Saknade valsedlar vid röstmottagningsställe och felaktig information om visst parti från röstmottagare har inte ansetts påverka valutgången - avslag

Valprövningsnämndens beslut 117-2022

Länsstyrelsen i Västra Götalands län fastställde i beslut den 28 september 2022 utgången av valet till kommunfullmäktige i Göteborgs kommun.

Redogörelse för överklagandet

Partiet Nyans har överklagat länsstyrelsens beslut och yrkat att beslutet ska rättas eller upphävas. Som grund för sitt överklagande har partiet anfört i huvudsak följande.

En väljare som skulle förtidsrösta och rösta på valdagen kunde inte hitta Partiet Nyans valsedlar i lokalen, trots att valsedlarna hade distribuerats. När väljaren efterfrågade valsedlar fick väljaren information av en röstmottagare om att partiet kanske inte ställde upp i valet till kommunfullmäktige. Uppgiften som förmedlades av röstmottagaren är felaktig då partiet ställde upp i valet till kommunfullmäktige. Att väljaren har fått felaktig information bekräftas av en tjänsteanteckning från Valnämnden i Göteborgs kommuns kansli.

Partiet har även fått sms och mejl från flera väljare om att det saknades valsedlar i vallokaler, bl.a. på Eriksberg trots att valsedlar distribuerats även till denna lokal. En väljare fick felaktig information om att det endast var de partier vars valsedlar som fanns som det gick att rösta på. Vid förfrågan om det gick att skriva Partiet Nyans namn på en blank valsedel fick väljaren felaktig information om att det inte gick. Just denna väljare använde sig ändå av en blank valsedel men det kan mycket väl finnas andra väljare som fått felaktig information och därmed inte röstat som de önskat. Ytterligare en väljare har kontaktat partiet och uppgett sig tillhöra dem som fått felaktig information gällande valsedlar.

Det har även kommit till partiets kännedom att partiets valsedlar saknades på valdagen i en vallokal i Burgården, trots att valsedlar distribuerats. En väljare har informerat partiet om att denna inte upplystes om att det gick att använda blanka valsedlar utan att väljaren i stället fick felaktig information om att det inte gick att rösta på partiet. Att valsedlar saknats och väljare fått felaktig information är särskilt allvarligt eftersom det omöjliggjort eller kraftigt försvårat för väljarna att rösta på partiet. Detta är en omständighet som kan ha haft betydelse för valets utgång.

Partiet har pekat på flera incidenter som visar på att valsedlar har saknats och att väljare har fått felaktig information. Sannolikt kan det finns ytterligare incidenter som partiet inte fått information om. Partiet Nyans är ca 1 800 röster från att ta mandat i kommunfullmäktige i Göteborg. Felaktigheterna är därför sådana att de kan ha påverkat utgången i valet.

Till stöd för sitt överklagande har Partiet Nyans gett in en tjänsteanteckning från Valnämnden i Göteborgs kommun, sms och en bild.

Valnämndens tjänsteanteckning

Valnämnden i Göteborgs kommun har i en tjänsteanteckning den 25 augusti 2022 antecknat bl.a. följande.

Telefonsamtal med förste röstmottagare på röstningslokalen Världslitteraturhuset den 25 augusti 2022

Förste röstmottagare förklarar att det var en person i röstningslokalen som frågade en av röstmottagarna varför det inte fanns valsedlar till Partiet Nyans i valet till kommunfullmäktige. Röstmottagaren har då förklarat att partiet kanske inte ställer upp i valet till kommunfullmäktige. Därefter tittade röstmottagaren i ett annat valsedelsställ och konstaterade då att valsedlarna för Partiet Nyans i valet till kommunfullmäktige fanns på plats varpå röstmottagaren korrigerar sitt uttalande till personen.

Förste röstmottagare kan inte med säkerhet säga huruvida röstmottagarna missat att ställa upp de saknade valsedlarna i det första stället eller om det är så att någon har tagit valsedlarna under pågående röstning.

Partiet Nyans levererade valsedlar någon gång efter lunch. Incidenten ägde rum runt klockan 16 eller 17.

Valnämndens yttrande

Valnämnden i Göteborgs kommun har yttrat sig och anfört i huvudsak följande.

Händelse under förtidsröstningen 25 augusti 2022
Valkansliet har med anledning av att Partiet Nyans tidigare meddelat att namnvalsedlar saknats i en av två valsedelsstationer för partiet i valet till kommunfullmäktige upprättat en särskild tjänsteanteckning angående incidenten. Incidenten ägde rum på Världslitteraturhuset eftermiddagen den 25 augusti någonstans kring klockan 16.00 eller 17.00.

Som tillägg till upprättad tjänsteanteckning kan det noteras att förtidsröstningslokalen på Världslitteraturhuset den aktuella dagen tog emot 86 förtidsröster sammanlagt. Att dessa röster skulle ha förutsättningar att påverka utgången av valet förefaller orimligt. Frågan om att göra en känslighetsanalys hänvisas till Valmyndigheten.

Valnämndens kansli vidtog åtgärder direkt när situationen blev känd. Ansvariga röstmottagare kontaktades och ett extrainkallat morgonmöte genomfördes med samtliga förste röstmottagare där valkansliet påtalade vikten av noggrannhet med valsedlarna och dess placering.

Valdagen den 11 september 2022

Valkansliet har gjort en grundlig undersökning och ser inget i protokollen från vallokalerna som styrker det som anförs i överklagandet i någon del. En serie intervjuer/telefonsamtal har gjorts med samtliga ordförande och vice ordförande i de tre valdistrikt som arbetade på valdagen på Lindholmen (0917 Lundbyvassen, 0936 Sörhallsberget S och 0937 Sörhallsberget N). Kontroller har dessutom gjorts av vallokalsprotokollen för de sex valdistrikt (0416 Carlandersplatsen, 0414 Hedås, 0410 Gårda Södra, 0412 Sten Sturegatan m.fl., 0417 Eklanda och 0413 Heden) som arbetade i byggnaden Burgården. Berättelserna från de personer som arbetat i vallokalerna är likalydande och valkansliet bedömer inte att det finns något som innebär att valsedlar för aktuellt parti saknats eller att väljare fått felaktig information från stadens röstmottagare.

I de sex berättelserna från ordförandena och vice ordförandena nämns att när valsedlarna räknades på kvällen den 11 september efter kl. 20.00 fanns valsedlar för samtliga tre val för Partiet Nyans att räkna. Utöver ovanstående nämner de intervjuade att blanka valsedlar, där väljare aktivt skrivit in Partiet Nyans, räknats vid rösträkningen.

Vad gäller röstmottagarnas kännedom om valet bedömer ordförandena att röstmottagarnas kunskap om blanka valsedlars innebörd varit god. De menar att alla röstmottagare förstått att väljare kan skriva exempelvis partinamn på en blank valsedel och att detta är något av en grundregel för hela valproceduren. Detta är dessutom något som tas upp i den utbildning som samtliga röstmottagare gått igenom inför valdagens arbete.

Valkansliet bedömer att det är noggranna och detaljrika berättelser från valdagen som återges. Exempelvis nämns att det saknades vita partivalsedlar för ett annat parti i ett valdistrikt (0936 Sörhallsberget) och att dessa fylldes på när det uppmärksammades.

I ett annat valdistrikt (0412 Sten Sturegatan m.fl.) uppges att det saknades namnvalsedlar under den första timman på valdagen för ett par partier. Händelsen finns antecknad i vallokalsprotokollet. Valkansliet konstaterar att Valnämndens egna beslut om hantering av valsedlar innebär att Valnämnden, genom dess röstmottagare, ansvarar för partivalsedlar och blanka valsedlar, men att partierna själva ansvarar för övriga valsedlar (namnvalsedlar och partivalsedlar för övriga partier) vad gäller inlämnandet av dessa till vallokalerna för röstmottagarna att placera i valsedelställen. Beslutet innebär att partiernas uppgift är att leverera namnvalsedlar till varje valdistrikt, vilket inte skett till det aktuella valdistriktet. Valkansliet kan dock konstatera att det funnits partivalsedlar samt blanka valsedlar på plats i den aktuella vallokalen under hela valdagen. Valkansliet anser att valet genomförts på ett korrekt sätt. Det kan inte antas att Partiet Nyans, eller något annat parti, har gått miste om röster på grund av hanteringen av namnvalsedlar.

Sammantaget finns det inte något som styrker påståendena i överklagandet. Valkansliet har varit i kontakt med ordförande och vice ordförande för respektive utpekat valdistrikt. Generellt, när de insynsskyddade valställen kontrollerats av ordföranden eller röstmottagare, har det funnits valsedlar för alla partier. Utifrån vad som uppfattas vara ärliga redogörelser från respektive ordförande och kontroll av de aktuella protokollen anser inte valkansliet att det finns grund för att bifalla överklagandet.

Valmyndighetens yttrande

Valmyndigheten har yttrat sig och gjort följande bedömning.

Av valnämndens yttrande framgår att det under den första dagen på förtidsröstningsperioden saknats valsedlar för Partiet Nyans i ett av två valsedelsställ i röstningslokalen Världslitteraturhuset men att röstmottagarna fyllt på valsedlarna i stället under dagen. Vidare framgår att en röstmottagare upplyst en väljare om att det inte gick att rösta på Partiet Nyans men senare korrigerat sig. De två omständigheterna utgör avvikelser från föreskriven ordning. I övrigt har inte framkommit annat än att partiets valsedlar funnits tillgängliga för väljarna.

Av känslighetsanalysen framgår att Partiet Nyans för att ta mandat i kommunfullmäktige i Göteborg ha behövt få ytterligare 1 810 röster. Valmyndigheten bedömer att det är orimligt att med fog anta att de konstaterade avvikelserna inverkat på valresultatet.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandet

Gällande rätt

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen (2005:837) ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, eller
   
2. om någon hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.
   
   Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället enligt paragrafens andra stycke uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.
   
   Rättelse enligt första eller andra stycket ska bara ske om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.
   
   Enligt 8 kap. 2 § vallagen ska det i anslutning till ett röstmottagningsställe ordnas en lämplig avskärmad plats där valsedlar kan läggas ut och där väljarna var för sig kan ta sina valsedlar utan insyn. På denna plats ska väljarna ha tillgång till valsedlar med enbart valbeteckning och valsedlar med parti- och valbeteckning. De partier som deltar i valen ska också kunna ge väljarna tillgång till sina valsedlar (även så kallade namnvalsedlar).
   

Valprövningsnämndens bedömning

Av utredningen framgår att det vid ett tillfälle den 25 augusti 2022 saknades valsedlar för Partiet Nyans i ett av två valsedelsställ i röstningslokalen Världslitteraturhuset och att en röstmottagare felaktigt uppgav för en väljare att partiet kanske inte ställde upp i valet till kommunfullmäktige. Valprövningsnämnden konstaterar att dessa omständigheter medför avvikelser från föreskriven ordning. Det har dock framkommit att röstmottagarna fyllt på valsedlar för Partiet Nyans i stället under dagen och att röstmottagaren korrigerat den felaktiga uppgiften till väljaren i fråga. Av Valmyndighetens känslighetsanalys framgår vidare att det är osannolikt att de avvikelser som förekommit kan ha påverkat röstningen i en omfattning som med fog kan antas ha inverkat på valutgången.

Valnämnden har utförligt bemött Partiet Nyans övriga påståenden om saknade valsedlar och felaktig information från röstmottagare. Det framgår inte när eller var den bild på ett valsedelsställ som partiet gett in är tagen och hela valsedelsstället syns inte heller i bild. Omständigheterna ger därför enligt Valprövningsnämnden inte tillräckligt stöd för att det vid något annat tillfälle saknats valsedlar för Partiet Nyans eller att det förekommit någon annan avvikelse från föreskriven ordning eller att någon verkat otillbörligen vid valet. Partiet Nyans överklagande ska därför avslås.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.

På Valprövningsnämndens vägnar