Tillämpningen av sammanräkningsreglerna för utseende av ersättare för riksdagsledamot när samma kandidat förekommer på flera listor

Valprövningsnämndens beslut 20-1979

Vid riksdagsvalet den 16 september 1979 förekom i Jönköpings läns valkrets för Moderata Samlingspartiet tre olika valsedelstyper, nämligen listtypen 01348 med AA som första namn och BB som andra namn, listtypen 01350 med CC som första namn och DD som andra namn samt listtypen 01361 med EE som första namn, CC som andra namn och AA som tredje namn.

Riksskatteverket fastställde genom beslut den 25 september 1979 utgången av riksdagsvalet. Därvid tilldelades Moderata Samlingspartiet tre mandat i Jönköpings läns valkrets och som riksdagsledamöer utsågs EE, CC och AA. Som ersättare för dessa utsågs FF, GG och HH vilka samtliga fanns upptagna på listtypen 01361.

I besvär över valet hos valprövningsnämnden yrkade II, BB och DD att ersättare för CC skulle utses från listtypen 01350 och ersättare för AA från listtypen 01348. Till stöd för sin talan anförde II, BB och DD bl a följande. Vid valet erhöll listtypen 01361 16637 röster, listtypen 01348 11139 röster och listtypen 01350 9117 röster. Enligt 14 kap 7 § vallagen skulle ersättare utses på grundval av de valsedlar som gällde för namnet när det erhöll plats i ordningen enligt 6 §. Riksskatteverket hade vid sin beräkning tydligtvis utgått från att CC och AA erhållit sina platser på grund av rösterna på listtypen 01361. Denna tolkning var felaktig. CC och AA hade erhållit sina platser på grundval av sina egna listor. Detta framgick särskilt tydligt i AAs fall. På grund därav skulle de valsedlar som tillföll listtyperna 01348 och 01350 vara utslagsgivande vid utseende av ersättare. En följd av riksskatteverkets tolkning blev att partiernas möjlighet att utforma listor blev beskuren på ett otillbörligt sätt. Systemet med s k saxade listor kunde således inte användas i den utsträckning som i vissa fall erfordrades för att t ex garantera viss kandidat plats i riksdagen och samtidigt ge andra kandidater möjlighet att på någorlunda lika villkor konkurrera om ytterligare en plats. I det aktuella fallet hade såväl listtypen 01348 som listtypen 01350 erhållit fler röster än listtypen 01361, när kandidaterna på listtyperna 01348 och 01350 erhöll plats i ordningen enligt 14 kap 6 § vallagen. Tillskottet av rösterna från listtypen 01361 ledde endast till att kandidaten på listtypen 01350 erhöll plats före kandidaten på listtypen 01348. För den senares (AA) del hade rösterna på listtypen 01361 överhuvudtaget ingen betydelse vid placeringen. Riksskatteverkets tolkning medförde således att varken de omkring 9000 rösterna på listtypen 01350 eller de ca 11000 rösterna på listtypen 01348 kom att inverka på valet av ersättare för AA och CC, trots att dessa röster ensamma var tillräckliga för att tillförsäkra dem en plats i riksdagen. Tolkningen ledde således till ett från demokratisk synpunkt otillfredsställande resultat och kunde av väljarna med fog betraktas som närmast stötande.

I yttrande över besvären avstyrkte riksskatteverket bifall till dessa och anförde bl a:

Enligt 14 kap 7 § vallagen skall ersättare utses på grundval av de valsedlar som gällde för den ordinarie ledamoten när denne erhöll plats i ordningen enligt 6 §. Vid uträkningen gäller varje valsedel som hel röst. Den kandidat som erhåller flest röster utses till ersättare.

CC och AA erhöll plats i ordningen enligt 14 kap 6 § på grundval av samtliga tre listor. Avgörande för vilka kandidater som skall utses till ersättare är således dels hur många valsedlar av typ 01348, 01350 respektive 01361 CC och AA finns på, dels på hur många av dessa valsedlar finns kandidat som varken blivit ordinarie ledamot eller utsetts till ersättare (första lediga namn)

Det är således i detta sammanhang utan betydelse om CC eller AA är första, andra eller tredje namn.

Som nämnts gäller varje valsedel som hel röst enligt 14 kap 7 § vallagen och ersättare skall ges plats i ordningen efter röstetal. Eftersom ingen kandidat från lista 01348 och 01350 kan ha mer röster än kandidat från lista 01361 skall ersättare såsom skett utses från lista 01361.

Valprövningsnämnden yttrade: Ersättare för riksdagsledamot skall enligt 14 kap 7 § vallagen utses på grundval av de valsedlar som gällde för ledamoten när denne för mandatfördelningen enligt 14 kap 6 § erhöll plats i ordningen inom partiet. När CC och AA erhöll platser skedde detta i varje särskilt fall genom sammanräkning av den grupp valsedlar där var och en av dem stod först. Eftersom EE redan erhållit plats, var CC första namn på både listtypen 01350 och listtypen 01361. Valsedlar av båda dessa listtyper har alltså gällt för CC, när han erhöll plats för mandatfördelningen. Av 14 kap 7 § följer att ersättare för honom skall utses på grundval av samtliga giltiga valsedlar av dessa båda typer där hans namn inte är struket och att varje valsedel därvid gäller som hel röst.

Sedan även CC för mandatfördelningen erhållit plats i ordningen inom partiet var AA första namn på både listtypen 01348 och listtypen 01361. På motsvarande sätt som för CC skall ersättare för henne utses på grundval av dessa båda typer av valsedlar.

Såsom framgår av riksskatteverkets yttrande kan inte någon kandidat på listtypen 01348 eller listtypen 01350 ha fler röster än kandidaterna på listtypen 01361. Ersättare både för CC och för AA skall därför såsom skett utses från listtypen 01361.

Valprövningsnämnden lämnar besvären utan bifall.

Jfr VPN 1979:22.