Upphävande av valet till fullmäktige i Västra Götalands landsting samt förordnande om omval i samtliga valkretsar i landstinget

Valprövningsnämndens beslut 45 m.fl.-2010

Länsstyrelsen i Västra Götalands län fastställde den 29 september 2010 utgången av valet till landstingsfullmäktige i Västra Götalands läns landsting den 19 september 2010.

Beslutet har överklagats av Centerpartiet, Sjukvårdspartiet Västra Götaland, A A, B B, C C, D D, E E, F F, G G, H H, I I och J J.

Förkomna  valsedlar och ogiltigförklarad valsedel

Centerpartiet har yrkat att Valprövningsnämnden ska upphäva länsstyrelsens beslut att dels inte räkna 15 röster som Centerpartiet fått i onsdagsräkningen i kommunvalkretsen Skövde Södra partiet till godo, dels ogiltigförklara en valsedel i valdistriktet Svenshögen-Ucklum i Stenungsunds kommun.

Centerpartiet har anfört bl.a. följande. Länsstyrelsen noterar i protokollet från den slutliga rösträkningen att det saknades omslag med valsedlar avseende Centerpartiet från ondsdagsräkningen i valkretsen Skövde Södra. Av valnämndens protokoll framgår det att Centerpartiet erhållit 15 röster och att valnämnden godkänt och rapporterat dessa röster i valdatabassystemet. Dessa 15 röster/valsedlar har dock inte kommit med i den slutliga rösträkningen hos länsstyrelsen på grund av att de inte kan återfinnas varken hos valnämnden eller hos länsstyrelsen. Oavsett var det brustit i hanteringen av de aktuella valsedlarna så kan man, utifrån de samtal Centerpartiet haft med olika inblandade i hanteringen av valsedlarna, ställa sig frågan om länsstyrelsen följt de rutiner som gäller för kontroll och mottagning av valsedlar. Centerpartiet anser att eftersom rösterna är registrerade i valdatasystemet ska rösterna räknas Centerpartiet tillgodo. Länsstyrelsen anger i sitt protokoll att de saknade valsedlarna inte påverkar utgången av valet till landstingsfullmäktige i någon omfattning av betydelse. Centerpartiet anser att detta uttalande bygger på ett felaktigt antagande. Det saknas 16 röster för att Centerpartiet ska ta ytterligare ett mandat i landstingsfullmäktige. Länsstyrelsens uttalande tycks enbart grunda sig på effekterna för valresultatet i Västra Götalands Östra och inte på påverkan av valet i Västra Götalands läns landsting i stort. Eftersom det rör sig om ett utjämningsmandat har rösterna en avgörande betydelse för det 149:e mandatet i landstingsfullmäktige. Vid genomgång av ogiltigförklarade valsedlar från landstingsfullmäktige i valkrets Svenshögen-Ucklum i Stenungsunds kommun
(14 15 04 01) har det vidare påträffats en valsedel som enligt Centerpartiet har ogiltigförklarats på felaktiga grunder. Det kan inte finnas något tvivel om att den aktuella valsedeln avser Centerpartiet. Förutom att en del av bokstaven C i namnet är borta så finns det i övrigt ingen skada på eller märkning av valsedeln. Den aktuella valsedeln är en partivalsedel där samtliga namn framgår. Dessutom kan det inte uteslutas att skadan på valsedeln kan ha uppkommit i samband med att valsedeln hanterats av valförrättare. Vid genomgång av de ogiltigförklarade valsedlarna förekom det motsvarande skador på ytterligare valsedlar. Dessa hade underkänts av annan anledning, nämligen att två olika valsedlar funnits i samma kuvert. I det fallet finns också kuvertet kvar och då framgår det att skadan uppstått vid öppnandet.

Valnämnden i Skövde kommun har i yttrande anfört bl.a. följande. Det ska först noteras att valnämnden hade betydligt fler onsdagsröster att behandla än i tidigare allmänna val. Vid onsdagsräkningen skötte tre representanter från valnämnden och åtta tjänstemän arbetet. Arbetet utfördes utanför fullmäktigesalen i Skövde kommunhus. De deltagande förtroendevalda och tjänstemännen delade upp sig i två arbetslag. Ett för den norra och ett för den södra valkretsen. Arbetslagen satt vid var sitt konferensbord. Borden stod åtskiljda med minst 10 meter för att arbetslagen inte skulle störa varandra. Arbetet inleddes med sedvanliga procedurer med avstämning mot röstlängder och nedläggning av röster i valurnorna. Därefter räknades valsedlarna i enlighet med de instruktioner som Valmyndigheten lämnat. När valsedlarna för respektive val var räknade fördes resultatet upp på resultatbilagan. När ett partis röster var införda på resultatbilagan lades röstsedlarna i respektive omslag. Omslagen var ifyllda i förväg, ett för varje parti. När röstsedlarna var ilagda förslöts omslaget. Proceduren upprepades sedan parti för parti. När alla val var färdigräknade och valsedlarna omhändertagits enligt det ovanstående lades omslagen ner i respektive valkasse, en för varje val. Resultatbilagan lades längst fram i valkassen. Därefter flyttades valkassarna av två av de deltagande tjänstemännen till kommunkansliet. På en av tjänstemännens kontor på kommunkansliet skrevs resultaten in i valdatasystemet. Resultatet klarmarkerades i systemet. Därefter gjordes en utskrift av det införda resultatet som även det lades i respektive valkasse. Sedan förslöts valkassarna. Två av tjänstemännen transporterade per bil därefter valkassarna till länsstyrelsens lokaler i Trollhättan som tog emot kassarna. Valkassarna låg i en s.k. flyttlåda. Lådan bars in i mottagningslokalen där materialet omedelbart togs emot av representanter för länsstyrelsen. Valkassarna öppnades inte och någon inventering av innehållet ägde således inte rum. Det efterfrågades inte om valnämnden gjort någon extra kontroll. I efterhand upptäcktes att Valmyndigheten skickat ett e-postmeddelande den 11 september 2010 i vilket valnämnderna ombads att göra den kontroll som länsstyrelsen normalt brukar göra vid mottagandet. Valnämnden tog inte del av denna information innan inrapporteringen och transporten. Eftersom resultatbilagan låg fullt synlig i valkassen och kolumnen för ”Länsstyrelsens anteckningar” inte var ifylld, torde det ha varit uppenbart att någon kontroll enligt Valmyndighetens e-postmeddelande inte ägt rum. En av valnämndens representanter frågade också länsstyrelsens representanter om de inte skulle göra den sedvanliga kontrollen. Det är inte klarlagt vad svaret blev, men någon kontroll gjordes inte i samband med att materialet lämnades in. I slutet av vecka 39 kontaktades en av de deltagande tjänstemännen av länsstyrelsen som meddelade att det saknades 15 valsedlar i ett av de inlämnade omslagen. Omslaget gällde valet till landstinget och centerpartiet. Kontroll gjordes då av innehållet i det av valnämnden arkiverade materialet. Senare och i protokoll den 20 september 2010, dnr 201-166-88-2010, har länsstyrelsen angett att hela omslaget för Centerpartiets röster för landstingsvalet saknas. Valnämnden har därefter gjort ytterligare kontroller där det arkiverade materialet gåtts igenom tillsammans med allt oanvänt material i valnämndens förråd. Även den genomgången, som utfördes av stadsjuristen och valnämndens ordförande, var resultatlös. Enligt valnämndens mening kan det aktuella omslaget ha försvunnit hos valnämnden innan valkassen förslöts men efter det att resultatet skrevs in eller hos länsstyrelsen. Inget av dessa alternativ är enligt valnämndens mening mer sannolikt än det andra. Om omslaget kom på avvägar under onsdagsräkningen torde det i så fall ha hamnat bland det material som slängdes. Om länsstyrelsen gått igenom materialet såsom är brukligt vid mottagningen, hade det i så fall uppdagats och valnämnden hade fått en möjlighet att gå igenom det material som slängts. När länsstyrelsen sent omsider hörde av sig var det sedan länge försent, eftersom det slängda materialet bortforslat och destruerats. Valnämnden vill slutligen framhålla att de flesta av de tjänstemän som var involverade i onsdagsräkningen har mångårig erfarenhet av arbete med val och att goda rutiner får anses finnas.

Länsstyrelsen i Västra Götalands län har tillstyrkt bifall till överklagandet och anfört bl.a. följande. Länsstyrelsen bedömer att det får anses vara klarlagt att de 15 valsedlarna för Centerpartiet existerat. Länsstyrelsen har dessutom kontrollräknat antalet avprickningar av onsdagsröster i röstlängderna för den aktuella kommunvalkretsen. Det har då konstaterats att antalet avprickningar överensstämmer med det av valnämnden redovisade antalet röster i valkretsen. I valsedlarna för landstingsfullmäktigevalet har en extra kontroll gjorts av ogiltiga röster – övriga. Vid denna kontroll har det bland ogiltiga röster i ett valdistrikt i Stenungsunds kommun påträffats en valsedel för Centerpartiet med en avriven sida vilket medfört att större delen av bokstaven C försvunnit. Länsstyrelsen finner det sannolikt att sidan rivits bort av misstag i samband med öppnandet av valkuverten på valnatten eller i samband med den preliminära sammanräkningen på valnatten. De försvunna valsedlarna från Skövde kommun tillsammans med den ogiltigförklarade valsedeln från Stenungsunds kommun skulle medföra att Centerpartiet får ytterligare ett mandat, ett utjämningsmandat, i Älvsborgs Södra Västra Götalands södra landstingsvalkrets och att Arbetarepartiet Socialdemokraterna tappar ett mandat i Göteborgs kommuns landstingsvalkrets. Förekomsten av de 15 saknade valsedlarna från Skövde kommun är inte nödvändig för att bedöma vilken kandidat som skulle tillträda mandatet i Älvsborgs södra Västra Götalands södra landstingsvalkrets. Mot bakgrund av det anförda anser länsstyrelsen att det som förekommit med fog kan antas ha påverkat valutgången i landstingsfullmäktigevalet. Eftersom det med visshet får anses klarlagt att de 15 förkomna valsedlarna för Centerpartiet existerat anser Länsstyrelsen att rättelse bör kunna ske genom att dessa valsedlar läggs till valresultatet för Centerpartiet i Skaraborgs Västra Götalands östra landstingsvalkrets och att den ogiltigförklarade valsedeln i Stenungsunds kommun läggs till de giltiga valsedlarna för Centerpartiet i Bohusläns Västra Götalands västra landstingsvalkrets.

Länsstyrelsen har anfört följande i ett kompletterande yttrande. Vid avlämnandet av rösterna från valnämnderna under onsdagen konstaterades att de inlämnade valkassarna var förslutna. Dessa samlades sedan i ett arkiv och lämnads ut till räknegrupper – varje grupp bestående av två personer. Aktuell kasse med valmaterial lämnades ut till en räknegrupp som enligt Länsstyrelsens rutiner startade med att öppna kassen och kontrollera att samtliga omslag som tagits upp på resultatbilagan för det aktuella distriktet fanns med i kassen. När den aktuella gruppen konstaterat att ett omslag saknades kontaktades ledningsgruppen. Gruppen fick i uppgift att räkna materialet för att utesluta att rösterna fanns redovisade i omslag för ogiltiga-övriga, ogiltiga-blanka, övriga partier eller i något av omslagen för de övriga rapportpartierna. Rösträknarna genomförde sammanräkningen men kunde inte finna de saknade valsedlarna. Härefter återkom gruppen till ledningsgruppen som kontaktade valnämnden i Skövde för förklaring.
Länsstyrelsen vill också upplysa om att Valmyndigheten råkat trycka upp felaktig information på resultatbilagan för onsdagsräkning. Det framgick inte av denna att valnämnden skulle göra kontroll av att samtliga omslag fanns med i materialet. Inte heller framgick att det var nämnden som skulle skriva under bilagan. Valmyndigheten gick på onsdag förmiddag efter att Länsstyrelsen i Västra Götalands län uppmärksammat detta ut med ett meddelande till samtliga valnämnder i Sverige. Valnämnden i Skövde verkar inte fått denna information till sig under sammanräkningen. Av aktuella stödhandledningar från Valmyndigheten framgår att det är valnämnderna som ska göra denna kontroll innan valkassarna försluts.

En kopia av en valsedel från valdistrikt Svenshögen-Ucklum i Stenungsunds kommun har bifogats länsstyrelsens yttrande.

Valmyndigheten har i yttrande anfört bl.a. följande. Det får av utredningen i ärendet anses framgå att det vid den preliminära rösträkning som genomfördes av valnämnden i Skövde kommun den 22 september 2010 i valurnan för valkretsen Skövde Södra fanns 15 valkuvert med godkända röster på Centerpartiet och att dessa valsedlar försvunnit efter det att kuverten togs ur urnan och öppnades. Valsedlarna har således inte ingått i länsstyrelsens slutliga rösträkning. Vidare får det anses klarlagt att en i Stenungsunds kommun avlämnad valsedel avseende Centerpartiet underkänts utan att någon av de i 13 kap. 6 och 7 §§ vallagen angivna ogiltighetsgrunderna varit för handen. Länsstyrelsen i Västra Götalands län har i sitt yttrande anfört att vad som förekommit med fog kan antas ha påverkat valutgången samt att rättelse bör kunna ske dels genom att de 15 försvunna valsedlarna läggs till valresultatet för Centerpartiet i Skaraborgs Västra Götalands östra landstingsvalkrets, dels genom att den ogiltigförklarade valsedeln i Stenungsunds kommun läggs till de giltiga valsedlarna för Centerpartiet i Bohusläns Västra Götalands västra landstingsvalkrets. Vad först gäller den underkända rösten på Centerpartiet från valdistriktet Svenshögen Ucklum i Stenungsunds kommun gör Valmyndigheten ingen annan bedömning än länsstyrelsen. När det gäller de 15 försvunna rösterna från Skövde konstaterar Valmyndigheten dels att det inträffade innebär att det vid genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, dels att det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.  Rättelse kan inte åstadkommas genom förnyad sammanräkning, eftersom de aktuella valsedlarna inte längre finns i behåll. Det är alltså inte möjligt att, som länsstyrelsen förordat, genomföra en sammanräkning varvid det fingeras att dessa valsedlar ingår. Den enda rättelsemöjlighet som står till buds i en situation som den förevarande är enligt Valmyndighetens mening omval.

Centerpartiet har med anledning av Valmyndighetens yttrande anfört bl.a. följande. Valmyndigheten gör samma bedömning som länsstyrelsen när det gäller de faktiska förhållandena. Länsstyrelsen har i sitt yttrande klart uttalat att det med visshet får anses klarlagt att de 15 förkomna valsedlarna för centerpartiet existerar och beskriver utförligt de åtgärder som efter överklagandet gjorts för att säkerställa att de 15 valsedlarna existerar. Det är värt att notera att det handlar om den s.k. onsdagsräkningen och att möjligheten att det skulle kunna ske förväxlingar eller dubbelräkningar är obefintlig. Valmyndigheten konstaterar, förutom att man göra samma faktiska bedömning som centerpartiet och länsstyrelsen, att det på ett avgörande sätt påverkat valutgången. Med de 16 aktuella rösterna skulle centerpartiet få ytterligare ett mandat i landstingsfullmäktige. Eftersom alla som yttrat sig är överens om att det inte råder något tvivel om att de 15 rösterna i Skövde existerar kan man åstadkomma rättelse utan omval. Om Valmyndighetens bedömning skulle vara gällande innebär det att om valsedlar skadas eller förstörs vid hanteringen inom valorganisationen, avsiktligt eller oavsiktligt, så är omval i alla situationer det enda sättet att få rättelse. I en tid med ny teknik och nya rutiner där valresultatet förutom att föras i protokoll också matas in i datasystem på kommunal nivå så måste också moderna bedömningsgrunder användas när det blir aktuellt med överprövning av valresultat. Enligt centerpartiets mening är det med hänvisning till omständigheterna och de åtgärder som vidtagits för att säkerställa att valsedlarna existerar möjligt att åstadkomma rättelse utan omval.

Tillhandahållande av valsedlar

Sjukvårdspartiet Västra Götaland har anfört bl.a. följande. Partiets blanka partimarkerade valsedlar saknades i ett flertal vallokaler i Skara, Skövde, Falköping och Munkedal samt i hela Tranemo på valdagen. Det är kommunens ansvar att tillhandahålla dessa valsedlar. I Munkedal fanns det heller inte blanka partimarkerade valsedlar i röstningslokalerna. På samma sätt saknades det partimarkerade valsedlar i röstningslokalerna på Göteborgs stadsbibliotek och på Kortedala bibliotek i Göteborg.

På länsstyrelsens begäran har respektive valnämnd lämnat uppgift huruvida partimarkerade valsedlar för Sjukvårdspartiet Västra Götaland lagts ut i vissa val- och röstningslokaler och i vilken mån sådana valsedlar saknats i dessa lokaler.

Valnämnden i Göteborg har anfört bl.a. följande. Sjukvårdspartiet Västra Götaland anger i överklagandet att det saknades partimarkerade valsedlar i förtidsröstningslokalerna på Göteborgs stadsbibliotek och på Kortedala bibliotek i Göteborg. Valkansliet har kontrollerat påståendet med den personal som arbetade som röstmottagare på de nämnda biblioteken. Ingen av dessa instämmer i partiets skrivning. Några rapporter om att Sjukvårdspartiets valsedlar saknats på biblioteken har inte heller inkommit till valkansliet. Om valsedlar saknats vid något tillfälle har de ersatts med nya valsedlar så snart det upptäckts. Valkansliets utbildning och instruktioner till röstmottagarna är mycket tydlig på denna punkt särskilt som valnämnden fattat beslut i särskild ordning om hur valsedlarna skulle placeras i ställen.

Valnämnden i Skara kommun har anfört bl.a. följande. Det har inte uppmärksammats att det saknats valsedlar för Sjukvårdspartiet vid något tillfälle. Tvärt om har det noterats att de har funnits, eftersom partiet enbart deltagit i landstingsvalet. Instruktionen till respektive val- och röstningslokal har också varit den att uppmärksamma de partier som inte ställer upp i alla tre valen. Inga rapporter om att något annat skett har inkommit till valnämnden.

Valnämnden i Skövde kommun har anfört bl.a. följande. Det framgår inte av överklagandet i vilka valdistrikt det skulle ha saknats valsedlar. Valnämnden har därför inte kunnat kontrollera om det förekommit några problem med valsedlar som inte kommit till valnämndens kännedom. Kontroll med samtliga ordföranden är inte möjlig att göra med så kort varsel. Partimarkerade valsedlar för samtliga de partier för vilka valnämndens svarade för, packades med det andra valmaterialet och distribuerades ut till distrikten. Ordförandena och vice ordförandena var instruerade att senast direkt efter ankomst till vallokalen inventera innehållet och kontakta valnämnden om något saknades. Valnämnden kontaktades inte av något valdistrikt i något sådant ärende. Valnämnden vill framhålla att det till varje distrikt distribuerades valsedlar i en mängd som i normala fall skulle räcka utan problem. Man kan dock aldrig bortse från möjligheten att någon vill sabotera genom att plocka med sig tjocka buntar av valsedlar. Valförrättarna var också instruerade att hela tiden hålla valsedlarna under uppsikt och att omedelbart kontakta valnämnden om något partis sedlar höll på att ta slut. Det kan måhända ha varit så att valnämnden fick någon sådan anmälan under valdagen, men inga valsedlar hann ta slut för något parti innan påfyllning skedde. Valnämnden kontrollerade också i samband med utlämningen av förtidsröster att det inte var ont om valsedlar ute i valdistrikten. Valnämnden får slutligen framhålla att väljaren alltid har möjlighet att skriva ett partis namn på en blank valsedel om väljaren inte hittar en valsedel med det parti som vederbörande vill rösta på.

Valnämnden i Tranemo kommun har anfört bl.a. följande. Uppgifterna i överklagandet stämmer inte. Sjukvårdspartiets partivalsedlar har således, i likhet med vad som gäller andra partivalsedlar, levererats till valdistrikten. Det skulle vara mycket förvånande om samtliga valdistrikt i detta läge valde att inte sätta upp ett partis valsedlar. Valnämnden gjorde under valdagen besök i samtliga valdistrikt och kontrollerade då alla delar av valförrättningen. En av kontrollerna var valsedelsställen och ingenstans saknades partivalsedlar avseende Sjukvårdspartiet. Valnämnden har också varit i kontakt med ordförandena i valdistrikten efter det att överklagandet blivit känt och samtliga tillfrågade är mycket klara på att Sjukvårdspartiets partivalsedlar var uppsatta under valdagen. Det var t.o.m. så att i vissa valdistrikt hade partiets valsedlar diskuterats särskilt, eftersom partiet enbart ställde upp i regionvalet och därmed gav orsak till diskussioner om hur dessa skulle placeras. I sammanhanget kan nämnas att valnämnden har beslutat att valsedlarna skall ställas i bokstavsordning, vilket också följdes av valdistrikten. Ett fel har dock gjorts av valnämnden. På grund av olyckliga omständigheter hade partivalsedlarna för Sjukvårdspartiet blivit liggande i paketdistributionen. Detta gjorde att de inte vara uppsatta i förtidsröstningslokalen i kommunhuset och på biblioteket under den första dagen för förtidsröstning. När detta upptäcktes åtgärdades det omedelbart. Det är dock valnämndens åsikt att detta inte har kunnat påverka valresultatet. Sett i förhållande till de förtidsröstande under första dagen så skulle det i teorin kunnat vara 0,5 röst som inte kom Sjukvårdspartiet till del. Då får man också ha i beräkning att en hel del av de röstande har med sig egna valsedlar varför det teoretiska bortfallet torde vara ännu mindre. Sjukvårdspartiet har också fått 193 röster i valet jämfört med 191 i valet 2006, varför det knappast går att hävda att detta har påverkat valresultatet.

Valnämnden vill också påpeka att en representant för Sjukvårdspartiet påstod att han både representerade Sjukvårdspartiet och var kontrollant för länsstyrelsen. Valnämndens expedition har sedermera varit i kontakt med länsstyrelsen och kontrollerat om så var fallet vilket det inte var. Det är besvärande om partier och partirepresentanter blandar ihop olika roller. 

Valnämnden i Munkedals kommun har anfört bl.a. följande. Det är riktigt att dessa valsedlar inte fanns vid vallokalernas öppnade. Under valdagen distribuerades dock Sjukvårdpartiets partimärkta valsedlar samtidigt med förtidsrösterna till vallokalerna. Detta skedde strax efter det att vallokalerna öppnats. Valdistrikt 1 och 2 med lokalisering i kommunhuset hade dessa röstsedlar vid öppnandet eller strax efter. Under förtidsröstningen har partivalsedlar för Sjukvårdspartiet saknats. Detta beror på att valkansliet har missat att distribuerat valsedlarna till röstningslokalerna.

Valnämnden i Falköpings kommun har anfört att valsedlarna för Sjukvårdspartiet lades ut i vallokalerna och att det inte rått någon brist på valsedlar.

Länsstyrelsen i Västra Götalands län har avstyrkt bifall till överklagandet och anfört bl.a. följande. Sjukvårdspartiet Västra Götaland har begärt att partimarkerade valsedlar ska läggas ut på röstmottagningsställen och vallokaler i länet. Sjukvårdspartiet Västra Götaland ligger inte i närheten av att ta ytterligare mandat i landstingsfullmäktige i Västra Götalands län. Länsstyrelsen anser därför att de brister som kan ha funnits ifråga om tillgången på partimarkerade valsedlar för partiet inte med fog kan antas ha påverkat valutgången.

Valmyndigheten har avstyrkt bifall till överklagandet och anfört bl.a. följande. Det framgår av länsstyrelsens utredning att partivalsedlar för Sjukvårdspartiet i Västra Götaland inte legat framme i samtliga val- och röstningslokaler under hela tiden röstningen pågick. Det framgår dock inte annat än att väljarna under hela tiden haft tillgång till blanka valsedlar för tillskrift av partinamn. Sjukvårdspartiet i Västra Götaland är vidare inte i närheten att ta ytterligare mandat i landstingsfullmäktige i Västra Götalands län. De brister som förekommit kan därför inte med fog antas ha inverkat på valutgången.

Röstning vägrad på grund av felaktig avprickning i röstlängd

C C har anfört bl.a. följande. Hon fick inte rösta i något av valen, eftersom hennes namn redan var förprickat när hon kom till vallokalen.

B B har anfört bl.a. följande. När hon kom till vallokalen i Nya Varvets skola för att rösta var det redan ifyllt tre streck vid hennes namn. Hon fick därför inte rösta.

A A har anfört bl.a. följande. Hon förvägrades att rösta, eftersom hennes namn redan var överkryssat i röstlängden när hon anlände till vallokalen i Örgryte församlingshem.

Valnämnden i Göteborgs kommun har i yttrande i ärendet rörande överklagande riksdagsvalet såvitt avser Göteborgs kommuns valkrets, anfört att det konstaterats att tre personer förvägrats att rösta inom valkretsen på grund av att de varit avprickade i röstlängden.

Länsstyrelsen i Västra Götalands län har i yttrandet anfört bl.a. följande. Av protokollet som fördes i vallokalen Härryda Landvetter 1 framgår det att C C redan avprickats i röstlängden när hon kom för att rösta. Enligt anteckning har hon röstat i samtliga val. Det framgår vidare att A A redan var avprickad i röstlängden när hon kom till vallokalen Göteborg Örgryte Jakobsdal och att ordföranden därför var tvungen att neka henne att rösta. Enligt anteckning har hon röstat i samtliga val. Slutligen har det framkommit att B B inte fått rösta i något val på grund av att hon var avprickad i röstlängden när hon anlände till vallokalen Älvsborg Nya Varvet. Enligt anteckning har hon röstat i samtliga val. Det förekommer att personer felaktigt avprickas i röstlängden. Det finns dock inte skäl att anta att en felaktig avprickning skulle påverka valutgången. Länsstyrelsen finner därför inte skäl att tillstyrka bifall till överklagandena.

Valmyndigheten har i yttrande avstyrkt bifall till överklagandena och anfört bl.a. följande. Myndigheten kan konstatera att det i de berörda röstlängderna angetts att B B, A A och C C röstat i samtliga val. Vad som sålunda förekommit utgör en sådan avvikelse från föreskriven ordning som avses i 15 kap. 13 § 1 vallagen. I Västra Götalands läns landstings valkrets 1 skulle det ha krävts 664 röster för att ett annat parti skulle ta det sista mandatet. I Västra Götalands läns landstings västra valkrets skulle det ha krävts 4 139 röster för att ett annat parti skulle ta det sista mandatet. De inträffade händelserna kan sett för sig inte med fog antas ha inverkat på valutgången. 

Förhållanden i vallokal

F F har anfört bl.a. följande. Han gick till vallokalen på valdagen kl. 8.05. Man höll då på att ställa valsedlar på borden, men det fanns inga kuvert tillgängliga och inga funktionärer bakom disken. Han fick beskedet att de ansvariga inte var på plats. Det rådde totalt kaos. Sedan började funktionärerna ropa person- och andra uppgifter högt. Han behandlades som boskap och det fanns ingen kompetens eller sekretesshänsyn. Han ifrågasätter om funktionärerna var behöriga.

I ett yttrande till länsstyrelsen har efter kontakt med ordföranden i valdistrikt Trädgården från valkansliet i Mariestads kommun anförts följande. När röstmottagarna träffades i Stadsbiblioteket på morgonen den 19 september 2010 var längdföraren frånvarande på grund av förhinder. K K, valnämndens ordförande, ställdes då inför att antingen kalla in en ledamot från valnämnden som ersättare eller att instruera någon bland de övriga röstmottagarna att vara längdförare. K K valde det senare alternativet. Situationen medförde att den som fick uppgiften att vara längdförare inledningsvis fick föra längden med vägledning av K K, som i egenskap ordförande satt vid sidan om längdföraren. Det är förmodligen den vägledningen som har medfört att F F upplevde röstmottagningen som oprofessionell. Den nya längdföraren satte sig dock mycket snabbt in i uppgiften och efter att de första rösterna hade tagits emot fungerade längdföringen på ett fullgott sätt. Den tidigare beskrivna längdföringen har inte på något sätt påverkat säkerheten i röstmottagningen utan endast medfört en något långsam röstmottagning under de inledande
5–10 minuterna. Situationen medförde även några få minuters fördröjning innan röstmottagningen kom igång. Att beskriva situationen som ”totalt kaos” är en kvalificerad överdrift, som saknar förankring i verkligheten. När röstmottagningen kom igång, genomfördes den helt i enlighet med de regler som gäller. Det innebär bl.a. att alla valsedlar som ska finnas samt valkuvert fanns på plats. När F F skulle rösta visade det sig att han inte hade rösträtt i riksdagsvalet. Den uppgiften hämtades från röstlängden, som är en offentlig handling. F F informerades om detta av röstmottagarna. Att även någon annan i vallokalen kan ha hört detta är fullt möjligt och oundvikligt vid en offentlig valförrättning. Uppgiften att personuppgifter ”ropats ut” i vallokalen stämmer inte. Några fel eller brister från röstmottagarnas sida har inte förekommit. Enligt valkansliets uppfattning har F F behandlats på ett respektfullt sätt. Om F F har uppfattat situationen negativt är detta naturligtvis något som både valdistrikten och valkansliet beklagar. Samtliga personer som deltog i röstmottagningen har förordnats av valnämnden att vara röstmottagare. Röstmottagarna var kompetenta att fullgöra sina uppdrag. Avslutningsvis vill valkansliet framföra att valkansliet har fullt förtroende för samtliga röstmottagare som medverkade vid röstmottagningen på Stadsbiblioteket.

Länsstyrelsen i Västra Götalands län har avstyrkt bifall till överklagandet och anfört bl.a. följande. Beträffande vad som hänt i vallokalen står i detta fall ord mot ord. Länsstyrelsen finner inte skäl att ytterligare utreda vad som förekommit. F F har haft möjlighet att utöva sin rösträtt och har därmed inte lidit någon rättsförlust.

Valmyndigheten har i yttrande anfört att F F fått rösta i de val han har rösträtt till och avstyrkt bifall till överklagandet.

Hanteringen av förtidsröster och utlandsröster 

E E har hänvisat till att förtidsröster från Halmstad inte räknats. 

D D, I I, H H och G G har anfört bl.a. följande. Det har förekommit vårdslöshet vid hanteringen av valsedlar som inte räknats. Dessa valsedlar skulle med största sannolikhet ha påverkat valresultatet. Omval ska därför ske.

J J har anfört att det förekommit oegentligheter vad gäller hanteringen vid den s.k. onsdagsräkningen i bl.a. Göteborg.

Länsstyrelsen i Västra Götalands län har anfört bl.a. följande. Folkpartiet-Liberalerna ligger 3 136 röster från att ta ytterligare ett mandat i valkretsen Hisingen, 701 röster från att ta ytterligare ett mandat i valkretsen Öster, 1 282 röster från att ta ytterligare ett mandat i valkretsen Centrum och 1 600 röster från att ytterligare ett mandat i valkretsen Väster. Folkpartiet-Liberalerna ligger således inte i närheten av att ta ytterligare ett mandat i valet till kommunfullmäktige i Göteborgs kommun. De saknade rösterna från Halmstad kommun hade inte kunnat påverka valresultatet. Det är helt osannolikt att antalet saknade förtidsröster från England kan påverka utgången. Överklagandet bör alltså avslås.

Valmyndigheten har i yttrande avstyrkt bifall till överklagandena och anfört bl.a. följande. Sammanlagt 60 förtidsröster blev felaktigt liggande hos valnämnden i Halmstads kommun. De hann därför inte distribueras till alla övriga berörda valnämnder i sådan tid att de kunde beaktas vid nämndernas preliminära rösträkning enligt 12 kap. vallagen, den s.k. onsdagsräkningen. Vad som sålunda förekommit i Halmstads kommun utgör en sådan avvikelse från föreskriven ordning som avses i 15 kap. 13 § första stycket 1 vallagen. Förtidsrösterna fördelar sig på valkretsarna enligt följande:

* Göteborgs kommun 29 röster
* Västra Götalands Västra 11 röster
* Västra Götalands Norra 11 röster
* Västra Götalands Södra 2 röster
* Västra Götalands Östra 7 röster

Enligt myndighetens beräkningar har det krävts 173 röster för att ett annat parti skulle ta sista mandatet i valkretsen Västra Götaland Västra. I övriga valkretsar krävs det betydligt fler röster för att ett annat parti skulle ta det sista mandatet. De förtidsröster som inte kommit i tid från Halmstad är därmed inte tillräckligt många för att kunna påverka fördelningen av fasta mandat i någon av valkretsarna.

Det framgår av ett av Länsstyrelsen i Jönköpings län till Valprövningsnämnden ingivet yttrande att sammanlagt två förtidsröster som avser Västra Götalands läns landsting kvarglömts i Tranås och således inte skickats vidare.  

Id-kontroll, röstmottagning och valhemlighet

E E har anfört bl.a. följande. Det förekom ett flertal oegentligheter i Göteborg vid valet 2010. Sålunda kontrollerade valförrättaren i Nordstans vallokal i ett flertal fall inte den röstandes identitet. Vidare åsidosattes valhemligheten i flera vallokaler, eftersom väljarna tvingades att plocka valsedlar på en plats i allas åsyn, bl.a. i Olofstorp. I stadsbibliotekets röstlokal var skärmarna placerade på ett sådant sätt att förbipasserande fönstertittare kunde se vad väljarna röstade på. I Älvstrandens bibliotek trängde sig ungdomar in i röstbåsen. I Frölunda kulturhus stod ungdomar bakom de gröna båsen och tittade på alla som valde bland röstsedlarna. I Majornas bibliotek satt en ensam ung kvinna som valförrättare utan medförrättare som kontrollerade att rätt namn prickades av i vallängden. Det skedde inte heller någon legitimationskontroll. Valet var en katastrof, värdigt en bananrepublik och en skam för Sverige. E E har hänvisat till artiklar i Göteborgsposten.

Valnämnden i Göteborgs kommun har i yttrande anfört bl.a. följande. Till valkansliet har inkommit uppgifter om ett fall där en person hävdar att han inte visade legitimation vid röstningen i Nordstan. Detta resulterade i en artikel i Göteborgsposten. Förhållandet att det ägt rum röstning utan att legitimation visats har dock inte kunnat styrkas. Vid det aktuella tillfället arbetade omkring tio röstmottagare i röstningslokalen. Samtliga har förnekat att de låtit någon rösta utan id-kontroll. Väljarförteckningarna från den aktuella dagen visar att samtliga röstande styrkt sin identitet. När det gäller påståendet att valhemligheten åsidosatts finns det ingenting i valsystemet som säger att valsedlarna ska placeras på ett sådant sätt att ingen annan kan se vad man tar för valsedel. Regelverket kring valsedlarnas placering är utformat så att valsedelstället ska placeras på lämplig plats utanför eller i omedelbar anslutning till vallokalen. Det är en vanlig missuppfattning att valhemligheten börjar vid valsedelställen. När det gäller insynen i valbåsen vid stadsbiblioteket var samtliga fönster redan från början täckta på ett sådant sätt att insyn förhindrades. Det framgick tydligt att täckningen var gjord för att förhindra insyn. För att se in i valbåsen var man således tvungen att böja sig ned, ställa sig på en pall eller liknande, vilket onekligen hade uppmärksammats av både väljare och röstmottagare. Ytterligare förstärkningar av insynsskyddet vidtogs för att öka tryggheten. Händelsen vid Älvstrandens bibliotek diskuterades noga igenom med personalen vid biblioteket och polisen. Man gjorde gemensamt den bedömningen att detta var en engångshändelse utförd av unga och omogna individer som inte skulle upprepas. Över 322 000 personer röstade i Göteborg. I kommunen finns tre kända fall av väljare som kommit till vallokalen och då funnit sig vara avprickade i röstlängden. Troligen har detta skett på grund av felmarkering i röstlängden. Vad så gäller Majornas bibliotek synes den åberopade tidningsartikeln bygga på missförståndet att någon ska kontrollera att rätt namn bockats av i en röstlängd. Så är inte fallet vid förtidsröstning. Vid förtidsröstning används s.k. väljarförteckningar där röstmottagaren skriver av de uppgifter som anges på väljarens röstkort. Det finns enligt vallagen inte något bestämt antal röstmottagare. Vallagen och Valmyndigheten skiljer på begreppen vallokal, dvs. lokal för ordinarie röstning på valdagen och röstningslokal. När man talar om antalet röstmottagare gäller detta endast i vallokaler. Att så är fallet har bekräftats av Valmyndigheten i dess handbok där det i fråga om förtidsröstning anges att något minsta antal röstmottagare inte finns. 

Länsstyrelsen i Västra Götalands län har i yttrande avstyrkt bifall till överklagandet och hänvisat till vad valnämnden i Göteborgs kommun anfört.

Valmyndigheten har i yttrande avstyrkt bifall till överklagandet och anfört att det inte visats föreligga någon omständighet som avses i 15 kap. 13 § första stycket 1 eller 2 vallagen.

Valprövningsnämndens bedömning

I 15 kap. 4 § vallagen föreskrivs att den centrala valmyndighetens beslut att fastställa valutgången får överklagas hos Valprövningsnämnden, bl.a. av den som enligt röstlängden haft rösträtt vid valet.

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen (2005:837) ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen
1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället, enligt paragrafens andra stycke, uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Enligt uttalanden i förarbetena till motsvarande bestämmelser i tidigare lagstiftning bör det krävas åtminstone en viss positiv sannolikhet för att ett påvisat fel har inverkat på valutgången för att felet ska leda till omval (prop. 1974:35 s. 82).

Klagande som inte har rätt att överklaga

Det framgår av Valmyndighetens yttranden i detta ärende och i ärendet rörande riksdagsvalet såvitt avser Göteborgs kommuns valkrets att J J inte haft rösträtt vid valet till landstingsfullmäktige i Västra Götalands län. Han har därmed enligt 15 kap. 4 § vallagen inte heller rätt att överklaga valet. J Js överklagande ska därför avvisas.

Förkomna valsedlar och ogiltigförklarad valsedel

Av utredningen framgår att 15 röster på Centerpartiet, vilka godkänts vid den s.k. onsdagsräkningen i Skövde södra, valkretsen Västra Götalands Östra, har förkommit och därför inte varit med i länsstyrelsens slutliga rösträkning. Det har inte gått att klarlägga hur och när rösterna förkommit. Det inträffade är en avvikelse från föreskriven ordning. Vidare har en röst på Centerpartiet, som avgetts i valdistriktet Svenshögen-Ucklum i valkretsen Västra Götalands Västra  underkänts, utan att någon av de i 13 kap. 6 och 7 §§ vallagen angivna ogiltighetsgrunderna förelegat. Också detta är en avvikelse från föreskriven ordning.

Tillhandahållande av valsedlar

I 8 kap. 2 § vallagen föreskrivs att det i anslutning till ett röstmottagningsställe ska ordnas en lämplig plats där valsedlar kan läggas ut. På denna plats ska väljarna ha tillgång till valsedlar med enbart valbeteckning och vid val till landstingsfullmäktige valsedlar med parti- och valbeteckning för varje parti som vid något av de två senaste riksdagsvalen fått mer än 1 % av rösterna i hela landet eller som redan är representerat i fullmäktige.

Det framgår av ingivna yttranden att partimarkerade valsedlar inte legat framme i samtliga val- och röstningslokaler i Munkedals och Tranemo kommuner under hela den tid då röstningen pågick. Detta är avvikelser från föreskriven ordning.

ID-kontroll, röstmottagning och valhemlighet

Nämnden kan inte finna att det, vad gäller E Es överklagande, visats ha förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning vid förberedande och genomförande av valet eller att någon otillbörligen verkat vid valet.

Röstning vägrad på grund av felaktig avprickning i röstlängd

Bestämmelser om röstmottagning i vallokal finns i 9 kap. vallagen. Enligt
9 kap. 6 § vallagen ska röstmottagarna kontrollera bl.a. att väljaren har rösträtt vid valet och inte redan har röstat. Om avprickning i röstlängden markerar att väljaren redan har utövat sin rösträtt ska väljaren vägras att rösta och anteckning härom göras i protokollet.

Det framgår av utredningen att A A, B B och C C har förvägrats att rösta på grund av att de redan varit avprickade i röstlängden. Det är utrett att A A, B B och C C haft rösträtt vid valet till landstingsfullmäktige. På föreliggande utredning är det inte möjligt att klarlägga orsaken till det inträffade. Valförrättaren har i och för sig agerat i enlighet med vallagen då klagandena vägrats att rösta. Det kan dock inte uteslutas att det väljarna felaktigt avprickats i röstlängden trots att de inte röstat. Som Valmyndigheten anfört har det i så fall förekommit avvikelse från föreskriven ordning enligt 15 kap. 13 § vallagen. A A och B B hör till valkretsen Göteborgs kommun, medan C C hör till valkretsen Västra Götalands Västra.

Förhållandena i vallokal

Vad gäller F Fs överklagande visar utredningen inte att någon sådan avvikelse från föreskriven ordning förekommit i vallokalen som med fog skulle kunna antas ha inverkat på valutgången. F F har, som myndigheterna anfört, haft möjlighet att rösta i de val han haft rösträtt.

Hantering av förtidsröster och utlandsröster

Enligt 10 kap. 5 § vallagen ska de fönsterkuvert som har gjorts i ordning i röstningslokaler skickas till valnämnden i de kommuner där väljarna är upptagna i röstlängden eller lämnas direkt till röstmottagarna i valdistriktet, om kuverten kan beräknas vara dem till handa innan tiden för röstmottagning i vallokalen går ut.

Av utredningen framgår att ett antal förtidsröster av misstag blivit kvar hos valnämnden i Halmstads kommun och inte vidarebefordrats till valnämnderna inom landstingsområdet. Härav avser 25 röster Göteborgs kommuns valkrets, 10 röster valkretsen Västra Götalands Västra, 8 röster valkretsen Västra Götalands Norra,  2 röster valkretsen Västra Götalands Södra och 5 röster valkretsen Västra Götalands Östra. Vidare har det framkommit att två förtidsröster som lämnats i Tranås inte har vidarebefordrats till Valnämnden i Göteborgs kommun. Av dessa avser en röst landstingsfullmäktige. Dessa röster har således inte kunnat beaktas vid rösträkningen. Detta är också avvikelser från föreskriven ordning.

Utredningen ger inte något stöd för L Ls påstående att utlandsröster inte kommit fram i tid och därför inte kunnat räknas.

Budröster i Göteborgs kommun

Bestämmelser om budröstning finns i 7 kap. vallagen. Enligt 7 kap. 4 § första stycket får väljare som på grund av sjukdom, funktionshinder eller ålder inte själva kan ta sig till ett röstmottagningsställe lämna sina valsedlar genom bud. Av paragrafens andra stycke framgår det vidare att även väljare som betjänas av Posten AB:s lantbrevbärare, väljare som är intagna i häkte och väljare som är intagna i kriminalvårdsanstalt och av säkerhetsskäl inte kan rösta i samma röstningslokal som andra intagna på anstalten kan rösta genom bud. En budröst ska enligt 7 kap. 4 § tredje stycket lämnas i ytterkuvert för budröst.

Av 7 kap. 5 § framgår det att följande personer får vara bud, nämligen
1. väljarens make eller sambo samt väljarens, makens eller sambons barn, barnbarn, föräldrar eller syskon,
2. de som yrkesmässigt eller på liknande sätt ger väljaren vård eller som annars brukar hjälpa väljaren i personliga angelägenheter,
3. de som särskilt har förordnats av kommunen att vara bud,
4. av Posten AB anställda lantbrevbärare, och
5. anställda vid ett häkte eller en kriminalvårdsanstalt.
Ett bud ska ha fyllt 18 år.

Enligt 7 kap. 6 § får en budröst vid val till landstingsfullmäktige göras i ordning tidigast 24 dagar före valdagen. Närmare bestämmelser om hur en budröst ska göras i ordning finns i 7 kap. 7 §. Sålunda föreskrivs det att en väljare som vill rösta genom bud ska
1. i närvaro av budet och ett vittne lägga de valkuvert som gjorts i ordning i ett ytterkuvert för budröst,
2. klistra igen ytterkuvertet,
3. på kuvertet
a) intyga att de gjort i ordning valkuvert och ytterkuvertet på detta sätt och att valkuvert inte har gjorts i ordning tidigare än vad som är tillåtet
b) ange sitt namn och sitt personnummer.

Väljare som avses i 7 kap. 4 § första stycket ska dessutom på ytterkuvertet intyga att de uppfyller kraven för att få budrösta.

Vittnet och budet ska på ytterkuvertet ange sina namn, personnummer, adresser och intyga att väljaren själv har gjort det som sägs i första och andra styckena samt att de inte känner till något som gör att de uppgifter som väljaren har lämnat inte är riktiga. Vidare ska det antecknas vilken av de i 7 kap. 5 § första stycket angivna kategorierna som är tillämplig på budet. Ett vittne ska ha fyllt 18 år.

Nämnden fann i sitt beslut den 17 december 2010 med anledning av överklagandet av riksdagsvalet, såvitt avser Göteborgs kommuns valkrets, att det i Göteborgs kommun godkänts ett antal budröster som inte uppfyllt vallagens krav och att det därigenom förekommit avvikelse från föreskriven ordning. Av dessa felaktigt godkända budröster har 104 röster avgetts i valet till landstingsfullmäktige.

Sammanfattning

De avvikelser från föreskriven ordning som Valprövningsnämnden har konstaterat i det föregående kan sammanfattas enligt följande.

Valkrets GöteborgVästraNorraSödraÖstra

Felaktigt godkända budröster	104
Oräknade förtidsröster	26	10	8	2	5
Väljare som ej fått rösta	2	1
Centerröster som inte kommit med i den slutliga sammanräkningen		1			15

Vidare har den avvikelsen förekommit att valsedlar vid några tillfällen inte tillhandahållits i enlighet med vallagens föreskrifter i vissa val- och röstningslokaler i Munkedals och Tranemo kommuner.

Marginalen till sista mandatet i respektive valkrets samt till sista utjämningsmandatet redovisas i nedanstående tabell. Där framgår bl.a. att om Centerpartiet fått ytterligare 16 röster, allt annat oförändrat, skulle detta parti, i stället för Arbetarepartiet–Socialdemokraterna, fått det sista utjämningsmandatet.

Valkrets Sista mandatNärmast mandatMarginal antal rösterFelaktiga röster

Göteborg	SPVG	S	-80/+644	-104/+28
VG Västra	C	M	-731/+4139	-/+12
VG Norra	S	MP	-1331/+235	-/+8
VG Södra	S	M	-2966/+2427	-/+2
VG Östra	M	FP	-2268/+619	-/+20
Utjämningsmandat	S	C	-85/+16

Professor M M har på uppdrag av Valprövningsnämnden beräknat sannolikheten för att de i tabellen angivna avvikelserna inverkat på valutgången i Västra Götalands läns landsting. I ett utlåtande 2011-01-25, bilaga 2, har M M angett att sannolikheten för att Centerpartiet, om rösterna inte hanterats felaktigt, skulle ha tagit det sista utjämningsmandatet i stället för Arbetarepartiet–Socialdemokraterna ligger mellan 85,7 % och 88,5 %.

Sammanfattningsvis konstaterar Valprövningsnämnden att utredningen visar att de avvikelser från föreskriven ordning som konstaterats i fråga om valet till fullmäktige i Västra Götalands landsting, med den marginal som funnits i fråga om sista utjämningsmandatet, med fog kan antas ha inverkat på valutgången. Överklagandena ska således bifallas.

De avvikelser från föreskriven ordning som förekommit är av det slag att rättelse inte kan ske genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd. Valprövningsnämnden finner därför att rättelse, som också Valmyndigheten hävdat, ska ske genom omval.

Eftersom avvikelser påverkat fördelningen av utjämningsmandaten och avvikelser förekommit i samtliga valkretsar kan omvalet inte begränsas till viss eller vissa valkretsar utan ska omfatta hela landstinget.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avvisar J Js överklagande.

Valprövningsnämnden upphäver valet till fullmäktige i Västra Götalands landsting och förordnar att omval ska ske i samtliga valkretsar i landstinget.