Tillämpningen av sammanräkningsreglerna för utseende av ersättare för riksdagsledamot när samma kandidat förekommer på flera listor

Valprövningsnämndens beslut 19-1979

Vid riksdagsvalet den 16 september 1979 förekom i Fyrstadskretsen för Folkpartiet två olika valsedelstyper. Listtypen 02927 upptog som första namn AA och som andra namn BB medan listtypen 02928 upptog BB som första namn och AA som andra namn. Som tredje namn upptogs på listtypen 02927 CC och på listtypen 02928 DD.

Riksskatteverket fastställde genom beslut den 25 september 1979 utgången av riksdagsvalet. Därvid tilldelades Folkpartiet tre mandat i Fyrstadskretsen och som riksdagsledamöter utsågs AA, BB och CC. Som ersättare för dessa utsågs EE, FF och GG vilka samtliga fanns upptagna på listtypen 02927.

I besvär över valet hos valprövningsnämnden yrkade DD och HH att ersättare för BB skulle utses från listtypen 02928 där BB var första namn och inte som i riksskatteverkets beslut från listtypen 02927 där AA var första namn. Till stöd för sin talan anförde DD och HH bl a följande: Enligt uppgift hade "AA-listan" en röstövervikt på 267 röster - 15 335 röster mot 15 058 röster. Att ersättare för AA och CC hämtas s k listtroget från "AA-listan', var självklart enligt lagtexten. Däremot var det ytterst märkligt att BBs ersättare hämtats från "AA-listan". Något direkt stöd för denna uträkningsmetod var det svårt att finna i vallagen. Rimligen borde ersättare till BB ha hämtats från den lista som i första hand attraherat hennes väljare och som följaktligen även ville se DD som tredje namn. Den metod som använts för att utse ersättare gav ett missvisande resultat av hur väljaren/medborgaren ville se representationen i riksdagen och var därför klart olämplig. DD som således var 267 röster från att komma in som ordinarie ledamot i riksdagen hade enligt riksskatteverkets tolkningar över huvud taget inga möjligheter att bli ersättare.

I yttrande över besvären avstyrkte riksskatteverket bifall till dessa och anförde bl a:

Enligt 14 kap 7 § vallagen skall ersättare utses på grundval av de valsedlar som gällde för den ordinarie ledamoten när denne erhöll plats i ordningen enligt 6 §. Vid uträkningen gäller varje valsedel som hel röst. Den kandidat som erhåller flest röster utses till ersättare.

BB erhöll plats i ordningen enligt 14 kap 6 § på grundval av både lista 02927 och 02928. Avgörande för vilka kandidater som skall utses till ersättare är således dels hur många valsedlar av typ 02927 respektive 02928 BB finns på, dels på hur många av dessa valsedlar kandidat finns som varken blivit ordinarie ledamot eller utsetts till ersättare (första lediga namn).

Det är således i detta sammanhang utan betydelse om BB är första eller andra namn på valsedeln.

Av länsstyrelsens protokoll över riksdagsvalet framgår att BB finns med på 14521 oförändrade valsedlar + 505 av de 547 förändrade valsedlarna, totalt 15 026 valsedlar av typ 02928. Vidare framgår att BB och samtliga övriga kandidater på lista 02927 finns med på minst 15 044 (samtliga oförändrade) valsedlar av denna typ.

Som nämnts gäller varje valsedel som hel röst enligt 14 kap 7 § vallagen och ersättare skall ges plats i ordningen efter röstetal. Eftersom ingen kandidat på 02927 kan ha mindre än 15 044 röster och ingen kandidat på lista 02928 kan ha mer än 15 026 röster skall ersättare såsom skett utses från lista 02927.

Vid ärendets föredragning i valprövningsnämnden den 14 november 1979 yrkade två ledamöter (II, JJ) att nämnden skulle inhämta ytterligare information om valresultatet. Nämnden beslöt dock att omedelbart avgöra ärendet.

Valprövningsnämnden yttrade: Ersättare för riksdagsledamot skall enligt 14 kap 7 § vallagen utses på grundval av de valsedlar som gällde för ledamoten när denne för mandatfördelningen enligt 14 kap 6 § erhöll plats i ordningen inom partiet. När BB erhöll plats, skedde detta genom sammanräkning av den grupp valsedlar där hennes namn stod först. Eftersom AA redan erhållit plats, var BB första namn på både listtypen 02927 och listtypen 02928. Valsedlar av båda dessa listtyper har alltså gällt för BB, när hon för mandatfördelningen erhöll plats i ordningen inom partiet. Av 14 kap 7 § följer att ersättare för henne skall utses på grundval av samtliga giltiga valsedlar av dessa båda typer där hennes namn inte är struket och att varje valsedel därvid gäller som hel röst. Såsom framgår av riksskatteverkets yttrande kan inte någon kandidat på listtypen 02928 ha erhållit fler röster än kandidaterna på listtypen 02927. Ersättare skall därför såsom skett utses från listtypen 02927.

Valprövningsnämnden lämnar besvären utan bifall.

Ledamöterna II och JJ anförde följande till protokollet: De av riksskatteverket redovisade jämförelsetalen för de två första kandidaterna ger inte full klarhet om huruvida AA eller BB borde ha tilldelats det första mandatet. Då detta har betydelse för frågan om vilka ersättare som skall utses har vi yrkat på att nämnden borde inhämta ytterligare information om valresultatet. Överröstade härom är vi dock beredda att biträda nämndens beslut, eftersom de besvärsgrunder som anförs av DD och HH inte kan föranleda ändring i riksskatteverkets beslut.

Litteratur: SOU 1970:17 s 54-58, prop 1972:66 s 33-37, KU 1972:30.