäcktes. Dels fanns ett annat tekniskt problem som resulterade i att ifyllda beställningsformulär inte alltid resulterade i beställningar. Det senare problemet upptäckes torsdagen före valdagen. Det går inte att veta hur många som har drabbats. Att beställt material för brevröster inte skickas till beställaren måste ses som en avvikelse från föreskriven ordning. Det går inte att bedöma om avvikelserna har inneburit ett minskat valdeltagande och om avvikelserna med anledning därav med fog kan antas ha inverkat på valresultatet.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandet

Gällande rätt

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen (2005:837) ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället enligt paragrafens andra stycke uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Rättelse enligt första eller andra stycket ska bara ske om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Av 3 kap. 1 § följer att Valmyndigheten som central valmyndighet har det övergripande ansvaret för frågor om val.

Av 6 kap. 6 § följer att alla valsedlar och kuvert som används vid val ska tillhandahållas av Valmyndigheten. Detta inkluderar material för brevröstning. Det saknas närmare reglering om ansvaret för att tillhandahålla väljarna brevröstningsmaterial.

Enligt 6 § andra stycket förvaltningslagen (2017:900) ska en myndighet lämna den enskilde sådan hjälp att han eller hon kan ta till vara sina intressen. Hjälpen ska ges i den utsträckning som är lämplig med hänsyn till frågans art, den enskildes behov av hjälp och myndighetens verksamhet. Den ska ges utan onödigt dröjsmål.

Bedömning

Valprövningsnämnden konstaterar inledningsvis att det av Valmyndighetens utbildningsmaterial och information till allmänheten framgår att Valmyndigheten skickar ut brevröstningsmaterial till alla som omfattas av bestämmelserna om utlandsröstkort. Det framgår vidare att alla länsstyrelser, kommuner samt ambassader och konsulat ska tillhandahålla brevröstningsmaterial för de väljare som är i behov av det. Det går även att beställa brevröstningsmaterial på Valmyndighetens hemsida. Med anledning av det delade ansvaret anser Valprövningsnämnden att ansvaret för att en väljare i det enskilda fallet tillhandahålls brevröstningsmaterial får anses ligga hos den del av valadministrationen (Valmyndigheten, länsstyrelserna, kommunernas valnämnder och utlandsmyndigheterna) som väljaren vänt sig till med begäran, i detta fall Valmyndigheten.

AA uppger att hon inte har fått material för brevröstning trots att hon har beställt det. Av Valmyndighetens yttrande framgår att det kan bero på brister hos myndigheten vid tidpunkten för beställningen. Om så är fallet får det anses utgöra en avvikelse från föreskriven ordning enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen. Att brevrösta är dock inte det enda sättet att rösta för personer som inte är folkbokförda i Sverige. Det finns även möjlighet att förtidsrösta på ambassader och konsulat. Till detta kommer att det inte med fog kan antas att avvikelsen har inverkat på valutgången. AA överklagande ska därför avslås.

Valprövningsnämnden vill emellertid framhålla vikten av att åtgärder vidtas för att förebygga att liknande tekniska problem uppstår i framtiden.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.